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同志在“七一”重要講話中，深刻分析了我國社會階層發生的新變化，指出“要根據

經濟發展和社會進步的實際，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎，不斷提高黨的社會

影響力。”為了深刻領會和把握這一精神，最近，我部成立了以市委常委、組織部部長練有月

同志為組長的課題調研組，結合**市是農業大市的實際，選農村、農民階級階層來進行調研

。調研組深入四縣（市）、二區共10個鎮調研，調研采取聽各縣（市、區）匯報、召開農民座

談會、深入農戶實地調查等形式進行，并發放調查問卷600份。通過調研，我們對當前我市農

民階級階層的基本狀況，改革開放以來的新變化以及農民階級的愿望等有了初步了解，并提出

了在農村如何增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的若干思考。

一、改革開放以來農民階級的新變化

黨的十一屆三中全會以來，隨著農村家庭聯產承包責任制的改革、農業產業化、農村工業化

和城鎮化的發展，農民階級已不再是過去的“純粹”農民了，農村及農民階級發生了深刻的變

化。

1、組織結構和生產方式的變化。改革開放以前，農村是“三級所有、隊為基礎”的“大鍋飯

”組織結構，強調“集中”“統一”的“一大二公”的計劃經濟生產模式。改革開放后，實行

家庭聯產承包責任制，出現了“一家一戶”為單位的分散經營模式，組織結構比較松散，生產

方式多樣化，生產經營上不受限制，農民可以根據實際情況進行多種經營。

2、勞動力結構及職業的變化。改革開放以來，隨著市場經濟的發展，被束縛在土地上的農村

勞動力得到了極大的解放，他們擇業完全自由化，勞動力結構和職業也發生了新的變化。一是

純粹在農村種養的勞動者；二是“洗腳上田”的富裕農民，他們興辦企業，成為私營企業主，

這部分人大多是有一定文化，比較精明的農村“能人”；三是搞商貿流通的個體戶；四是從事

建筑，服務業的個體戶；五是一些養殖專業戶；六是外出打工的“打工族”，這部分人大多是

有一定文化的年青人；七是兼業型勞動者，這部分人農忙時種田，農閑時外出務工經商、打工

。通過調查，我市從事非農產業和兼業者約占農村勞動力的50%至70%，從調查的樣本村職業階

層構成情況表中可初步了解這一情況。

表一：樣本村職業階層構成情況

從本項研究的4個樣本村中，可見，農業勞動者階層在農民中已不再居多數地位。4個村的社

會變遷、勞動力結構和職業的分布雖有所不同，但總體說明農村勞動力結構和農民職業發生了

深刻變化。

3、產業結構的變化。改革開放以前，產業結構“單一”化，極大地挫傷了農民生產積極性。

改革開放以來，農民根據土地、氣候和市場情況，迅速調整產業結構，從事多種經營。產業結

構的調整，使農民種養更加自由，農民收入和生活質量迅速提高。

4、農村管理體制的變化。村一級管理是我國政權結構的最基層組織形式，過去設管理區，由

黨委直接領導，現在撤銷管理區，設立村民委員會，把村民組織起來，按照《村民委員會組織

法》實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，使村民更好地行使當家作主的權利，極

大地調動了村民管理經濟、社會和文化事務的積極性。通過村民直選村委和村支部“兩推一選

”以及實行村務公開等，農民基層民主不斷擴大，農民的民主意識、維權意識、監督意識、參

政意識明顯增強。

5、農民思想觀念的變化。隨著改革開放和市場經濟的進一步發展，加入WTO的現實需要，農

民的思想觀念也發生了深刻的變化：①市場經濟意識增強。改革開放以來，農民的思想意識已

沖破了幾千年來的自給自足的自然經濟條件下的小農經濟思想束縛，逐步形成了市場經濟的競

爭意識。產品由單一化走向多元化，經營管理逐步走向集約化、公司化，使原來社會分工的所

有者、經營者和勞動者之間的界限變得越來越模糊。②法制意識增強。市場經濟也是法制經濟

，隨著農民參與市場競爭和普法教育的進一步深入，農民的法律知識和法律意識明顯增強，農

民打官司的事越來越多，有的地方還出現農民與政府打官司勝訴的案例，這些足以說明農民的

民主法制意識正在明顯增強。③科技環保意識增強。在調查中，農民對“科技下鄉”最歡迎，

對科技人才、適用的技術的要求最為迫切。同時，農民在生產經營中，更增強了環保意識，以

前那種不注重環保的粗放經營模式逐步有所改善，農民更注意種養環境產品，綠色產品、無公

害產品、標準化產品逐步進入市場，提高了產品的附加值和市場競爭力。

二、當前農民階級階層的基本狀況及遇到的問題

改革開放以來，特別是20世紀90年代中期至今，社會階層結構出現了前所未有的大分化、大

調整、大重組。其中農民階級階層的分化最為顯著，最為引人關注。

㈠農民階層的變化情況

現階段，我市農民根據不同的分類標準，可分化為下列不同階層系列：

1、根據對生產資料所有權和經營權的不同組合，分為家庭承包勞動者、鄉鎮集體企業勞動者

、個體勞動者、私營企業主、受雇民工等階層。據我們調查，列出4個樣本村的產權階層構成

情況表，從表中我們可以在宏觀上看到我市乃至我國轉型期農民層化的總體特點。

表二：樣本村產權階層構成情況表

注：表中“其他”是指產權身份模糊，難以確認上述任何一個產權階層的村民。

2、根據所從事的職業類型，可分為農業勞動者、非農業勞動者和兼業型勞動者階層。

3、根據工作和生活所在地的社區性質劃分，可分為城市農村勞動者階層、小城鎮農村勞動者

階層、鄉村勞動者階層。

綜上所述，經過20多年的分化，今天，農民的角色和身份已經多元化，地位和需求已經差別

化，從而形成了異常復雜的、特殊的農民階層結構，并使農民的利益主體和利益來源多元化，

利益關系復雜化，利益矛盾明顯化。

㈡農民階層分化的成因

通過調查分析，我們認為，現階段農民階層急劇分化的原因是多方面的，是一個綜合化的過

程。

1、生產資料所有制的變革，家庭聯產承包制的實行，是農民層化的根本原因和基本前提。農

村家庭聯產承包制改革，一方面使農民獲得了生產經營自主權，調動了廣大農民的生產積極性

，使潛在的勞動力能量得到較充分的釋放，引起農業的巨大增長，從而為農民分化提供了農產

品供給的物質基礎。同時，農業勞動生產率的提高，使農業的乘數速度排斥剩余勞動力，推動

了部分農民的非農化。另一方面，擴大了農民對自身勞動的支配權，獲得了擇業的自由，從而

能在利益目標的引導下，自然地產生流動，有機會從傳統農民中轉移出來，導致社會分化。

2、多樣性的改革是農民分化的基礎性推動力量。黨的十一屆三中全會以來，黨和政府十分重

視“三農”問題，先后實施了一系列農村改革政策，諸如關于發展多種經營的方針，關于發展

鄉鎮企業調整農業產業結構的政策，關于加快小城鎮建設的方針，以及有關引進外資，發展農

村個體私營經濟，允許農民進城務工經商，還有即將出臺的戶籍改革政策等等。使城鄉二元結

構松動，為農民層化提供了橋梁和渠道。這些改革，導致我國社會產權結構的多樣性，農民社

會流動日趨頻繁，收入差距不斷拉大，隨之價值觀念以及社會地位出現多樣的變化，由此導致

農村社會成員成份層化變遷。如今，農民再也不是均質性的社會群體，已經分化為具有不同地

位和利益要求的社會階層和群體，農村也不再是單一的同構性社會，已經分化成為具有不同特

色的社區。

3、改變生存狀態，致富奔小康，富而思進，永不滿足的心理，是農民層化的內在原因和動力

。農民祖祖輩輩過著“面朝黃土背朝天”的生活，由于受天氣、科技、市場等因素的制約，相

比于其他行業收益低，經營風險大，農民負擔重，生活較困難。農民為了改變生存狀態，在條

件允許的情況下，他們就會“八仙過海，各顯神通”，在黨的富民政策下，致富奔小康，一部

分先富起來，于是脫離土地，不斷開拓進取，滲透到各個行業和領域，導致農民階級的急劇層

化。

4、工業化的迅猛發展為農民的層化提供了現實可能的條件。隨著我國工業化進程的加速發展

，需要大批勞動力，而農村大量剩余勞動力正好有了用武之地。因此，大量的農村富余勞動力

就來到城市、小城鎮參與城市工業化建設，有的從事建筑、餐飲服務業，有的進工廠打工，有

的自己辦企業，從事工商業。總之，工業化的迅猛發展為農村剩余勞動力提供了廣闊的舞臺和

發展空間，是促成農民層化的重要外部條件。

㈢農民階級層化后農村遇到的問題

農民階級層化后，農村經濟的發展、基層組織建設和村級管理、農民的管理教育等方面都遇

到了一些新問題。

1、農村經濟發展緩慢，農民收入增幅減緩。一是農業增產不增收，農民收入增幅減緩。由于

受市場大環境影響，近年來農副產品價格持續下滑，出現農業增產不增收現象。農民種植積極

性下降，出現土地棄耕、拋荒現象，農民對預期收入前景更感到迷惘。二是村集體收入少，影

響村支部、村委會的號召力。我市不少農村發展集體經濟條件較差，不少村既無山地、魚塘出

租，又不近圩市，村級經濟很難找到發展的好路子。相當部分村集體收入較少，與省市要求的

村集體經濟收入達到3萬元相差甚遠；少數集體收入較高的村，也多是靠上級扶持，出租山林

魚塘所得，缺乏有效的經濟增長點，后勁不足，潛力不大，難以為繼。集體經濟困難，導致水

利等基本設施年久失修，道路、學校建設沒有資金來源，有些村連基本辦公費都無法解決，連

召開一次黨員大會都成問題，支部、村委會干部工資沒著落。因此，部分群眾對黨支部的作用

和能力產生懷疑，嚴重影響了黨支部的戰斗力和號召力。

2、一些基層黨組織缺乏凝聚力和戰斗力，農村發展黨員困難。主要表現在：一些基層黨組織

凝聚力和戰斗力弱化，一些農村支部存在“軟、懶、散”現象。在問卷“當地黨組織發揮戰斗

堡壘作用如何”中，回答“不好”和“一般”的占30%左右；黨支部與村委會關系不順。農村

實行村委會直選后，“兩委”成員如果不是交叉任職，特別是支部書記和村主任如果不是“一

肩挑”的話，往往形成思想不統一，鬧矛盾、鬧不團結，在工作上互相拆臺，黨組織在農村的

核心地位有削弱的趨勢；黨支部后繼乏人，在農村發展黨員難。由于大量年輕人外出務工經商

，留在農村的勞動力大部分是老弱者和婦女，在調查中，一些農民說：“在我們村里，找幾個

象樣的人當干部就找不到”，可見，農村已高度虛空化。另一方面，在家或外出的年輕人由于

缺乏對黨的正確認識，認為入不入黨無關緊要，入黨不僅沒有什么好處，反而要開會、交黨費

、受更多的約束，因此對黨的向往不是那么強烈，主動寫申請向黨組織靠攏的年輕人不多，在

農村發展黨員相當困難，農村黨支部班子青黃不接，后繼乏人，黨在農村的階級基礎嚴重削弱

。

3、一些基層黨員干部先鋒模范作用發揮不夠好，工作方法簡單，作風粗暴，黨群、干群關系

緊張，黨在農村的群眾基礎削弱。在問卷“你認為當地群眾負擔重嗎”一問中，回答重的占4

0%左右，在“你認為當地黨員發揮先鋒模范作用如何”問卷中，回答“不好”和“一般”的占

50%，可見，當前黨群、干群關系不容樂觀，黨在農村的群眾基礎有弱化的傾向。

4、農村精神文明建設存在一些不容忽視的問題和薄弱環節。由于市場經濟的求利性和農村人

口流動加速，農村思想政治教育難度加大，主要表現在：⑴拜金主義、個人主義滋生蔓延，集

體主義、共產主義信念發生動搖。⑵一些地方封建迷信和封建陋習仍比較嚴重。⑶農村文化建

設投入不足，農村思想文化教育方法簡單，效果不佳。農村這塊陣地，如果我們不用“先進文

化”去占領，就會被落后的封建主義、資本主義所搶占，甚至被一些別有用心的人所利用，嚴

重削弱黨的群眾基礎。

三、增強和擴大黨在農村的階級基礎與群眾基礎的思考

面對當前農村社會經濟的深刻變化，要增強黨的階級基礎和群眾基礎，核心問題是要按照“

三個代表”要求，堅持全心全意為人民服務的宗旨，進一步改進工作作風，把發展作為執政興

國第一要務，把充分體現人民群眾的意志和利益作為執政黨的路線、方針、政策，開展各項工

作的出發點和歸宿，使人民群眾不斷獲得切實的經濟、政治、文化權益，使黨同人民群眾始終

保持血肉聯系，才能獲得人民群眾的擁護和支持，不斷提高黨的凝聚力和戰斗力。

㈠擴大黨的群眾基礎，必須牢牢堅守和鞏固農村這塊陣地

“農村穩，天下安”。沒有農村的穩定，就沒有中國社會的穩定。在新的歷史時期，按照江

澤民同志“三個代表”的要求，關注農民階層發生的深刻變化，探索正確處理農民問題的新途

徑，更緊密地團結和帶領廣大農民群眾，不斷擴大黨的群眾基礎，是當前的頭等大事。

1、加快農村經濟發展，幫助農民增收致富。按照中央農村工作會議提出的“多予、少取、放

活”的要求，把增加農民收入作為核心工作來抓，切實增加農民收入。一是以提高農產品質量

為中心調整優化農產品品種結構。根據市場需要，結合自身自然條件，選擇推廣種植名、優、

特新品種，努力提高農副產品營養價值、適口性、安全性、供給均衡性和加工專用性，不斷推

廣農產品的優質化和多樣化，實現優質優價。二是大力發展農產品加工業，實行產、加、銷一

體化經營，不斷探索“公司＋基地＋農戶”等新模式，提高農副產品的附加值和科技含量。三

是加快流通和信息體系建設。進一步建立和健全農副產品的流通銷售網絡和信息網絡，組建各

級流通組織，壯大流通隊伍，并且通過信息網絡采集市場各種信息，及時反饋，作出對策，減

少市場風險。

2、提高農民思想道德和科學文化素質，用先進文化占領農村陣地。要堅持“兩手抓，兩手都

要硬”的方針，用強有力的思想政治教育和健康向上的文化娛樂活動，占領農村的思想文化陣

地；廣泛開展創建文明村、評選文明戶活動，開展“先進文化進村入戶”活動，引導農民移風

易俗自覺抵制封建迷信，革除陳規陋習。同時，制定村規民約，采取必要的行政、法律手段，

制止和糾正不良的社會風氣。采取有力措施，打擊各種犯罪活動，在農村營造一個安樂祥和，

秩序井然的穩定的社會環境。

㈡擴大黨的群眾基礎，必須密切黨群、干群關系

我們黨與群眾的關系是魚水關系，脫離人民群眾，就談不上鞏固和擴大黨的群眾基礎。因此

，要堅持群眾路線，深入基層，與群眾同甘苦，真正為農民辦實事、辦好事，讓農民體會到“

三個代表”帶來的實惠和好處。

1、要了解和反映民情民意。各級干部要深入基層，深入群眾，與群眾交朋友，一起摸爬滾打

，聽民聲、察民情、解民困、幫民富，繼續推行“陽光工程”、“魚水工程”、與群眾“三同

”；要關心群眾生活，關心群眾生產，了解群眾的疾苦，采取有力措施，開展排查整治，逐步

消除影響農村穩定和黨群、干群關系的因素，不斷增強黨的階級基礎和群眾基礎。

2、要積極為群眾辦實事。各級黨委和政府要想群眾之所想，慮群眾之所慮，急群眾之所難，

謀群眾之所求。對群眾提出的反映的問題，必須滿腔熱情地加以解決，切實幫助群眾解決生產

和生活的實際困難。當前要特別關心群眾的生活問題，想方設法幫助農民群眾解決農產品賣難

，幫助農民尋找增加收入的新途徑，幫助貧困農戶脫貧奔康等問題。我市目前正在實施的“雙

百計劃”和“先進文化進萬村（家）”以及告別“泥坯房”工程等，正是為民辦實事的體現，

深受人民群眾的歡迎。

3、改進農村基層干部工作作風，堅持依法行政。農村基層干部工作、生活在農村第一線，直

接接觸廣大農民群眾，他們的一言一行、一舉一動，都代表黨和政府的形象。他們的作風如何

，素質如何，直接影響黨在農村、農民階級中的形象。因此，要改變基層干部過去那種方法簡

單、作風粗暴的工作作風，要耐心地宣傳上級的方針、政策，特別是在群眾對一些政策，如計

生、殯改、收費還沒有完全想通時，不能簡單地使用“通不通、三分鐘，再不通、龍卷風”的

方法，更不能用對待敵人專政的方法。要嚴格按政策、法律程序辦事，按照公開、公正、透明

的原則，依法行政，在群眾中樹立黨和政府的良好形象。

㈢搞好基層黨組織建設，發揮黨員先鋒模范作用，增強黨在農村的階級基礎。

農村基層黨組織是我黨在農村的中流砥柱，如果沒有基層黨組織，那么我們將會失去農村，

因此，要抓好基層黨組織建設，充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。增強

黨在農村的階級基礎，占領農村這塊陣地。

1、面向新世紀，培養帶頭人，精心選配好高素質農村黨支部書記，加強農村黨支部建設。“

農村富不富，關鍵看支部，支部強不強，關鍵看支書”。因此，要把精心選配好農村黨支部書

記作為加強農村黨支部建設的重點來抓。主要從下面四方面著手：一是穩定骨干，能人當家。

對于政治堅定、熟悉經濟、能干肯干，群眾擁護的農村支部書記和村主任，可以適當放寬任職

年齡，保持村級主干的相對穩定，同時要認真研究村級干部的工資待遇問題、退休保險問題和

依法保護問題，解決農村基層干部的后顧之憂，充分調動農村基層干部的工作積極性。二是要

注意協調“兩委”關系，規范村級組織運作。現階段，比較好的做法是“兩委”交叉任職，村

支部換屆全面推行“兩推一選”，這樣可有效地減少“兩委”干部工作上出現互相推諉和爭權

的現象，明確“兩委”的職責任務和決策程序，從制度上理順“兩委”關系，保證在黨的領導

下全面推進村民自治。三是精選帥才、人才回歸。對于村支部、村委班子中缺乏熟悉市場經濟

知識和能力的人，可以從鄉鎮企業家隊伍中挑選，也可以從外出務工經商回來的能人中挑選，

要把那些能帶頭致富，又熱心帶領群眾致富的能人大膽地選進“兩委”班子，并大膽使用。四

是機關下派，充實村級。可以結合縣（市）、鎮政府機構改革，把機關中富余的干部充實到農

村班子中去。對于年齡老化的村級班子，要拓寬視野和渠道，注意從大學畢業生、回鄉青年、

退伍軍人、科技能手、外出務工經商人員中選拔培養。通過建立村級后備干部制度，采取“老

支書、小村長或小支書、老村長”老少搭配的辦法，逐步強化基層領導骨干。

2、以“三個代表”為指導，充分發揮農村黨員干部的先鋒模范作用。當前，發揮農村黨員的

作用尤其要在探索新形式和注重實效上下功夫。具體說，就是逐步建立和完善三大機制：一是

吐故納新機制。要嚴格黨員標準，把好“入口關”，結合民主評議黨員工作，對不合格的黨員

堅決清除出黨，以免損害黨的形象。同時把符合條件的各方面優秀人才吸收到黨內來，并通過

黨這個大熔爐不斷提高黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在農村的影響力和凝聚力。

二是民主監督機制。近年來，在農村基層干部中發生的經濟案件，在很大程度上反映出對農村

基層領導干部的監督軟弱乏力。因此要把加強民主監督作為工作重點來抓，在繼續推行村務公

開的基礎上，把監督關口前移，把監督的范圍往寬展，把監督的內容往實抓。真正把村干部的

權力運行置于制度的規范之中和群眾的監督之下。三是思想政治工作機制。這些年來，在農村

重視“錢袋”，忽視“腦袋”的現象比較普遍，思想政治工作是一個薄弱環節。要建立以黨支

部為核心，村民自治組織為基礎的農村思想政治工作體系，形成縱向到底，橫向到邊，上門到

戶，入耳入腦的思想政治工作網絡。

㈣擴大黨的階級基礎，必須不斷輸入新鮮血液

1、發展黨員工作要與發展社會主義市場經濟相適應，突出發展重點。當前和今后一個時期，

發展黨員要與市場經濟相適應。一要做好在新的社會階層中發展黨員工作。隨著農民階級的層

化，出現了一些新的農民階層，這些階層中往往集中了一些優秀分子，應加強在這些新階層中

發展黨員；二要做好發展年輕黨員和婦女黨員工作。當前農村大多數青壯年勞動力外出務工經

商，留守農村的大多是“六一”（兒童）、“三八”（婦女）、“九九”（老人），農村黨員

隊伍老齡化特征明顯，黨員隊伍結構存在年齡偏高、文化偏低，婦女黨員偏少的現象，要改變

這一現狀，必須著力發展優秀年輕人和婦女入黨。三要注重在企業和科技、教育、文化、衛生

方面發展年輕黨員工作。基層黨組織必須打破論資排輩、照顧平穩的保守思想，把在市場經濟

建設中做出突出成績的優秀青年充實到入黨積極分子隊伍中，加大培養力度，成熟一個，發展

一個。

2、把握標準、保證質量。在吸收新的社會階層中的優秀分子入黨工作中，要深化對吸收新黨

員標準的認識。同志在“七一”講話中指出：“能否自覺地為實現黨的路線和綱領而奮

斗，是否符合黨員條件，是吸收新黨員的主要標準。”應當把符合黨員條件的新的社會階層中

的優秀分子吸收到黨的隊伍中來。對新的社會階層中的黨員，要采取多種形式加強教育和管理

。要防止那些動機不純的人混進黨內，防止以經濟實力強弱、為社會捐助財物多少、個人名氣

大小作為衡量吸收新黨員標準的錯誤做法。吸收新的社會階層中的優秀分子入黨，必須認真貫

徹“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，嚴格履行入黨手續，做到成熟一個

，發展一個，切忌一哄而起，降格以求，搞“拉郎配”。與此同時，要從思想上建黨，大力加

強對黨員的思想教育，堅持不懈地用馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表

”重要思想教育武裝全體黨員，發揮黨組織的大熔爐作用，把黨員鍛煉成堅定的共產黨人，永

葆黨的先進性。