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加強農村黨支部和村委會建設是搞好農村各項工作的關鍵。村（居）黨支部、村（居）委員會直接面對廣大群眾，村（居）干部隊伍素質高低、形象好壞不僅影響黨在農村干部群眾中的形象，而且關系到黨的方針、政策在基層的能否有效落實。加強村（居）干部的能力建設，建設一支高素質的村（居）干部隊伍是加強黨的執政能力建設的重要內容，也是建設社會主義新農村的重要保證。本文就城北街道村（居）干部隊伍狀況、存在問題作簡要分析，并提出幾點建議。

一、村（居）干部隊伍基本情況及存在問題

城北街道共有16個村和1個居，經去年兩委換屆共選舉產生村（居）干部136人，其中黨支部書記、村（居）委會主任34人，其他兩委成員102人，學歷、年齡、職業狀況分布可以看出城北街道村（居）干部隊伍的年齡結構狀況比較好，學歷層次比較高，自身職業比較穩定。說明幾年來，特別是去年村級換屆中，城北街道加強村干部隊伍建設取得了比較明顯的成效。但與上級的要求和新的任務形勢相比，在實際工作中，還存在一些不盡人意的地方。主要表現在以下幾方面：

1、村（居）干部工作精力不到位。城北街道歷來經商辦廠氛圍比較濃厚，大部分村（居）干部家里都在辦廠經商，即使自己沒有辦廠的，也都在幫別人辦廠，有的還在上海、杭州等地辦企業，經常要外出跑業務、拉生意，占用了大量時間和精力，對村里的事很少能及時、全力顧及。召開村（居）兩委成員會議常來不齊，到會的也是手機不斷，分心嚴重。

2、工作的積極性主動性不夠。對街道黨委、辦事處布置的與村（居）無直接利益關系的工作，部分村干部常有推、拖現象；有的雖表面答應，也是存在著完成任務思想，草草應付，不肯下功夫完成。

3、班子成員內部關系不夠協調，整體作用發揮不盡人意。個別村（居）兩委班子中存在“村長書記干，其他干部看”的現象，其他兩委成員對集體分配的任務惰于完成，大小事務一俱由村長、書記做，村班子內部苦樂不均。

4、村級班子成員整體素質與社會主義新農村建設的要求還不相適應。主要表現在村（居）干部在五個方面意識上還需進一步加強。一是大局意識不強，本位主義嚴重，總是立足于本村、本人考慮問題，很少考慮整體利益、長遠利益。二是責任意識不強，集中表現在對上級負責精神不足，常常講，“市里對街道里考核要求與我村無關”。三是法制意識不強。有的村（居）干部認為村委會、居委會是自治組織，就可以超越法律，不受法律限制，處理村里事務很少考慮法律后果，缺乏法律依據，常引起法律訴訟，導致法庭敗訴。四是帶頭意識不強。村干部理會應為群眾作好表率。但事實上，許多村干部還存在著特權思想。有的村（居）干部到街道里辦事常要求比普通群眾優先、優待、優惠，對環衛費、城建規費收繳則要求減、免、緩，給面上工作帶來一定負面影響。五是機遇意識不強，對道路、公建項目建設等重要的發展機遇沒有充分認識，因此對征地、拆遷等工作沒有緊迫感，缺乏主動性。

二、原因分析：

村（居）干部隊伍中存在這些問題，其原因是多方面，既有客觀的，也有主觀的，既有歷史的，也有現實的，具體說來主要有：

1、待遇過低。城北街道絕大多數村（居）干部報酬實行計工制，每工40元，實報實銷，加上年底街道辦事處發給的考核獎，兩項事合計，書記、村長年報酬只有4000—6000元，其他干部年報酬只有2000—3000元，不僅與他們實際付出的工作量、完成的工作任務、肩負的工作責任不相一致，也遠遠低于當地人均收入水平。

2、制度不完善。村（居）干部的管理、考核制度還不夠嚴格、不夠完善、不夠科學，不能全面、準確反映村（居）干部的工作業績。

3、培訓工作有待改進。雖然目前針對提高村（居）干部素質的教育培訓活動較多，但教育內容理論化，教育形式單一化，教育效果表面化，村（居）干部自身素質提升難。

4、獎懲措施缺位。表現最優秀村長、書記也不能直接進入公務員隊伍，政治上沒有提升的空間。對大錯不犯、小錯不斷的村（居）干部沒有有力的懲罰措施，對占位不干事的村（居）委會干部除教育督促外也沒有更好的處理辦法。

三、加強村（居）干部隊伍建設的對策與建議

（一）提高報酬待遇。馬克思說過，“人的奮斗都與他的利益相關的。”在教育引導村（居）干部講奉獻的同時，也要改善他們的待遇，要盡量使村（居）干部報酬待遇與其付出工作量、工作難度、工作成效相對稱。首先要提高村（居）干部工資報酬整體水平。通過出臺統一政策，采取市、鎮（街道）、村（居）三級聯動出資的辦法解決村（居）干部工資過低的問題，建議實行固定工資制，通過提高工資待遇，讓崗位工資收入成為他們家庭總體收入的重要組成部份，使村（居）干部有崗位榮譽感，激發工作熱情。并且要逐年不斷提高村（居）干部的工資水平，使其與經濟社會發展速度同步。其次，拉大工資差距。村（居）干部固定工資和年底獎金要分等級，使書記、村長與其他兩委干部之間，大、小村之間，考核成績好差之間要有明顯的待遇差別，打破平均主義，實行獎勤罰懶，獎能罰庸。最后，要完善養老保障制度。在已建的村（居）干部養老保險制度基礎上，提高村（居）干部養老金額標準，加大繳費額度，延長繳費年限，解決其后顧之憂，使其安心于村（居）工作崗位。

（二）嚴格管理考核。立足于嚴管思想，完善現有的考核制度，加大對村（居）干部的考核管理力度。一是實行年終考核與平時考核相結合，改變以往只注重年終考核的作法，加強平時考核，不僅要考核工作結果，而且要考核工作過程，如實行到會率考核等，便于在平時考核過程中發現的問題及時提醒、督促。二是實行共性考核與個性考核相結合。摒棄單一的考核模式，根據各村（居）工作基礎、條件、任務、難度的不同，合理設置個性考核項目及權數，實行個性化考核，使考核更公正、公平，更有效地調動村（居）干部的工作積極性。三是實行集體考核與個人考核相結合，既重視對班子集體的考核，又要重視對村（居）干部個人的考核，以衡量個人對集體工作的貢獻大小。對多層面的考核成績要進行綜合分析，嚴格運用，把考核結果作為評優、推薦干部的主要依據。

（三）健全獎懲機制。對先進集體和個人要重獎，不僅要精神獎勵而且還要物質獎勵，且要加大物質獎勵的力度，同時，建議上級有關部門出臺相關政策，對表現特別突出的村（居）干部可直接選調進公務員隊伍或提拔為鎮（街道）領導，實行政治激勵。對考核落后的要采取找談話戒勉，并降低其工資級別，扣減其年終獎金。建立健全村干部引咎辭職制，并嚴格執行，打通村（居）干部出口，對因主觀原因造成考核落后并經誡勉屢教不改的，勸其主動辭職，對其不主動辭職的，支部成員實行組織處理，村（居）委會成員按照《村（居）民委員會組織法》實行罷免。

（四）強化教育培訓。街道黨委要切實擔負起對現有村（居）干部教育培訓的職責，并不斷強化這項工作。首先，要靈活教育形式，除舉辦培訓班、聽講座外，要積極探索新時期下適應村（居）干部特點的教育模式，如建立村支書論壇、新農村建設論壇等一些以解決實際問題為主要目的的互動式教育培訓方法，提高村（居）干部建設社會主義新農村的能力水平。其次，要突出教育重點，教育內容上要突出宗旨教育和法律教育兩個重點。通過宗旨教育，使村（居）干部牢固樹立為村（居）民謀利益的思想，切實增強事業責任感和進取開拓意識，不斷激發他們的工作積極性、主動性、創造性。通過講座、案例分析等形式，在村（居）干部中大力開展法制教育，提高他們依法村（居）的能力，規范他們行為，使村（居）各項工作走上法制軌道。再次，要健全教育機制，教育培訓不是一勞永逸，也不可能一蹴而就，需要建立機制長期堅持，才能出成效。一方面，在村（居）干部中大力開展爭創學習型村（居）干部活動，提高他們對學習重要性的認識，使學習活動成為他們的自覺行動；另一方面，要利用“”、黨員理論學習學分制、現代遠程教育制度等制度，對村（居）干部進行經常性培訓教育，不斷提高其自身素質。

（五）加強后備干部隊伍建設。后備干部建設是村（居）干部隊伍建設的一個有機組成部分，也是以源頭上加強村（居）干部建設的有效途徑。首先，采取各村（居）民主推薦、考試競爭、擇優確定的選拔程序，按照與現有村干部1：1比例選拔出德才兼備，有培養前途的優秀人才作為后備干部。其次，采取多種形式開展培養，除舉辦培訓班外，采取村內掛職方式進行崗位培養，以崗位鍛煉人，以崗位考察人。再次，實行后備干部動態管理，采取考核評議等方式對后備干部進行動態管理，引進淘汰制，根據素質能力表現，對最后幾名后備干部實行淘汰出局，對優秀后備干部，在村（居）兩委換屆時由街道黨委向黨員大會、村民大會進行宣傳、推薦，這樣既符合選舉程序，又解決了街道黨委在村（居）后備干部使用上無所作為的問題。