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同志“七一”重要講話指出，人民是歷史的真正創造者，是推動社會進步的決定力量，是社會實踐的主體，是社會物質財富和精神財富的創造者，是社會主義條件下國家、社會和自己命運的主人。人民總是在社會矛盾的運動中不斷開辟前進的道路，人民也總是從歷史活動的實踐和比較中，不斷尋找、揭示和發展指導自己前進的真理。江總書記的講話，從社會發展和真理發展過程的高度，論證了人民群眾的歷史主體地位。從江總書記的論斷中，我們不難推演出“黨員是推進黨的建設的真正動力”的結論。加強黨員管理，充分發揮全體黨員的主動性、積極性和創造性，是全面推進黨的建設新的偉大工程的唯一途徑，也是實施黨的領導的唯一途徑。黨支部是黨的基層組織，承擔著直接管理黨員具體工作的重要責任。我們要落實江總書記的“全面推進黨的建設新的偉大工程”的指示精神，首先必須在支部管理黨員上下功夫，求突破。從以往的實踐看，支部對黨員管理職能不外乎三個方面：一是通過教育提高黨員的素質，二是通過紀律純潔黨的組織，三是通過督促發揮黨員作用。但隨著形勢的發展和社會的變化，創新黨員管理觀念，豐富黨員管理內涵，在加強管理的基礎上，加強對黨員的服務、或說在支部的管理職能中全面滲透對黨員的服務職能巳成為做好新時期黨建工作的必由之路。

從傳統的計劃經濟轉變為市場經濟的過程，既是經濟體制變革的過程，也是思想觀念、價值取向增變的過程。市場自身的弱點和消極方面的影響，不斷地反映到黨員的思想意識和精神生活中來，黨員個人主體意識不斷增強，價值觀念內涵增變，以個人利益為價值取向的心態日趨凸突，“人民的利益高于一切”的價值觀念受到了嚴重的挑戰。“黨員工作上吃苦頭，經濟上沒甜頭，政治上沒奔頭，黨員沒當頭”的思想在一些黨員頭腦中滋長蔓延。很顯然，在黨員管理上，過去那種“只要馬兒跑，又要馬兒不吃草”的模式已悖于改革開放形勢、悖于黨員思想實際。如果繼續機械地沿襲過去那種模式去管理黨員，只強調黨員義務，不講黨員權利，我們就很難開展工作，甚至還會出現管理愈嚴愈力，效果愈小愈差的南轅北轍的反向落差。因此，在黨員管理上，我們一方面要教育黨員，加強對黨員價值觀念的正確誘導，另一方面又要在黨員管理工作中滲透服務功能，做到既監督黨員履行義務，積極發奮地工作，又為黨員提供各種不同形式的服務和幫助，以此切合新形勢下黨員思想觀念和價值觀念的增變。

市場經濟的運作和信息社會的來臨，迫使各行各業的工作不可避免地呈現出一種開放性、動態性、應變性的態勢。對外交往的日趨頻繁，突發事件的發生，加速了人員流動的，導致了黨員和組織的時空疏離。隨著社會的發展，遠離單位的人員愈來愈多，時間愈來愈長，空間愈來愈遠的狀況而且會愈加普遍。在這種宏觀背景止，黨支部的黨員集成性形態空前淡化。組織結構形式疏離，使組織呈現出的形式意味愈加濃厚。象支部開會學習、組織生活等集體活動很難從時間上、人員上得到充分的保證。伴隨著黨員管理形式上的不到位相應而來的就是管理力度上的不到位。特別是那些因工作需要長期遠離組織所在地的黨員，本單位支部無法管，外地支部不想管，支部活動參加少，組織意圖知情少，履行黨員義務、行使黨員權力障礙重重。因此，主動向黨員提供黨務服務，及時向他們傳遞支部活動信息，提出組織要求，也就必然成為支部黨員管理中的一項重要工作。

當前，我國正在由計劃經濟向市場經濟過渡，在經濟結構調整和人事體制改革中，部分黨員干部、黨員職工被分流、下崗，成了無業人員。相對地講，這些分流、下崗的黨員能力大多一般，技術無特長，在優勝劣汰的市場經濟浪潮中，他們要找工作、再就業，難度很大、障礙很多。由此演繹出的就是家庭經濟拮據，基本生活困難。實事求是的講，在沒有生活保障的前提下，要一個黨員去講政治、講黨性、去積極履行黨員的權力和義務，是有一定困難的。面對這些困難黨員的現狀，作為基層黨的組織需要的不僅僅是理解，更應該提供幫助和支持。對那些下崗分流的黨員干部、黨員職工所面臨的困難，一方面要做好思想政治工作，使他們樹立戰勝困難的信心；另一方面更要積極主動地為他們謀求就業崗位，尋找生活出路、走出經濟困境出點子、想辦法、創條件、找機遇，使他們的生活水平不斷接近社會大眾化水平，與社會經濟發展相適應。

我們黨進行的一切奮斗，都是為了不斷實現好、維護好和發展好最廣大人民的利益，我們所有的政策措施和工作，都應該正確反映并有利于妥善處理人民群眾的各種利益關系，滿足廣大人民的利益要求。人民的概念自然內涵了我們每一個黨員。作為各級黨組織的關心群眾、服務群眾的工作，自然包括了做好關心黨員、服務黨員的工作。可以講，服務黨員也是實踐“三個代表”的重要內容之一。支部在對黨員管理的職能中滲透服務職能，或說由純管理職能向管理與服務相結合的職能轉換可以說是新時期黨建工作的一種發展趨勢。嚴肅地面對和大膽地求證這一全新的課題，巳成為一種不容避免的現實

在現實生活中，人們面臨的困難是多種多樣的，有精神上的、有物質上的、有思想上的、有能力上的；等等。因此，支部服務黨員必須擴展服務范圍的層次界面，視野要開闊，思維要延伸。工作指向不能只停留在解決黨員履行職務方面，要注意黨務服務和解決生活困難相結合，精神支持和物質人力投入相結合，能力培養和法律政策援助相結合。對生活確有困難的黨員，黨組織要從實際出發，切實給予關懷，不能只強調黨員盡義務。尤其是對年老體弱、喪失勞動能力的老黨員，缺乏謀生手段的下崗職工黨員，更應在生活上給予關心，使他們感受到黨的溫暖，進一步增強黨員的光榮感和責任心，增強黨組織的吸引力、凝聚力。

在開展服務時，我們一定有所選擇，正確取舍，必須符合服務對象的急切需要。在對黨員服務過程中，重點不突出，難點沒把握，服務就可能停留在一般的工作水平上。我們必須要深入黨員之中去，加強調查了解，及時地把握思想脈搏和實際情況，將那些最需要幫助的黨員列為重點對象，將最急需解決的問題列急辦事項，根據實際情況，認真研究分析，尋找解決途徑，做到有的放矢，對癥下藥，以求得問題的解決。對那些通過努力能夠解決的急辦事項不能以條件不成熟、政策不允許等為借口，推諉回避。對那些難度大的，不能應付了事，要注意解決實際問題。否則，我們對黨員的服務就很難取得實際性的效應，甚至還可能給在黨員黨造成一種“攀紅踩黑”、形式主義的心理印象，引起黨員與組織、黨員與黨員之間的矛盾。

基層黨支部專職人員很少，黨務工作任務繁重，壓力很大，而黨員面臨的實際困難又很多，有些問題解決的難度又很大。再且服務黨員本身就是一項復雜細致的工作：如黨員困難情況的調查、信息的收集，解決問題的策劃、具體工作的辦理等。這一切需要一定的人員、需要大量的精力，僅靠支部書記的單槍匹馬不行的；僅靠支委成員的孤軍奮戰也不行，特別是有些疑難問題，如果離開了群策群力的方式、離開了支部全體黨員甚至單位的全體干部職工的共同努力，困難是不可能解決的。因此，必須發揮服務主體的整體功能，切實形成以支部書記為主，支部委員實施，全體黨員協同的的服務主體格局。唯其如此，對黨員的服務管理才能擴大覆蓋面，消除空白點，增強有效性。