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按照中央、省、市委要求，沾益縣鄉（鎮）黨委班子于去年一季度進行了換屆。為能了解鄉（鎮）黨委班子換屆后履職情況，切實掌握鄉（鎮）黨委班子建設第一手資料，近來,由縣委組織部牽頭，縣人大、縣政協領導帶隊，從縣紀委、縣委辦公室、縣委組織部、縣委宣傳部抽調人員，采取召開鄉（鎮）四班子領導、村委會（社區）書記、主任、站(所)長座談會和個別談話、走訪等形式,對鄉（鎮）黨委班子換屆后的履職情況進行了專題調研。

一、鄉（鎮）黨委班子充分發揮領導核心作用，總體履職情況較好

（一）切實加強黨委班子自身建設，班子履職能力有新提高。一是加強思想政治建設，干部的政治素質有新提高。為使新一屆鄉（鎮）黨委班子盡快適應新的領導體制和新的工作機制，增強班子的創造力、凝聚力和戰斗力，縣委下發了《關于進一步加強鄉（鎮）黨委班子思想政治建設的通知》（沾辦通[2006]79號）、《關于建立沾益縣領導干部學習培訓和形勢政策報告會制度的通知》（沾辦發[2006]31號）。各地抓住理論武裝、民主集中制建設和作風建設等重點，建立了相應的學習制度，采取主題教育、專題講座等形式開展學習。如盤江鎮黨委針對兩鄉（鎮）合并后服務對象的變化，加強了對工業化、《信訪條例》、《土地法》等知識的學習。二是作風建設進一步加強，干部的工作作風有新改進。在實施“云嶺先鋒”工程、開展以“萬元增收計劃”為主的新農村建設和干部掛村包片工作中，各鄉（鎮）黨委堅持班子成員帶頭轉變工作作風，推行“一站式”服務等便民措施，組織開展了“萬元增收進村入戶調查活動”，建立了農戶家庭經濟檔案，為每一戶農戶發展經濟出謀劃策，受到群眾好評。三是制度建設進一步完善，決策科學化、民主化上新水平。各鄉（鎮）黨委把制度建設作為規范和完善黨委自身建設、干部隊伍建設的重要內容來抓，建立健全了黨委議事規則和決策程序、黨委民主生活會、黨委集體領導與個人分工負責等制度。四是廉潔自律防線進一步筑牢，廉政建設上新臺階。各地認真落實黨風廉政建設責任制、干部任前談話、戒勉談話、離任審計等制度，切實加強黨風廉政建設。開展了廉政宣誓、廉政文化和警示教育等活動，營造了反腐倡廉的良好氛圍。

（二）黨委的領導核心作用得到充分發揮，形成了鄉（鎮）四班子團結協作、共謀發展的新局面。一是黨委的領導核心作用得到充分發揮。各鄉（鎮）黨委切實加強對人大、政府、紀委的領導，堅持重大事項和重要決策由黨委、人大、政府、紀委四班子成員聯席會議集體討論決定，形成了黨委總攬全局、統籌協調、科學決策、民主管理和四班子成員職責明確、齊抓共管、共謀發展的良好格局。二是黨委總攬全局的作用得到充分體現。各鄉（鎮）黨委都把主要精力放在抓全局性、戰略性、前瞻性的重大問題上，放在把握政治方向、決定重大事項、安排重要人事、抓好黨的建設、宣傳思想工作、維護社會政治穩定上，有效地加強了黨在經濟、政治、文化、社會各個領域的領導。三是形成了黨委與其他四班子團結協作謀發展的工作格局。如炎方鄉、大坡鄉在四班子成員分工上實行分塊負責與劃片負責相結合，做到四班子成員既分管各塊工作，又負責督促檢查指導所掛點村委會（社區）的全面工作，做到“出門一把抓，回來再分家”，較好地實現了“分工不分家，工作一齊抓”。

（三）高度重視黨的基層組織建設，農村基層黨組織執政能力建設有新加強。一是建立完善了村級組織各項工作制度，初步實現了用制度管人理事。各地完善黨建工作例會、民主生活會、“”、黨員聯系戶和無職黨員設崗定責等制度，促進黨組織生活的規范化、制度化；制定出臺了村委會（社區）黨總支（支部）、村（居）委會議事規則和民主決策制度，進一步明確了村“兩委”工作職責，促進村“兩委”工作的規范化和程序化；以黨務公開和村務公開為基礎，以“兩公開一聽證”為主要形式，基本建立了民主監督機制。二是加強對村組干部的教育培訓。各鄉（鎮）黨委結合“兩校”建設，采取黨校培訓、外出考察等形式，切實提高廣大村組干部的工作水平和帶頭致富能力。三是加強村級領導班子建設。通過村委會黨總支書記異地交流、選派優秀年輕干部擔任村委會黨總支書記、鄉（鎮）領導副職下掛村委會黨總支書記等形式，選優配強村級黨組織班子，提高了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。如盤江鎮黨委針對松林村委會人口多、情況復雜、工作量大、征地拆遷任務重、干部隊伍思想政治工作薄弱等實際，選派一名具有豐富農村工作經驗的副鎮長兼任村委會黨總支書記，2名年輕干部兼任村委會黨總支副書記，有效地促進了各項工作的開展。白水鎮黨委對3個軟弱渙散的基層黨組織進行整頓，調整充實黨總支（支部）8個。四是積極探索解決村組干部待遇偏低問題的新途徑。白水鎮實行村“兩委班子”成員、幾大員及村組干部交叉兼職制度，增加村（組）干部的待遇。菱角鄉實行村委會主任兼烤煙科技組長、村民小組長兼烤煙科技員的模式，調動了村（組）干部工作積極性。

（四）圍繞中心狠抓第一要務，經濟社會有新發展。一是進一步理清發展思路。各鄉（鎮）黨委在對鄉情、村情進行再認識的基礎上，結合各自實際，進一步明確發展目標，理清了發展思路，突出了發展重點。如炎方鄉黨委提出了“優糧、強煙、興畜、突薯、守林、調結構、樹支柱、建集鎮、轉勞力、引項目、促工業，大力發展非公有制經濟”的發展思路;西平鎮黨委提出了“圍繞城市建新區，依托企業增效益，圍繞龍頭建基地，依托市場調結構，圍繞發展保穩定，依托管理強服務”的發展思路。二是發展措施進一步明確。各地緊緊圍繞經濟社會發展思路，采取有力措施，積極做好招商引資、固定資產投資、非公經濟發展等工作，不斷加大產業結構調整力度，進一步發展壯大畜牧、烤煙、蠶桑、萬壽菊、中藥材等特色產業，加快本地發展。三是科學發展觀得到進一步貫徹落實。各鄉（鎮）黨委在努力發展經濟的同時，全力加快社會各項事業的發展，扎實推進“三村四化”社會主義新農村建設，深入開展“平安鄉（鎮）”創建活動，促進了經濟社會協調發展。如西平鎮多渠道投入“三村四化”新農村建設資金1700余萬元，硬化村莊道路15.6萬余平方米，涌現出了太平村委會許家山、婁家山村等一批“三村四化”新農村建設示范典型。

二、鄉（鎮）黨委班子履職過程中存在的主要困難和問題

（一）鄉（鎮）工作任務繁重，工作條件差，少數干部精神狀態不好、工作積極性不高，制約著班子整體功能的發揮。鄉（鎮）工作千頭萬緒，復雜而又具體。一名領導干部通常要分管幾個方面的工作，工作壓力大，整天忙于應付日常工作，學習提高的機會少。少數干部在工作能力、工作作風、敬業精神等方面都還不能完全適應工作的需要，制約著班子整體功能的發揮。在管理體制上，有的站（所）管事和管人分離，沒有充分發揮應有的功能，制約著鄉（鎮）政權職能作用的發揮。年輕、素質較高的干部不愿意在基層工作，一般干部青黃不接的問題十分突出，制約著鄉（鎮）機關的正常運轉和作用的發揮。

（二）部分鄉（鎮）黨委對加強黨的基層組織建設的重要性和緊迫性認識不深，工作制度不落實，投入的精力不夠，缺乏有效的辦法和措施，黨的基層組織建設的成效不明顯。一方面鄉（鎮）中心工作任務繁重，需要投入的時間、精力和經費多，另一方面少數鄉（鎮）黨委特別是“一把手”的綜合協調能力和組織領導能力不強，把主要精力用來應付日常事務，精力顧不過來，許多工作制度不落實。對建設周期長、見效慢的社會事務重視不夠，存在以抓經濟建設代替抓黨的建設和社會事務的現象，黨的基層組織建設的成效不明顯，有的社會事務管理不到位。少數基層黨員領導干部法律、財務知識缺乏，村級財務制度落實還不到位。

（三）有的村、組干部的素質和能力不能適應實際工作的需要，有的工作落實不到位，制約著鄉（鎮）黨委班子功能的發揮。主要表現在四方面：村“兩委”班子成員總體文化素質不高，結構不合理。據統計，全縣122個村委會（社區）黨總支522名總支委員中，初中以下文化的有313名，占60%；大專以上文化的有65名，占12%；平均年齡39.7歲，35歲以下的只有105人，50歲以上的有26人；教育培訓制度不落實、教育培訓方式單一，內容缺乏針對性和實效性。副科級以上領導干部上黨課制度在有的地方流于形式，“兩校”建設及利用“兩校”培訓黨員和干部工作滯后，有的村、組干部自身的素質和能力長期得不到提高，解決問題的辦法不多，催糧收款等傳統的工作職能消除以后，不知道“該干什么、該怎么干”，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題；少部分村組干部對自身所能發揮的作用和價值認識不足，工作開展有差距。由于缺乏必要的思想政治工作，有的村、組干部成天抱怨待遇低，思想和主要精力沒有用在帶頭致富、帶領群眾致富和做好工作上，工作上患得患失，積極性不高，有的工作很難落實到位，極少數村、組干部走上了違法犯罪的道路；村級組織功能發揮有差距。由于全縣70％左右的村級集體經濟出現“空殼”，村級組織“無錢辦事”的問題十分突出。有的村級基層黨組織組織生活不健全，有的工作很難開展，影響和制約著村級組織功能的發揮。

（四）農村產業結構調整存在一定的盲目性和隨意性，產業結構調整的效果不好。有的鄉（鎮）黨委對加快農村產業結構調整的重要性和緊迫性認識不足，工作缺乏主動性和科學論證，存在著被動調、不得不調的問題，工作中帶有一定的盲目性和隨意性。既給鄉級財政增加了負擔，也損害了黨群干群關系。與此同時，有的涉農項目資金和基礎設施建設項目資金，由于各種原因不能及時足額到位，要么導致半拉子工程形成歷史遺留問題，要么達不到預期的目標，要么給本來就十分困難的鄉（鎮）財政造成新的負擔，影響和制約著鄉（鎮）工作的正常開展。

（五）農村思想政治工作薄弱，各種不穩定因素增多，基層工作難度大。隨著農村經濟市場化進程不斷加快，經濟結構多元化、組織形式多樣化、各種關系和利益復雜化日益突出。有的地方長期不開一次群眾會和黨員會，群眾和黨員思想渙散。征地拆遷、礦藏資源開發、環境保護等方面引發的社會矛盾日益增多，群眾工作難做，干群關系緊張、群體性上訪時有發生，分散了鄉（鎮）黨委的工作注意力，影響機關正常工作秩序。

（六）多數鄉（鎮）財政困難，歷史欠帳大。由于財政困難，歷史欠帳大等原因，有的工作難以正常開展，靠自身財力促進發展的能力不強。

三、加強鄉（鎮）黨委班子建設的對策和措施

（一）充分認識鄉（鎮）黨委的地位和作用，高度重視鄉（鎮）黨委班子建設。鄉（鎮）黨委是黨在農村工作的“基石”，是鄉（鎮）各項工作的領導核心。鄉（鎮）黨委的執政能力直接關系著農業的發展、農村的穩定、農民的福祉，關系黨在農村的各項方針、政策和縣委、縣政府各項工作部署能否順利實現。全縣各級各部門要充分認識鄉（鎮）黨委在我國基層政權建設中的地位和作用，真正理解、關心和支持鄉（鎮）工作，從班子配備、人才選拔、資金使用、項目安排、工作指導等方面對鄉（鎮）給予大力支持，為鄉（鎮）黨委班子履行工作職責創造必要條件。做到把最優秀的領導干部派到鄉（鎮）任職鍛煉，把最優秀的人才選拔到鄉（鎮）鍛煉成長，把有限的資金和項目優先安排到鄉（鎮），對鄉（鎮）在實際工作中遇到的各種困難和問題，能夠辦的立即辦好，不能辦的積極幫助鄉（鎮）研究解決問題的辦法和措施，使在鄉（鎮）工作的同志能夠安心工作。

（二）切實加強鄉（鎮）黨委班子自身建設，不斷提高履行工作職責的能力和水平。一是建立健全并認真落實學習教育培訓制度，切實加強思想政治建設。鄉（鎮）黨委班子要充分認識自己肩負的歷史使命，帶頭認真學習黨的理論、路線、方針和政策，不斷提高班子及成員貫徹執行黨的理論、路線、方針和政策的自覺性和堅定性，不斷提高自身駕馭復雜局面和領導本地經濟社會發展的能力，不斷提高村級黨組織和廣大黨員組織和帶領群眾致富的能力。二是建立健全并認真落實以黨委議事規則為核心的各項規章制度，切實加強制度建設。要用各項規章制度來規范黨委班子及成員的從政行為，做到有章可循，依法行政，防止工作中可能出現的不作為、亂作為、履職不到位、班子不團結、人心渙散等現象。三是始終堅持發展第一要務，不斷深化對鄉情的認識，理清工作思路，加快本鄉（鎮）經濟社會發展步伐。要牢固樹立發展意識，集中精力和財力抓發展。要不斷深化對鄉情的認識，不斷調整和完善發展思路和措施，抓好統籌協調，通過堅持不懈的努力，使本鄉（鎮）的各項事業能夠持續健康發展。四是采取切實有效的措施，不斷加強農村思想政治工作。要通過辦實事好事、推行村務、財務、黨務公開、定期召開群眾大會和黨員大會、組織開展積極健康向上的文化活動、法制宣傳教育、移風易俗教育、示范引導等方法，把廣大農民群眾和黨員的思想統一到黨的路線、方針和政策上來，統一到各級黨委的工作部署上來，集中精力構建富裕、文明、民主、和諧的社會主義新農村。

（三）牢固樹立黨要管黨的思想，切實加強黨的基層組織建設。一是始終堅持“黨要管黨，從嚴治黨”的方針，切實加強黨的建設。鄉、村兩級基層黨組織要牢固樹立“不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的觀念，進一步健全和完善鄉（鎮）黨委履行抓黨建工作的考核機制，不斷強化鄉（鎮）黨委書記黨建工作直接責任人的政治責任，把黨建工作擺在突出位置，堅持和完善黨委抓黨建、書記帶頭抓黨建、領導班子成員分工抓黨建、職能部門共同抓黨建的工作機制。要健全黨建工作經常化制度，落實好“”、領導班子民主生活會等制度，做到常抓、常議、常督促。二是健全黨員經常受教育的教育培訓制度，提高鄉、村兩級干部執行決策的能力。要建立健全分級培訓干部制度，按照《干部教育培訓工作條例（試行）》的要求，充分發揮縣委“五個干部教育培訓基地”的作用，多層次、多渠道、分期分批對黨員組織培訓。要建立健全“兩校”工作制度，充分發揮“兩校”培養新型農民的作用。鞏固和完善副科級以上黨員領導干部上黨課制度，為全面推進“三村四化”新農村建設，構件社會主義和諧農村提供人才保證。三是高度重視村、組干部隊伍建設。要切實加強村、組干部的教育和管理，加強思想政治工作，把他們的主要精力引導到勤政廉潔、切實履行工作職責上來。對少數工作被動、一時難以找到合適人選的村、組，要采取由鄉（鎮）和村委會（社區）選派黨組織負責人的辦法，確保村、組工作正常開展。要通過“三培養”，黨員亮身份、樹形象，無職黨員設崗定責等活動，按照一定的組織程序，建立村、組干部后備隊伍，確保村、組班子后繼有人。要拓寬選人用人視野，把那些有文化、懂經濟、會經營、能干事的“能人”、“強人”及時地選拔到村組干部隊伍中來。要關心、尊重和理解村、組干部，從工作上、生活上、紀律上和待遇上給予他們必要的幫助，為他們正常工作創造條件。四是高度重視組織建設。要合理設置基層組織，創新組織設置方式，做到有黨員的地方，就有黨的基層組織，黨組織能夠正常開展活動。認真做好黨員發展工作，堅持從生產和工作一線發展黨員，大力發展婦女黨員、少數民族黨員和年輕黨員。切實加強對流動黨員的管理，完善管理辦法和措施，做到黨員的流向、工作、走訪和在外活動的情況、組織生活情況清楚。