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今年來，**縣基層組織建設工作按照“抓住關鍵、突出重點、分類指導、統籌兼顧”的思路，堅持圍繞中心，把促進發展作為著力點；堅持立足實際，以務求實效作為突破點；堅持改革創新，以豐富創建載體搭為切入點，整體推進農村基層組織建設，為全縣改革、發展和穩定提供了強有力的組織保證。

一、各級黨委高度重視，切實加強對基層組織建設的領導。

1、明確領導責任。縣委一貫認為，越是推進市場經濟建設和農村各項改革，越要加強黨的建設，重點是農村基層組織建設。為了把基層組織建設的領導班子和工作責任落到實處，縣委書記帶頭想黨建、抓黨建，并通過黨建責任書、專項考核、專題述職等手段落實黨（工）委書記“第一責任人”、鄉鎮黨委副書記的“直接責任人”責任，從而形成了抓領導、領導抓的格局和各級有責任、層層抓落實的領導格局。

2、制定監督措施。強化對各級領導班子和領導干部抓基層組織建設的監督考核。多年來縣委把基層組織建設列為基層基層黨委和鄉鎮書記年度考核的重要內容，對不完成既定任務或工作達不到規定要求的，實行責任追究和責任處罰。因抓基層組織建設工作不力，先后調整領導班子10個，免職、降職基層黨委主要領導4名。

3、完善領導制度。縣委帶頭，并督促鄉鎮黨委把基層組織建設工作列入重要議事日程，自覺貫徹執行黨建例會制度，定期召開黨建例會，安排部署工作，分析問題，研究對策，使基層組織建設做到了制度化、經常化。縣委班子領導農村基層組織建設的自覺性和主動性不斷增強，常委一班人主動思考、自覺調查、精心謀劃，每季度至少聽取一次黨建工作匯報，安排一次工作任務，研究一項重大問題（年初專題安排一次基層組織建設工作會，縣委與基層黨委簽訂目標責任書，年終審定一次基層組織建設工作考核結核結果，兌現獎懲）。

4、“一聯兩幫”，抓點帶面。今年縣委確定23名縣級黨員領導干部聯系23個農村黨支部。領導干部在到村指導黨支部建設、協助農村黨員干部帶領群眾發展主導產業、安排農村基礎設施建設、落實黨的惠民政策、解決帶頭農村社會穩定的突出問題等方面做了大量具體工作。縣委還制定了促進新農村建設“一聯兩幫”工作責任制，確定20名縣級領導聯系10個鄉鎮，指導鄉鎮落實縣委各項決定；安排70多個縣級黨政部門、中省市駐鎮單位幫扶35個村，建設產業示范點、扶持產業大戶、建設和諧家園、組建專業協會；安排1000名縣鄉黨政干部幫扶1000名農村黨員和貧困群眾，一對一地給農民扶持生產資料、開展技術服務、提供市場信息，提供生活救助。

二、創新載體，狠抓落實，深化“三級聯創”。

堅持先進抓創建、中間抓提高、后進抓整頓，著力提高黨組織的執政能力，加強黨的先進性建設。

1、開展“五好杯”爭先創優活動，在提高基層組織戰斗力上求突破。

為使“三級聯創”活動健康有序的開展，縣委從抓基礎入手，積極創新工作運行機制，確定在鄉、村兩級組織中全面開展“五好杯”爭先創優活動。開展“五好杯”爭先創優，是“三級聯創”的總抓手，是“旗幟工程”的有效載體。通過樹立“五好杯”旗幟，培養典型，帶動全縣基層組織建設整體工作上臺階、出經驗、有樣板，是盡快實現農村基層組織建設先進縣目標的突破口。

縣委安排，從2007年起分鄉、村兩個層次設立“五好杯”，在基層組織中開展爭先創優，年底授予工作優異、成績領先的1-2個鄉鎮黨委、5-7個村黨支部“五好杯”，分別給予2萬元和5000元獎勵。鄉鎮黨委書記列入后備干部優先推薦；在有政策指標前提下，符合條件的村黨支部書記作為錄用鄉鎮干部的人選優先考察推薦。對于不按要求落實的，視情分別給予通報批評、主要領導人誡勉談話等處分，情節特別嚴重的追究相關責任人責任，甚至撤職、免職處分。“五好杯”爭創活動開展以來，鄉鎮黨委圍繞經濟發展制定實施方案，落實工作措施，主動將精力投入產業建設、基礎設施建設、基層組織建設，示范引導各級黨組織和廣大黨員干部投身于產業建設、新農村建設的熱潮。第一季度以來，各鄉鎮落實集中連片80畝以上的藥材示范點55個，落實正大模式養殖大戶19個，正大簡易模式養殖示范點10個；新啟動10個扶貧開發重點村和生態移民項目，落實1100戶的“三建三改三化任務”。

2、深化“雙聯雙定”活動，在建設高素質的黨員隊伍上求突破。

“雙聯雙定”即：黨員聯系人民群眾，發展主導產業；聯系村務管理，促進農村和諧。這是我縣成功探索的保持先進性長效機制，也新時期農村黨員發揮作用，促進“三級聯創”取得實效的有效措施。2007年，我們將“雙聯雙定”活動在全縣普遍推開，動員全體農村黨員共同參與。根據農村實際，將聯系群眾劃分為帶頭開展科技示范、帶動群眾勤勞致、組織群眾發展新型產業崗、外出人員生產互助、幫扶貧困戶、領養“五保”人員、資助貧困人口就醫上學等崗位類別。將聯系村務細化為：政策法規宣傳、民意收集、文明新風、“兩委”班子工作監督、“一事一議”執行情況監督、惠民項目落實監督，集體財產（資金）使用監督、村規民約監督、社會治安維護和民事調解、公共性基礎設施維護、環境衛生維護，防范邪教和“兩勞人員”幫教等12個崗位類別。截止目前，全縣有745名黨員分別聯系了12類具體村務，在促進和諧村鎮建設、維護家庭鄰里和諧、公益性的管護維修等方面發揮了積極的作用，農村黨員成了村干部的得力助手。全縣有1300多名黨員聯系了1324戶貧困群眾，入春以來為群眾解決生產、生活中的困難，義務提供技術服務800余人次，扶持農用籽種等生產資料價值10余萬元。黨員的示范和幫扶有效地帶動了群眾的發展，全縣培養生豬養殖大戶335個。

3、扎實推進“三項培養”，在提高農村干部素質上求突破。

在“三級聯創”過程中我們堅持把實現“黨員干部好”作為核心問題，著力在培養入黨積極分子、培養村級后備干部上下功夫。堅持“把致富能手培養成黨員、把黨員培養成致富能手、把黨員致富能手培養成村干部”，狠抓“三項培養”。每一名貧困黨員聯系非黨員主導產業大戶，開展結對定向培養活動，讓黨員從政治思想、黨的知識和政策方針上幫助產業大戶，引導產業大戶積極向黨組織靠攏，經過組織培養，逐步發展成為黨員；讓產業大戶從項目選擇、信息服務、實用技術和資金扶持等方面幫助貧困黨員脫貧致富。對有一定組織能力、群眾威信比較高的黨員產業大戶，登記造冊上報鄉鎮黨委備案，作為村級后備干部進行定向培養。通過“三項培養”活動，黨員中的致富能手由原來的426名增加到現在的628名，把240名致富能手作為積極分子培養，87名非黨致富能手培養成為黨員,有58名黨員致富能手在換屆選舉中被選進村級班子。

4、機關單位幫村、機關黨員幫戶，通過結對扶持，在形成新農村建設和基層組織建設的合力上求突破。

為了全面加強機關黨的建設，增強機關黨員的先進性意識，我們在全縣黨政機關、企事業單位開展了黨員“十星級”管理活動，用十星級標準來衡量黨員履行職責、兌現先進性承諾，以新農村建設服務的質量業績來體現“十星級”管理效果。“十星級”管理就是將機關單位黨員的權利與義務劃分為信念星、宗旨星、學習星、敬業星、績效星、創新星、道德星、廉潔星、奉獻星、法紀星等十星，每顆星都賦予不同的具體評議標準，并用數字量化的形式確定下來。實行半年一評，年度總評，根據本職工作完成情況和幫扶對象增收效果確定授星等次。

活動開展以來，廣大黨員干部帶任務、帶良策、帶信息、帶技術、帶感情，深入基層察民情、辦實事，幫助群眾解決實際困難，謀劃發展致富路子，改變基礎條件，機關干部作風得到了很好的改善，進一步融洽了黨群干群關系。據一季度檢查，全縣機關黨員干部共走訪農戶1000多戶，結成幫扶對子299戶，為農戶籌措資金6萬元，落實水泥補助4噸；落實幫扶家園建設184戶，落實養殖大戶423戶，產品加工大戶6戶，營銷大戶23戶，三星級農家樂12戶，建成產業示范點38個。

5、加強基層組織和黨員隊伍管理，在基礎工作上求突破。

一是加強對農村流動黨員的管理。為切實加強對農村流動黨員的教育管理，嚴格組織生活，更好地發揮農村流動黨員在“三個文明”建設中的作用，根據我縣外出流動黨員比較分散、流入本地流動黨員較少的現狀，出臺了《關于在外出務工人員中建立黨組織的通知》，本著有利于黨組織管理、有利于流動黨員發揮作用、有利于大力發展勞務經濟的原則，每個鄉鎮成立一個流動黨員（臨時）黨支部，在外出務工黨員集中的地方成立若干個黨小組。由鄉鎮黨委副書記擔任流動黨員（臨時）黨支部書記，黨小組長由鄉鎮黨委負責指定。流動黨員（臨時）黨支部負責做好外出務工黨員平時的聯系登記、信息服務、家庭照顧、權利維護等工作，黨小組長負責對外出務工黨員經常性的教育管理、與當地支部的溝通匯報等工作，并認真做好流動黨員證的發放、管理和使用指導。通過健全組織，規范管理讓流動黨員有“家”可依，提高了他們支持、回報家鄉的意識。

二是加強離退休干部黨支部、黨員隊伍建設。為進一步加強離退休干部黨員的思想政治建設，豐富老黨員的精神文化生活，使離退休干部黨員老有所學、老有所教、老有所樂、老有所為，我們進一步規范了離退休干部黨支部建設。成立城區離退休干部黨總支部，負責管理縣城離退休干部黨員，總支設在縣委老干局，按離退干部黨員居住分片成立7個黨支部。各鄉鎮分別成立一個離退休干部黨支部，負責管理退休后在鄉鎮定居，且能夠集中開展組織活動的干部黨員。離退休干部黨支部的成立充分調動了廣大老黨員的工作熱情，在黨總支部的領導下，各個支部經常性的開展走訪調研、科技服務、抓點示范，為全縣的經濟社會發展起到了積極的促進作用。

三是全面推行村干部值班制度。充分發揮村級組織活動陣地服務人民群眾的積極作用，建立了《村干部值制度》，要求村支部書記、村主任、村文書每個周輪流值班，并明確值班內容、嚴明工作紀律，以規范管理夯實了村級工作基礎。通過實行值班制度，較好地保證村干部在規定時間內按時上班，集中為村民提供各類信息、代辦事項、解疑答惑以及調處糾紛等服務，有效地解決了以前農村群眾普遍反應的村干部“人難找”、“事難辦”的問題。