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各鎮（街道）黨委（黨工委），開發區黨工委，區級機關黨工委：

根據中央和省、市、區委的統一部署，我區第三批先性教育活動從**年12月初開始，到2006年6月份前基本結束。每個單位的集中學習教育時間一般為3個月左右。參加單位包括：村，黨的組織關系在村的基層組織（城區、鎮區等未參加第二批先進性教育活動的基層組織），承擔先進性教育活動組織指導工作的有關機關、部門。參學對象為參加第三批先進性教育活動黨組織的全體黨員。現根據**市先進性教育活動領導小組《關于開展第三批保持共產黨員先進性教育活動的實施意見》（蘇先組發[**]11號）和市委先進性教育活動領導小組的有關要求，結合我區實際，對搞好農村先進性教育活動提出如下實施意見。

一、認真學習貫徹同志重要批示和黨的**屆**全會及區委一屆十次全會精神，切實增強搞好農村先進性教育活動的責任感和使命感

建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，是黨的**屆**全會作出的重大戰略決策，是我國現代化進程中的重大歷史任務。區委一屆十次全會從我區實際出發，對建設具有**特色的社會主義新農村提出了明確要求。實施這項重大戰略決策、完成這一重大歷史任務，關鍵在黨，關鍵在人。

農村黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是農村各種組織和各項工作的領導核心；農村黨員是貫徹執行黨在農村各項方針政策的骨干力量。建設社會主義新農村，必須充分發揮農村黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，團結帶領廣大農村群眾共同奮斗。我區農村黨組織和黨員隊伍總體上是好的，是有戰斗力的，為全區農村改革發展穩定作出了貢獻。但是，與全面實踐“三個代表”、全力推進“兩個率先”的要求相比，與走新型“三農”發展道路、積極建設社會主義新農村的需要相比，還存在一些不相適應的地方。有的村黨組織工作基礎薄弱，領導經濟發展、促進農民增收、維護農村穩定的能力不強，自身建設不能很好地適應形勢發展要求和黨員思想變化實際；有的非公企業黨組織活動經費缺乏，活動不夠正常；有的黨員理想信念動搖，宗旨觀念淡泊，黨員意識弱化，組織紀律渙散，致富能力欠缺，不能充分發揮黨員先鋒模范作用，等等。

在**實現“兩個率先”的關鍵時期，在實施“十一五”規劃的開局之年，認真搞好我區農村先進性教育活動，對于深入學習貫徹**屆**全會、省委十屆十次全會、市委十屆十次全會和區委一屆十次全會精神，進一步把“三個代表”重要思想貫徹到農村，以科學發展觀統領農村經濟社會發展全局；對于增強農村黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力，夯實黨在農村執政的組織基礎和群眾基礎，加強黨的執政能力建設和先進性建設，全面推進黨的建設新的偉大工程；對于促進農村當前各項工作，構建和諧農村，推進社會主義新農村建設；對于鞏固和擴大第一、二批先進性教育活動成果，使整個先進性教育活動成為群眾滿意工程，都具有重要意義。

最近，同志對農村先進性教育活動作出重要批示，指出：“要結合農村實際，圍繞建設社會主義新農村這個主題，有針對性地開展正面教育，解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革、發展、穩定的主要問題，解決群眾最關心的重點問題，務求取得實效。”這一重要批示，明確了農村先進性教育的主題和基本方針，以及要解決的主要問題，是搞好農村先進性教育活動的總要求，對加強農村黨的建設和做好農村各項工作都具有重要指導作用。

各級黨組織要充分認識搞好農村先進性教育活動的重要性和必要性，把深入學習貫徹黨的**屆**全會和區委一屆十次全會精神貫穿農村先進性教育活動始終，遵照同志的重要指示，進一步統一思想，堅定信心，以強烈的責任感和使命感，扎實做好各項工作，著力解決實際問題，確保農村先進性教育活動取得實效，為建設社會主義新農村打下堅實的思想基礎和組織基礎。

二、緊緊圍繞建設社會主義新農村，準確把握農村先進性教育活動的總體要求

農村先進性教育活動要把深入學習貫徹黨的**屆**全會精神貫穿始終，著眼于生產發展、生活寬裕和影響農村發展穩定的主要問題的解決，努力促進農村經濟發展和農民增收；著眼于鄉風文明、村容整潔和群眾最關心的重點問題的解決，積極推動和諧農村建設；著眼于非公企業的不斷發展壯大、非公經濟黨組織和黨員積極作用的有效發揮，實現經濟與黨建的“雙促雙贏”；著眼于管理民主和農村黨組織與黨員隊伍中存在的突出問題的解決，切實加強基層組織，提高黨員素質。

1.堅持以發展和富民為根本。始終貫穿全面實踐“三個代表”、全力推進“兩個率先”這一主線，引導農村黨員緊緊圍繞走新型“三農”發展道路、建設社會主義新農村開展學習討論，幫助黨員加深對“三個代表”重要思想和科學發展觀的認識，加深對社會主義新農村豐富內涵的理解，自覺地把實現共產主義遠大理想同腳踏實地建設美好家園統一起來，弘揚艱苦奮斗、開拓創新精神，爭當發展帶頭人、正氣倡導人、群眾貼心人，在日常工作和生活中充分發揮黨員先鋒模范作用。使農村先進性教育活動真正成為進一步解放思想、凝心聚力、促進發展的過程，成為調動廣大農村黨員積極性、主動性和創造性，為加快推進社會主義新農村建設注入強大動力的過程。

2.堅持與“強基工程”相結合。要以先進性教育活動為契機，深入開展“三級聯創”、創建非公經濟黨建示范點、社區黨建示范點等活動，著力抓好“五個好”村黨組織創建工作。要主動適應農村發展的新形勢，改進農村基層黨組織設置、活動方式和工作方法，進一步完善“把支部建在產業鏈上”等村級黨組織設置模式，積極探索農村社區黨建工作的新路子，增強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。要把加強村級黨組織領導班子的能力建設放在重要位置，選優配強黨組織書記，著力提高農村黨員干部執行政策、依法辦事、發展經濟、維護穩定的能力。進一步完善農村黨員教育管理機制，培養有文化、懂技術、會經營的新型農村黨員，吸收農村優秀青年入黨。要強化以黨組織為核心的村級組織配套建設，正確處理村黨組織與村委會的關系，進一步健全村黨組織領導下的充滿活力的村民自治機制。

3.堅持在解決問題上求實效。要通過邊學邊改、邊議邊改和集中整改，從群眾最不滿意的事改起，從群眾最希望辦、當前能夠辦好的事做起，認真解決黨組織和黨員隊伍中存在的突出問題，解決影響改革發展穩定的主要問題，解決群眾反映強烈的重點問題。要通過先進性教育活動，切實解決一些農村黨員在理想信念、宗旨意識、紀律觀念、工作作風、發揮作用等方面存在的突出問題，以及農村黨組織自身建設方面存在的突出問題，教育黨員帶頭崇尚科學、移風易俗，走創業之路、樹文明新風；進一步推進城鄉統籌發展和現代都市農業建設，深化農村綜合改革，千方百計壯大村級集體經濟，著力構建農民持續增收的長效機制，激發農村發展活力。要堅持上下聯動，上級黨組織繼續認真落實第一、二批先進性教育活動中涉及“三農”問題的整改措施，使之同解決當前農村群眾反映強烈的重點問題結合起來，確保先進性教育活動取得實效。

三、嚴格落實各項規定要求，扎實開展農村先進性教育活動

根據中央和省、市、區委的部署要求，農村先進性教育活動分學習動員、分析評議、整改提高三個階段進行。在農村先進性教育活動全面開展前，要深入開展調查研究，充分掌握黨組織和黨員的實際狀況，摸清外出務工經商黨員的情況；進一步健全優化黨組織設置、整頓軟弱渙散基層黨組織，初步查找出存在的突出問題；結合農村黨員實際，編寫通俗易懂、簡明實用的學習材料；認真開展骨干培訓，特別是對村黨組織書記的培訓；有針對性地研究制定本地農村先進性教育活動的具體實施方案；學習推廣試點單位的經驗做法。

1.學習動員階段。各級黨組織分別召開動員大會，講清楚開展農村先進性教育活動的重大意義，中央和省、市、區委的決策部署，以及本地區先進性教育活動的具體安排，進一步統一思想。村黨組織要深入進行思想發動，充分激發黨員自覺學習提高的內在動力，精心組織召開全體黨員大會，讓黨員了解其所在黨組織開展先進性教育活動的計劃和安排，并對黨員參加活動提出明確要求。同時，黨組織要做好深入細致的思想政治工作，增強黨員參與先進性教育活動的自覺性。學習中，要以《中國共產黨章程》為重點，把黨的**屆**全會、省委十屆十次全會、市委十屆十次全會、區委一屆十次全會精神作為重要內容，把學習黨的基本知識與適當學習政策法規、市場經濟知識、農村實用技術結合起來。在深入學習的基礎上，組織黨員開展專題討論，明確新時期農村黨組織和黨員保持先進性的具體要求。集中學習可與農村黨員冬訓結合起來進行。

2.分析評議階段。黨組織以適當方式征求黨員和群眾的意見，并將征求到的意見如實向黨員本人反饋。村、非公企業黨組織負責人要主動與黨員、群眾談心，誠懇聽取意見，相互溝通思想。黨員結合征求到的意見和建議，對照《黨章》和新時期保持共產黨員先進性的基本要求，查找不符合“三個代表”要求、不適應建設社會主義新農村需要的突出問題，并深入分析思想根源，有書寫能力的黨員要撰寫黨性分析材料。黨支部適時召開專題組織生活會，組織黨員認真開展批評和自我批評。黨支部對每個黨員提出評議意見，并以書面形式如實向黨員本人反饋。黨組織以適當方式，在一定范圍內通報專題組織生活會情況。征求群眾意見和談心，召開專題組織生活會，開展民主評議等，要從各地農村的實際出發，不搞“一刀切”。

3.整改提高階段。黨組織和黨員針對查找出來的突出問題，分別制定整改方案和整改措施。黨員按照經黨組織審核的整改措施進行整改；黨組織將整改任務進行分解，明確具體責任人和完成時限，并在一定范圍內公布整改情況。對那些經過努力能夠解決的突出問題，要集中時間和精力整改；對受到客觀條件限制一時解決不了的問題，要向群眾說明情況，積極采取措施逐步解決；對村、非公黨組織無力解決的問題，上級黨組織要加強調查研究，區別情況指派專人幫助解決。

集中學習教育基本結束后，要在各黨委（黨工委）的統一組織下，進行群眾滿意度測評。用二至三個月的時間，繼續做好鞏固和擴大整改成果工作。要從建立農村黨員學習培訓、教育管理、聯系和服務群眾以及黨內民主參與等制度入手，建立健全農村黨員長期受教育、永葆先進性的長效工作機制，進一步推進農村黨的組織建設，為建設社會主義新農村提供組織保證。

四、緊密聯系農村黨組織和黨員隊伍實際，著力增強先進性教育活動的針對性和實效性

農村黨員分散性、流動性較強，常年外出務工經商的黨員比較多，年齡偏大、文化程度偏低的較多，黨員就業方式、收入水平、思想觀念、價值取向差異較大；少數農村基層黨組織工作比較薄弱，缺乏必要的活動場所和活動經費，工作方法和手段難以適應新形勢的要求；不同地區農村經濟發展水平差異較大，一些地方農民群眾生活還比較困難，個別地方黨群干群關系不夠融洽，等等。農村先進性教育活動必須貼近實際，注重實效。

1.切實加強分類指導。從不同區域、不同規模、不同經濟發展水平的鄉村實際出發，根據不同黨員群體的特點，因人制宜，在學習內容、時間、方式和效果等方面分別提出要求，使農村先進性教育活動更具有針對性和實效性。對村干部、村級后備干部中的黨員和黨組織班子成員，要堅持高標準嚴要求，教育他們帶頭參加活動，充分發揮表率作用；對非公經濟組織中的黨員，要引導他們爭做“黨的路線方針政策的模范執行人，企業發展的積極參與人，廣大職工的貼心人”，不斷增強非公有制經濟組織黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力；對青年黨員、文化層次較高的黨員，要引導他們在抓好自身學習的同時，主動幫助、輔導學習上有困難的黨員；對外出務工經商黨員、年老體弱黨員、文盲和半文盲黨員，按照“有利于黨員參與、有利于黨組織管理”的原則，合理設置學習小組，科學安排活動時間，力求使每個黨員都能夠參加活動、受到教育，提升素質、提高能力，更好地發揮先鋒模范作用。

2.積極創新方式方法。注重運用農村“三個代表”重要思想學習教育活動的成果，充分借鑒第一、二批先進性教育活動的成功經驗，從本地實際出發，積極探索、勇于實踐、大膽創新，運用靈活多樣的方式，創建行之有效的載體，廣泛開展“三看三學”等富有**農村特色的主題實踐活動，為農村黨員發揮先鋒模范作用提供舞臺。要十分注意發揮黨員電化教育和農村黨員現代遠程教育網絡的作用，使先進性教育活動更加貼近農村黨員的實際，充分體現時代性、創造性。

3.注重典型引路示范。始終堅持正面教育、自我教育為主，大力弘揚創新精神，廣泛宣傳先進典型。在組織農村黨員深入學榮法先進事跡和各級優秀共產黨員標兵的同時，積極培育和樹立來自基層一線的農村“雙強”、“雙帶”型黨員典型，多層次、多視角宣傳他們的先進事跡，用身邊的、生動鮮活的先進典型感染人、教育人，引導基層黨員對照先進典型，查找自身差距，增強先進意識，明確努力方向，在全區掀起新一輪學先進、趕先進、爭當先進的熱潮。

4.準確把握相關政策。認真貫徹落實黨在農村的各項方針政策，努力做好理順情緒和化解矛盾的工作，把廣大黨員群眾的注意力引導到促進改革發展穩定和建設社會主義新農村上來。要十分注意關心愛護農村黨員干部，既要鼓勵和支持他們改革創新、干事創業，又要幫助他們改進工作方法、解決后顧之憂。要加強調查研究，及時發現和妥善處理帶有苗頭性、傾向性的問題，保持農村穩定。這次先進性教育，不單獨搞一個組織處理階段。對那些不履行黨員義務、不具備黨員條件的黨員，要認真做好教育幫助工作；經教育不改、不符合黨員條件的，要根據《中國共產黨章程》和黨內有關規定，按正常程序進行組織處理；對違紀黨員，按照《中國共產黨紀律處分條例》的規定，給予紀律處分。

五、切實加強對農村先進性教育活動的組織領導，確保“取得實效”和“成為群眾滿意工程”

農村先進性教育活動范圍廣、任務重、責任大。要從全局和戰略的高度，強化組織領導，實化目標任務，細化工作措施，確保農村先進性教育活動取得實效，真正成為群眾滿意工程。

1.全面落實領導責任制。各鎮（街道）黨委（黨工委）、開發區黨工委要切實加強對農村先進性教育活動的領導，根據實際需要，及時調整領導機構和工作機構，適當增加分管農業和有農村工作經驗的黨員干部充實進工作班子，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。黨委（黨工委）主要負責同志要認真履行第一責任人的職責。繼續堅持和完善領導干部聯系點制度，區委常委、黨員副區長分別聯系一個村指導一個企業的先進性教育活動。各級黨員領導干部都要確定農村先進性教育活動聯系點、指導點，特別要注意在黨組織力量比較薄弱的村建立聯系點，深入開展調查研究，幫助解決實際問題。

鎮（街道）黨委（黨工委）、開發區黨工委要擔負起領導和指導農村先進性教育活動的主要責任，村黨組織要認真做好先進性教育活動的組織實施工作。涉農部門要關心、支持農村先進性教育活動，采取切實措施，改進作風，服務基層，幫助農村解決實際問題，形成建設社會主義新農村的強大合力。

2.堅持督查和群眾監督評價機制。區委根據實際情況成立督導組，各督導組要抓住關鍵環節、薄弱環節，堅持全面督查與重點督查相結合，全過程督查與分階段督查相結合，明察與暗訪相結合，確保農村先進性教育活動不走過場、不出偏差、取得實效。區委和鎮（街道）黨委（黨工委）、開發區黨工委根據需要抽調一批熟悉黨建、農村工作的黨員干部駐村蹲點，全程參與和指導農村黨組織開展先進性教育活動。要堅持“開門搞教育”，把群眾是否滿意作為衡量農村先進性教育活動成效的重要標準，組織群眾以一定方式參與有關活動，及時向群眾公布活動情況，聽取群眾意見，廣泛接受監督。

3.切實幫助農村黨組織和黨員解決實際困難。各級黨組織要按照中央和省、市、區委要求，認真落實相應的配套經費和相關措施，切實解決部分農村黨組織缺乏活動場所和經費等實際困難，為開展先進性教育活動創造必要條件。要結合元旦、春節“送溫暖”活動，繼續組織機關黨員干部深入開展各類主題實踐活動，幫助農村生活困難的黨員和老黨員解決實際困難，調動他們參加先進性教育活動的積極性。

4.進一步加強輿論宣傳和引導工作。各級黨組織要充分利用新聞媒體、遠程教育網絡等，廣泛深入宣傳黨的**屆**全會、省委十屆十次全會、市委十屆十次全會和區委一屆十次全會精神，宣傳先進性教育活動的重大意義，宣傳先進性教育活動的好做法、好經驗和取得的成效，宣傳先進典型，充分發揮輿論宣傳工作導向和帶動效應，為扎實開展農村先進性教育營造濃厚氛圍。

承擔先進性教育活動組織指導工作的有關機關、部門按照《第一批先進性教育活動實施方案》（相先組辦發[**]1號）和《關于部分機關部門開展保持共產黨員先進性教育活動的指導意見》（見附件）的要求，開展先進性教育活動。

各鎮（街道）、開發區要按照中央和省、市、區委的指導意見和總體要求，從實際出發，分別制定具體實施方案，報區委先進性教育活動領導小組辦公室備案。