導語：非領(lǐng)導職務(wù)干部研究思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，隨著干部人事制度改革的不斷推進，貴州赫章鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)干部在干部隊伍中的比重逐步增大，如何更好地發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部的作用，是擺在縣委面前一個亟待解決的課題。為進一步加強和規(guī)范鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)干部管理，切實發(fā)揮好他們在經(jīng)濟社會發(fā)展進程中的促進作用，縣委根據(jù)中央、省、地的有關(guān)政策，積極探索，認真研究，不斷推進科級非領(lǐng)導職務(wù)干部管的理科學化和制度化。

一、鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)干部現(xiàn)狀

貴州赫章縣現(xiàn)有鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)干部292人，占全縣鄉(xiāng)科級干部總數(shù)的29%；其中正科級非領(lǐng)導職務(wù)干部86人，副科級非領(lǐng)導職務(wù)干部206人。全縣鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)干部的平均年齡為49.6歲，其中35歲及以下20人，占6.8%；36-40歲26人，占8.9%；41-50歲71人，占24.3%；51歲以上175人，占60%。鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)干部中具有大學學歷32人，占11%；大專學歷84人，占28.7%；中專68人，占23.3%；高中及以下學歷108人，占37%。

鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)干部主要來源于兩個渠道：一是新提拔擔任。該類干部思想政治素質(zhì)好，工作能力強、作風扎實，在具體的工作崗位上長期任勞任怨，具備了提任上一級領(lǐng)導職務(wù)的條件，但又受領(lǐng)導職數(shù)的限制，不能提任領(lǐng)導職務(wù)，而提任非領(lǐng)導職務(wù)，先享受級別，條件成熟后再提拔擔任實職領(lǐng)導干部；或是在同一崗位上工作時間長，為單位和集體作出了一定的貢獻，組織上為了調(diào)動其工作積極性，提拔其擔任非領(lǐng)導職務(wù)，2007年以來，共有47名優(yōu)秀的干部被提撥到鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)崗位上。二是從實職領(lǐng)導職務(wù)改任。由于年齡、任職年限、班子配備、結(jié)構(gòu)需要等方面原因從領(lǐng)導職務(wù)改任非領(lǐng)導職務(wù)。

二、發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部作用的做法及成效

（一）建章立制，強化管理。一是規(guī)范非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置。按照《貴州省綜合管理類公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置管理實施辦法》、中共畢節(jié)地委組織部、畢節(jié)地區(qū)人事局《關(guān)于做好地、縣機關(guān)公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)設(shè)置審批和管理工作的通知》的規(guī)定和要求，貴州赫章對縣直黨的機關(guān)、縣人大機關(guān)、縣政協(xié)機關(guān)、縣人民法院、縣人民檢察院、縣工商業(yè)聯(lián)合會、縣直行政機關(guān)等七大類機關(guān)公務(wù)員非領(lǐng)導職務(wù)進行了規(guī)范設(shè)置。二是加強非領(lǐng)導職務(wù)干部管理。縣委出臺了《關(guān)于加強鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)管理的規(guī)定》，明確了指導思想和基本原則、任職資格和條件、管理內(nèi)容和方式、實施方法和步驟，將鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)干部納入縣委管理的干部體制內(nèi)，使非領(lǐng)導職務(wù)干部的管理有章可循、有據(jù)可依。三是建立跟蹤督查工作制度。為了切實落實好科級非領(lǐng)導職務(wù)干部管理的有關(guān)規(guī)定，縣委組織部建立了跟蹤督查工作制度，組成督查組深入各部門（單位），通過召開座談會、與部門（單位）領(lǐng)導交流意見、與非領(lǐng)導職務(wù)干部進行溝通等方式，對非領(lǐng)導職務(wù)干部的出勤情況、職責分工等進行督查，并收集整理反饋意見，進一步完善非領(lǐng)導職務(wù)干部管理制度。

（二）注重績效，強化考核。為了科學考核和評價非領(lǐng)導職務(wù)干部，縣委將科級非領(lǐng)導職務(wù)干部納入領(lǐng)導班子實績考核，建立了實績考核五大體系，促進非領(lǐng)導職務(wù)干部選拔任用和管理的科學化、民主化。一是對實績考核分類管理。根據(jù)職能不同把實績考核與單位職能和非領(lǐng)導職務(wù)干部職權(quán)職責有機結(jié)合，解決了權(quán)責和考核標準不統(tǒng)一的問題，提高了實績考核的針對性。二是規(guī)范指標設(shè)置。實績考核分工作目標和社會公認評估兩組指標。社會公認評估指標包括人民群眾滿意度、領(lǐng)導滿意度和單位機關(guān)或系統(tǒng)內(nèi)干部職工滿意度，使指標設(shè)置更具有科學合理性。三是規(guī)范民主測評。在社會公認評估中，領(lǐng)導班子、班子成員和非領(lǐng)導職務(wù)干部的社會公認評估情況由縣級領(lǐng)導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)縣直部門黨政正職、機關(guān)系統(tǒng)內(nèi)干部職工和單位所轄村級組織、學校、企業(yè)負責人進行評估。規(guī)范社會公認評估，進一步擴大了群眾參與實績考核的覆蓋面，增加透明度。四是考核結(jié)果定性量化。在實績考核工作中，實行百分制量化考核，每一項工作任務(wù)和測評都轉(zhuǎn)換成看得見、摸得著的量化分數(shù)，克服了定性不準確的問題。五是考核結(jié)果運用。實績考核結(jié)果作為對黨政領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部及非領(lǐng)導職務(wù)干部調(diào)整和選拔任用、職務(wù)升降、獎勵懲處、教育培訓、調(diào)整級別和工資的重要依據(jù)。

（三）多措并舉，強化發(fā)揮作用。一是履行職責。對新提任鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)的干部，所在單位黨委（黨組）根據(jù)他們的特長，安排他們繼續(xù)兼任原股級崗位職責，或協(xié)助單位領(lǐng)導分管某項工作，或獨立承擔某項階段性重要工作，以發(fā)揮業(yè)務(wù)骨干的作用。二是參與中心及階段性工作。對一部分思想政治素質(zhì)和政策水平較高、工作經(jīng)驗較豐富、剛從領(lǐng)導崗位改任非領(lǐng)導職務(wù)的干部，安排他們參與全縣的中心及階段性工作。如參與黨員先進性教育活動的督導、十七大精神的宣講、春耕生產(chǎn)的指導等，切實發(fā)揮他們熟悉政策、協(xié)調(diào)能力較強、善于處理復雜問題和矛盾的優(yōu)勢，協(xié)助完成了縣委、縣政府的中心及階段性工作。三是參與調(diào)查研究。對一些政策理論水平比較高，文字功底好的非領(lǐng)導職務(wù)干部，適時安排他們組織或參與綜合性和專題性調(diào)研，對全縣擬將出臺的政策措施進行調(diào)研論證，有效提高了各項政策措施的科學性和針對性。

三、非領(lǐng)導職務(wù)干部管理和作用發(fā)揮的主要問題及成因我縣對鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)干部的管理和作用發(fā)揮雖然取得了一定的成效，但還存在一些問題和不足。

（一）非領(lǐng)導職務(wù)干部管理機制不夠健全。隨著干部人事制度改革的不斷深化，干部管理的制度日益健全和完善，但針對鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)干部的管理制度和發(fā)揮作用的激勵機制較少，難于從根本上加強管理。由于中央、省、地對非領(lǐng)導職務(wù)干部的工作職責和任務(wù)暫未作出明確規(guī)定，發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部的作用沒有明確要求，縣委對科級非領(lǐng)導職務(wù)的管理和作用發(fā)揮雖然進行了嘗試和探索，但還處于“摸著石頭過河”的階段，尚未形成長效管理機制。

（二）部分非領(lǐng)導職務(wù)干部參與決策的積極性不高。一方面，少數(shù)領(lǐng)導干部由于年齡原因改任非領(lǐng)導職務(wù)后，存在著失落感，不能及時調(diào)整心態(tài)，制約著非領(lǐng)導職務(wù)干部發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一方面，個別同志由領(lǐng)導職務(wù)改任非領(lǐng)導職務(wù)后，開會不主動發(fā)言，征求意見不愿談，參與決策的積極性銳減，對單位重大工作決策是不在其位，不謀其政；有的甚至連班都不上，單位都不去，改非了就跟退休了一樣。

（三）部分單位領(lǐng)導班子對發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部作用的重視不夠。當前，部分單位領(lǐng)導班子對發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部作用的認識不高，主要表現(xiàn)在：一是認為改非領(lǐng)導干部任實職的時間長了，習慣于安排工作，怕他改非后對自己的工作指手劃腳，如果再安排一些重要的工作給他，會給自己及整個班子的工作造成干擾；二是認為改非領(lǐng)導干部年齡已大，要讓他們休息，沒有必要再做工作，因此，對非領(lǐng)導職務(wù)干部不安排或少安排工作。由于缺乏干事的機會，他們也就安于現(xiàn)狀，樂得輕閑，等待退休，造成了人才資源的浪費。

四、發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部作用的對策研究

從公務(wù)員管理的角度講，非領(lǐng)導職務(wù)也是職務(wù)，只是分工的不同。如何發(fā)揮好非領(lǐng)導職務(wù)干部的作用是一項長期的工作，要不斷探索和研究，根據(jù)分層分類管理的原則，健全機制，強化管理，拓寬渠道，積極創(chuàng)造條件，進一步發(fā)揮好科級非領(lǐng)導職務(wù)干部的作用。

（一）建立訪談機制，讓非領(lǐng)導職務(wù)干部“有心”干事。為了及時消除非領(lǐng)導職務(wù)干部的“二線”心理，讓他們以良好的心情面對崗位的變換，以平和的心態(tài)面對角色的轉(zhuǎn)換，建立交心談心制度。在轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導職務(wù)和提任非領(lǐng)導職務(wù)時，應(yīng)由縣委領(lǐng)導分別進行“交心暢談”，要求他們保持良好的心態(tài)，做到“進”時朝氣蓬勃、“退”時心情愉快、“留”時加倍努力、“轉(zhuǎn)”時奮發(fā)進取，使他們退崗不褪色，繼續(xù)以強烈的責任感、正義感、榮辱感對待事業(yè)和職位。各級黨組織主要負責人要堅持以談心交流為突破口，通過日常溝通、彼此尊重，贏得非領(lǐng)導職務(wù)干部的理解和支持，勉勵他們積極為單位領(lǐng)導班子成員“補臺”、為年輕干部“帶路”。

（二）建立激勵機制，讓非領(lǐng)導職務(wù)干部“有力”干事。在明確工作責任的基礎(chǔ)上，建立配套管理制度，激勵鄉(xiāng)科級非領(lǐng)導職務(wù)干部履行好工作職責。一是要與實職領(lǐng)導干部一樣對待非領(lǐng)導職務(wù)干部年度考核等次的確定。非領(lǐng)導職務(wù)人數(shù)較多的單位，年度考核時，可按規(guī)定的比例在非領(lǐng)導職務(wù)干部中產(chǎn)生優(yōu)秀等次，非領(lǐng)導職務(wù)人數(shù)較少的單位，年度考核優(yōu)秀的非領(lǐng)導職務(wù)干部，應(yīng)與實職領(lǐng)導干部一視同仁，符合優(yōu)秀等次條件的要確定為優(yōu)秀等次。二是要深化優(yōu)秀非領(lǐng)導職務(wù)干部的提拔使用。對年富力強、德才兼?zhèn)洹⒄兺怀觥⑷罕姽J的優(yōu)秀非領(lǐng)導職務(wù)干部，根據(jù)單位工作需要可以按程序由非領(lǐng)導職務(wù)轉(zhuǎn)任同級領(lǐng)導職務(wù)，符合提拔任用條件的，也可以提任上一級非領(lǐng)導職務(wù)或領(lǐng)導職務(wù)。三是要強化教育培訓。按照“按需培訓”的原則，建立非領(lǐng)導職務(wù)干部定期脫產(chǎn)進修、學習制度，縣委黨校開設(shè)主體班，各單位分期分批安排部分非領(lǐng)導職務(wù)干部參加培訓。同時，各單位要充分保證非領(lǐng)導職務(wù)干部參加集中學習和出外考察等各項學習活動，不斷提高他們的理論知識和思想政治意識。

（三）健全考評機制，讓非領(lǐng)導職務(wù)干部“有效”干事。要建立和完善各項工作制度，切實發(fā)揮好非領(lǐng)導職務(wù)干部的作用。一是建立單位目標考核制。要將非領(lǐng)導職務(wù)干部管理納入各級黨組織目標任務(wù)管理內(nèi)容，與其他工作一并考核，并深化領(lǐng)導班子實績考核，以增強各級黨組織抓好發(fā)揮非領(lǐng)導職務(wù)干部作用工作的責任感。二是建立非領(lǐng)導職務(wù)干部“出口”工作制。要通過實行“下”的措施疏通“出口”，施壓力，抓作風，促干事。即：落實公務(wù)員年度考核和非領(lǐng)導職務(wù)干部實績考核制，讓不為或無為者“淘汰下”；實行任期制，打破職務(wù)和待遇“終身制”，讓不為或無為者“定期下”；實行以引咎辭職為主的辭職制，讓不為或無為者“主動下”；實行屆中屆未定期考察制，等次在基本稱職以下的，進行相應(yīng)的組織處理，讓無為或不為者“懲處下”。通過健全考評機制，促進非領(lǐng)導職務(wù)干部兢兢業(yè)業(yè)，以身作則，扎實抓好組織安排的各項工作任務(wù)，推動全縣經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。