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以黨的十七大精神為指導，貫徹落實中央關(guān)于人口和計劃生育工作的方針政策，總結(jié)經(jīng)驗，表彰先進，分析形勢，部署任務(wù)，推動人口和計劃生育工作再上新臺階。

一、充分認識人口問題在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位

人口問題始終是制約全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，是影響經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵因素。黨中央、國務(wù)院對人口和計劃生育工作高度重視，把計劃生育確立為長期堅持實行的基本國策，作出了《關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》，對做好新時期人口和計劃生育工作進行了戰(zhàn)略部署；黨的十七大明確要求：堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。當前，人口和計劃生育工作已進入穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的新階段。我們一定要把思想統(tǒng)一到黨的十七大和中央《決定》精神上來，充分認識人口和計劃生育工作在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的重要地位，切實增強做好這項工作的責任感和使命感。

要充分認識人口問題是實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵因素。實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，與人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布密切相關(guān)，要求更加注重人口與經(jīng)濟、人口與社會、人口與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。在資源、環(huán)境容量既定的條件下，人口數(shù)量既是衡量經(jīng)濟發(fā)展水平的總分母，又是估量社會問題的總乘數(shù)，人口因素很大程度上決定著發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，構(gòu)建和諧社會必須以人口協(xié)調(diào)發(fā)展為基礎(chǔ)和條件。我省人口基數(shù)大，資源緊缺，環(huán)境承受能力弱。今后一個時期，全省人口總量仍將繼續(xù)增長，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，我省將先后迎來勞動年齡人口、總?cè)丝诤屠夏耆丝谌蟾叻濉Ｈ丝谂c資源環(huán)境關(guān)系緊張的狀況，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展壓力沉重的局面，將成為我省實現(xiàn)科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會所面臨的突出矛盾和問題。

要充分認識良好的人口環(huán)境是全面建設(shè)更高水平小康社會的必然要求。我省全面建設(shè)小康社會指標體系18類25個指標中，有8個指標與人口發(fā)展直接相關(guān)。省委十一屆三次全會根據(jù)十七大的新要求、發(fā)展階段的新變化、人民群眾的新期待，進一步豐富充實了小康社會的目標內(nèi)涵，提出了“六個更加”的目標追求。實現(xiàn)這一目標追求，建設(shè)群眾滿意、不含水分的全面小康，不僅要看經(jīng)濟總量，更要看人均水平；不僅要看經(jīng)濟指標，更要看生活質(zhì)量、社會發(fā)展的綜合水平；不僅要看當前發(fā)展的實力，更要看未來發(fā)展的潛力。沒有人口數(shù)量的有效控制，沒有人口素質(zhì)的大力提高，沒有人的全面發(fā)展，我們就不可能如期實現(xiàn)全面小康，實現(xiàn)全面建設(shè)更高水平的小康社會也會落空。我們要以人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題，變?nèi)丝趬毫槿肆Y源優(yōu)勢，為*經(jīng)濟社會的發(fā)展提供持久動力。

要充分認識穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題任務(wù)仍然十分艱巨。經(jīng)過全省上下的共同努力，我省“十五”人口和計劃生育主要目標任務(wù)順利完成，“十一五”以來各項工作取得新的進展，為全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平提高作出了重要貢獻。但應當看到，我省人口形勢依然十分嚴峻，人口發(fā)展面臨前所未有的復雜局面。蘇北部分地區(qū)群眾的生育觀念與現(xiàn)行生育政策還有較大差距，全省政策內(nèi)生育率逐步上升，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)艱巨；出生人口性別比居高不下，人口老齡化速度加快，流動人口大量增加，對我們的工作提出了新的挑戰(zhàn)；適應市場經(jīng)濟要求的人口和計劃生育調(diào)控機制和保障體系還不健全，人口和計劃生育機構(gòu)、隊伍建設(shè)還不能適應形勢和任務(wù)的需要；一些領(lǐng)導干部對穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的重要性、長期性、艱巨性認識不足，計劃生育工作的責任、措施和投入不夠到位，一定程度上制約了人口和計劃生育事業(yè)的發(fā)展，等等。所有這些，都應該引起我們的高度重視，采取切實措施加以解決。

總之，人口問題與經(jīng)濟社會發(fā)展十分密切，在人口問題上的任何失誤，都將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。總理在接見全國人口和計劃生育工作會議代表時指出：“人口和計劃生育工作是天下第一要事，也是天下第一難事。”各級黨委、政府和有關(guān)部門一定要深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以對黨和人民事業(yè)高度負責、以從對子孫后代高度負責、對未來發(fā)展高度負責的精神，堅持不懈地抓好天下第一要事，解決好天下第一難事。

二、全面提高我省人口和計劃生育工作水平

中央《決定》和我省實施意見明確了今后一個時期統(tǒng)籌解決人口問題的主要任務(wù)。我們要結(jié)合實際，突出重點，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，努力把我省人口和計劃生育工作提高到一個新的水平。

（一）堅持基本國策，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平。穩(wěn)定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務(wù)，是統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)。我省穩(wěn)定低生育水平的重點、難點在農(nóng)村和流動人口，要將農(nóng)村和流動人口計劃生育工作納入構(gòu)建社會主義和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，堅定不移地執(zhí)行現(xiàn)行生育政策，千方百計穩(wěn)定低生育水平。蘇南等地區(qū)要重點抓好流動人口計劃生育工作，依法治理流動人口生育秩序，加大對違法生育的查處力度。蘇北、蘇中地區(qū)要鞏固和加強基層基礎(chǔ)工作，防止出現(xiàn)低生育水平的反彈。要進一步強化宣傳教育，在全社會形成計劃生育基本國策不動搖的良好氛圍，引導群眾自覺實行計劃生育。要堅持穩(wěn)定低生育水平的有效方法和經(jīng)驗，把依法行政、思想政治教育與利益導向結(jié)合起來，做到管理與服務(wù)并舉，獎勵與處罰并重，綜合運用法律、經(jīng)濟、教育、行政等手段，建立“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的長效工作機制。要堅持依法管理，嚴肅處理違法違紀行為，凡違法生育的，一律征收社會撫養(yǎng)費；對造成惡劣影響的，要予以公開揭露；是黨員、干部的，要依紀依法從嚴懲處。

（二）堅持綜合治理，統(tǒng)籌解決人口問題。重點抓好四個方面：一是加強出生人口性別比偏高問題專項治理。建立黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制，人口計生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門要密切配合，強化督查力度和責任考核，確保綜合治理出生人口性別比升高問題取得明顯成效。深入開展“關(guān)愛女孩行動”，強化有利于女孩及計劃生育女兒戶的利益導向機制。加強孕情監(jiān)測和孕期服務(wù)，依法嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為。二是大力提高出生人口素質(zhì)。這是事關(guān)千家萬戶的幸福，事關(guān)國家和民族未來的大事。要科學制定提高出生人口素質(zhì)的規(guī)劃及行動計劃，加強出生缺陷干預能力建設(shè)。全面實施出生缺陷干預工程，建立多部門協(xié)作的預防模式和運行機制，大力普及預防出生缺陷科學知識，倡導科學婚檢，有效降低出生缺陷發(fā)生風險和實際發(fā)生率。三是改善流動人口計劃生育管理服務(wù)。深化流動人口管理服務(wù)體制改革，建立以現(xiàn)居住地為主的流動人口計劃生育統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)新體制。流入地要按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的原則，確保流動人口享有國家規(guī)定的避孕節(jié)育免費技術(shù)服務(wù)，并逐步開展生殖健康等服務(wù)。流出地要配合流入地，做好外出人員的宣傳培訓、免費辦理婚育證明、落實避孕節(jié)育措施等相關(guān)工作。統(tǒng)計、公安、人口計生等部門要密切配合、互通信息，共同做好流動人口管理服務(wù)工作。四是積極應對人口老齡化。我省是全國老齡化進程最快的省份之一，要更加重視發(fā)展老齡事業(yè)，加快老齡公寓等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，把逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障作為社會保障體系建設(shè)的重點，構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)照料為補充的養(yǎng)老服務(wù)體系，逐步提高養(yǎng)老保障水平。

（三）堅持以人為本，改善人口和計劃生育管理服務(wù)。各地要把人口和計劃生育工作作為政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要組成部分，重點加強人口計劃生育管理和服務(wù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。一是完善人口和計劃生育法制體系。嚴格貫徹落實《人口與計劃生育法》、《*省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，認真總結(jié)行之有效的成功經(jīng)驗和管理制度，加大人口和計劃生育法律法規(guī)體系建設(shè)力度。落實人口和計劃生育行政執(zhí)法責任制，強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法程序，努力提高依法行政水平。深入開展人口和計劃生育便民維權(quán)活動，全面實行政務(wù)公開，切實維護群眾計劃生育合法權(quán)益。二是完善人口和計劃生育服務(wù)體系。重點是以“世代服務(wù)”品牌建設(shè)推動全省人口和計劃生育公共服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建融宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、信息咨詢、人員培訓、藥具發(fā)放、政策服務(wù)于一體的人口和計劃生育公共服務(wù)平臺，使以人為本、依法管理、便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的理念真正得到體現(xiàn)和確立，樹立計劃生育服務(wù)機構(gòu)的良好形象。三是完善人口和計劃生育利益導向政策體系。全面推行農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，實施獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度，落實獨生子女父母獎勵、城鎮(zhèn)持《獨生子女父母光榮證》職工退休一次性獎勵等政策。各地要以政府資助和社會捐助為主，建立健全人口和計劃生育公益金制度，對計劃生育困難家庭進行社會救助，并把計劃生育利益導向機制納入社會保障體系。

（四）堅持改革創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變?nèi)丝诤陀媱澤ぷ魉悸泛头椒ā０凑辙D(zhuǎn)變政府職能、加強社會管理和公共服務(wù)的要求，人口和計劃生育工作思路要由單純控制人口數(shù)量為主向在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)變，工作方法由行政制約為主向依法管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和綜合施治轉(zhuǎn)變。加快建立以人口和計劃生育部門為主，相關(guān)部門、學術(shù)團體和研究機構(gòu)共同參與的工作機制，深入研究影響我省率先全面建成更高水平小康社會的重大人口問題，深入研究人口和經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境之間的關(guān)系，提出人口發(fā)展的戰(zhàn)略措施和政策建議。加快人口和計劃生育信息化建設(shè)步伐，建立健全人口和計劃生育科學管理和評估機制。推進計劃生育生殖健康科技創(chuàng)新，積極開展計劃生育、生殖健康、家庭保健新技術(shù)新方法的研究和推廣。依托高校和重點科研機構(gòu)，建設(shè)好國家避孕藥具不良反應監(jiān)測中心，努力將其建設(shè)成為具有國際先進水平的計劃生育生殖健康科研基地。

三、努力營造有利于人口和計劃生育工作的良好環(huán)境

做好新時期人口和計劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問題，是一項復雜的社會系統(tǒng)工程。各地要從組織領(lǐng)導、經(jīng)費投入、隊伍建設(shè)等方面采取切實有效措施，為人口和計劃生育工作創(chuàng)造良好條件。

一是堅持黨政一把手親自抓、負總責。各級黨委和政府要把人口和計劃生育工作擺上重要議事日程，進一步落實黨政一把手親自抓、負總責制度，黨委常委會、政府常務(wù)會議每年都要聽取專題匯報，及時研究解決制約人口與發(fā)展的重要問題，部署重點任務(wù)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，切實做到認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。建立健全各級人口和計劃生育工作領(lǐng)導機構(gòu)和協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮各級人口與計劃生育領(lǐng)導小組的作用，明確和落實各相關(guān)部門工作職責，形成綜合治理人口問題的合力。完善人口和計劃生育目標管理責任制，對黨政領(lǐng)導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，實行“一票否決”。堅持把人口和計劃生育工作納入黨委、政府重大事項督查范圍，建立定期督查制度。積極開展創(chuàng)建人口協(xié)調(diào)發(fā)展先進縣活動，強化工作導向，推動人口和計劃生育各項目標任務(wù)的落實。

二是加大對人口和計劃生育事業(yè)投入。對人口和計劃生育事業(yè)的公共投入，是保穩(wěn)定、促發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，必須納入公共財政保障范圍。各級政府在調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)中要進一步加大對人口和計劃生育的投入力度，投入幅度要高于經(jīng)常性財政收入增長幅度。對規(guī)定的各項獎勵優(yōu)惠政策、計劃生育免費基本技術(shù)服務(wù)以及縣鄉(xiāng)人口和計劃生育隊伍建設(shè)等方面所需經(jīng)費，要切實給予保證。到2010年，全省各級財政投入人口與計劃生育事務(wù)支出要達到人均30元。省級財政將加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和重點項目的投入力度。同時，要切實加強人口和計劃生育經(jīng)費管理，不斷提高經(jīng)費的使用效益。

三是穩(wěn)定健全基層工作機構(gòu)和隊伍。人口和計劃生育直接面對群眾，工作重心在基層，必須加強機構(gòu)和隊伍建設(shè)，打牢穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題的基礎(chǔ)。在農(nóng)村綜合改革和行政區(qū)劃調(diào)整中，要確保人口和計劃生育工作機構(gòu)和人員穩(wěn)定，不得隨意撤并和改變機構(gòu)性質(zhì)，切實按照常住人口規(guī)模比例配備人口和計劃生育工作人員。要選好配強人口和計劃生育部門領(lǐng)導班子，加強干部交流，對政績突出的優(yōu)秀干部要注意培養(yǎng)和使用。要建立完善人口和計劃生育系統(tǒng)管理與專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格認證制度，實施計劃生育咨詢指導師職業(yè)資格考試和計劃生育管理工作者水平等級考試，努力提高隊伍建設(shè)的職業(yè)化水平。

在新的歷史時期，人口和計劃生育工作既擔負著艱巨的任務(wù)，又面臨著難得的機遇。我們要以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央《決定》的要求，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，扎實工作，努力開創(chuàng)人口和計劃生育工作新局面，為率先全面建成更高水平的小康社會、把*的明天建設(shè)得更加美好，作出新的更大的貢獻。