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構建社會主義和諧社會是一項長期的戰略任務。扎實推進和諧社會建設，需要把中央的要求部署與本地的具體實際相結合，努力實現經濟社會的全面協調可持續發展。結合**實際，就如何建設和諧社會作探討。

一、基本縣情

**縣位于云南省南部、紅河州東南部，距省會昆明340公里，距州府蒙自67公里，與國家級開放口岸河口緊緊相連，是通往東南亞、南亞各國的重要門戶，也是歷史上南方“古絲綢之路”的途經地。全縣國土面積1906平方公里，轄6鄉1鎮，76個村民委員會，4個社區居民委員會，694個自然村，895個村民小組。縣內居住著苗、漢、彝、壯、瑤等17種民族。2006年全縣總人口15萬人，其中農業人口占89.6%，以苗族為主的少數民族人口占全縣總人口的62%，是一個典型的集“民族、邊疆、山區、貧窮”于一體的云南省唯一的苗族自治縣和國家扶貧開發工作重點縣。

二、主要做法

構建和諧社會，對于**這樣一個貧困縣來說，“三農”問題，是全縣經濟社會發展的關鍵問題，農村的和諧穩定，是全縣和諧穩定的重要基礎。為此，**縣委、縣政府進一步深化對縣情的認識、進一步統一思想，堅持統籌城鄉發展的理念，努力構建和諧社會。

（一）抓認識，為構建和諧社會夯實思想保障

干部群眾是和諧社會建設的組織者、實踐者和推動者，其思想如何直接影響和決定著和諧社會建設的進程。為此，縣委、縣政府在全縣干部群眾中統一對構建和諧社會與改革穩定發展的關系的認識，使廣大干部群眾充分認識到穩定是構建和諧社會的基礎，改革是構建和諧社會的動力，發展是構建和諧社會的目的。只有進一步深化經濟體制改革，完善社會主義市場經濟體制，才能掃清社會發展的體制性障礙，加速構建社會主義和諧社會的進程。改革的目的是發展，穩定的目的也是為了發展，只有發展好了社會才會和諧，建設和諧社會與加快發展是一種相輔相成的關系。一方面，只有通過發展，才有可能緩解和逐步解決發展中的難題；另一方面，解決好發展中的難題，注意協調發展，才能使發展更加順利、更加可持續、更加符合共同富裕的發展目標。經濟體制改革的目的是為了經濟發展，政治體制改革的目的是為了發展民主和完善法制，人的思想觀念的轉變也是為了促進人和社會的全面發展。當今時代為中國社會的發展提供了難得的機遇，在加快經濟社會全面發展的基礎上，為構建和諧社會奠定雄厚的物質基礎。構建社會主義和諧社會，也為改革發展穩定進一步指明了方向，描繪了藍圖，確定了目標，提出了任務，為改革發展穩定創造了良好的政治、經濟和文化環境，使改革發展穩定沿著一條更加健康、和諧的道路向前發展。**縣委、縣政府堅持科學發展，經過深化對縣情的認識，進一步明確十一五發展思路：緊緊抓住昆河高速公路、泛亞鐵路東線建設的機遇，依托昆明、河內國內外市場，實施“綠色經濟強縣、民族文化興縣、生態旅游富縣”發展戰略，努力建成生物藥業加工基地、綠色農產品生產基地和避暑度假休閑體驗勝地，促進全縣經濟社會又好又快的發展。

（二）抓穩定，為構建和諧社會提供社會基礎

穩定是發展的前提，也是構建和諧社會的基礎。沒有穩定的社會環境，什么事情也干不成，和諧社會建設也就無從談起。為促進社會穩定，**開展了建設“平安**”活動。一是化解各種矛盾。變群眾上訪為干部主動下訪，專門組建下訪工作組，對企業改制、土地征用、城市拆遷等工作中存在的群眾反映強烈的問題進行全面排查和集中調處，使上訪人數明顯下降。二是建立長效機制。建立健全維護社會穩定的預警機制、突發事件的應急機制、社會治安的防控機制等，切實加強社會治安綜合治理，防止重大案件的發生。三是拓寬民主渠道。建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，在出臺涉及群眾利益的重大決策和改革措施時充分尊重群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，做到“大家的事大家議，大家的事大家辦”。通過抓穩定，努力營造穩定的社會政治環境、安定的社會治安環境、安全的生產生活環境。

（三）抓改革，為構建和諧社會提供強大動力

建設和諧社會與繼續深化改革并不是矛盾的，前者是目標，后者是手段。只有繼續深化改革，才能解決當前的難點問題，為建設和諧社會提供前提條件。也只有建設和諧社會，才能為繼續深化改革提供穩定的環境，才能保證改革的不斷深化和順利進行。為促進社會更加穩定，**繼續深化教育體制改革，鞏固提高“兩基”、“普實”成果。2006年，實現在籍小學生免費上學，享受“二免一補”的中小學生達19746人，免除金額310.56萬元，課程改革成效明顯，教育教學質量明顯提高。穩步推進林權制度改革，出臺了《**縣林業要素市場建設實施方案》、《**縣林業產權流轉暫行辦法》、《**縣木材采伐運輸加工經營管理暫行辦法》等林業配套政策。完成了預定的林改確權外業工作，共確權93.8萬畝，占應確權面的87.8%，取得了階段性成果，為林業產業化發展打下了良好的基礎。深化醫療衛生體制改革，醫療衛生條件明顯改善。以醫防分離為重點的衛生管理體制改革取得實效，醫療資源得到優化配置，衛生基礎設施條件明顯改善，禁毒人民戰爭和防治艾滋病工作取得初步成效。順利啟動戶籍制度改革、新型農村合作醫療體制改革。農村稅費改革不斷深入，推行了“鄉財鄉用縣監管”制度。積極支持金融機構改革。實施城鄉環境衛生整治和取締港田車在縣城營運行動，全縣城鄉環境衛生狀況和交通秩序得到了明顯改觀，城鎮面貌得到有效提升，居民生活環境大大改善，廣大人民群眾的環境衛生意識得到增強。

（四）抓發展，為構建和諧社會奠定物質基礎

發展是我們黨執政興國的第一要務，也是構建和諧社會的根本保障。發展保障和諧，和諧促進發展。為加快工業化、城鎮化、農業現代化進程，**注重把項目建設作為經濟發展的總抓手，突出重點，強力推進，有效提升了經濟社會發展的質量和水平。2006年來，通過開展“項目突破”活動，引進一批帶動作用強、產業關聯度高的優質項目，培育新的經濟增長點，增強了經濟發展后勁。**縣通過立足本地特色和現有產業基礎，堅持實施優勢發展戰略，緊緊圍繞烤煙、生物制藥、林產、水電、旅游幾個產業，因地制宜，發揮各地比較優勢，積極發展“一村一品”特色農業產業，大力調整了農業產業結構，培育了一大批主導產業，有效增加了農民的收入，為和諧社會的構建提供了產業支撐。2006年，完成烤煙種植6000畝，上繳煙葉13999.79擔，實現煙業收入775.34萬元，實現財政收入170.58萬元。畜牧業產值達13200萬元，經濟收入為7560萬元。以林權制度改革為契機，大力打造百萬畝綠色產業。培育大黃藤種苗60萬株，推廣種植大黃藤387畝、紅豆杉1000畝、石斛80畝、八角4200畝、肉桂5854.7畝、竹子5000畝，榿木57202.6畝、杉木5000畝、膏桐2000畝。引進林產品深加工企業6家。建成水電站25座，總裝機容量達138870千瓦，年發電量6.3億千瓦時以上。完成了以中國云南九大連湖休閑度假區為主的生態旅游總規、詳規、方案設計、專家咨詢和評審工作，并在首屆華人運動會上作了新聞，在寧波旅游洽談會上進行推介。同時，采取市場運作的方式，尋求集團公司開發模式經營，與中信公司簽訂了旅游資源開發《合作意向書》,中信公司預計投入4-5億元人民幣開發**大圍山、滇越鐵路人字橋以及九大連湖為主線的旅游資源，促進了**旅游業的快速發展。為把以上產業培植成為支柱產業，經過細化分解，形成了10個大項71個小項目，實行了縣級領導掛鉤聯系重點項目制度，組成了5個縣級督查組，對項目推進情況進行季度跟蹤督查問效。在經濟發展的基礎上，大幅度增加財政用于農業的支出，推動農業和農村發展。2005年以來，全縣共建設新農村示范點94個，涉及農戶4856戶、20808人，分別占全縣農戶總數和人口總數的16.7%和13.9%，總投資2170.1萬元，其中縣級自籌890.1萬元，占41%。針對當前農村主要勞力外出務工，村寨臟亂差形象突出、“三清”任務繁重等現狀，**縣以開展“先教”活動為契機，在全縣認真開展了城鄉衛生整治活動，農民的思想道德和科學文化素質得到了進一步提高，自我管理、自我服務的意識和自我教育、自我發展的能力進一步增強，反對封建迷信、移風易俗的風氣進一步形成，健康、文明、科學的生活方式進一步樹立，農村的“臟、亂、差”現象、農民的精神面貌得到進一步改觀。如今，全縣已完工的新農村建設示范點面貌煥然一新，村容村貌不斷改善，農村社會風氣進一步好轉，干群關系進一步融洽，農民安居樂業。同時，加大招商引資力度，全縣簽約各類經濟合作項目21個，協議引資37512萬元，到位資金21942萬元；加快了民營經濟發展，全縣非公經濟組織發展到3034戶，注冊資金13535萬元，從業人員6374人，上繳稅金942萬元；不斷加大對基礎設施建設和公共事業的投入，提高人民群眾的生活水平。通過抓發展，使廣大群眾得到較多實惠，減少了利益矛盾，促進了社會和諧。

三、取得的初步成效

近幾年來，**在加快經濟社會發展的過程中，十分注重通過宏觀引導與管理，體制的改革與創新來促進社會的和諧進步，社會的各種要素和關系逐步融洽，經濟社會發展的質量逐步提高。

（一）人民生活水平不斷提高，社會和諧的物質基礎不斷增強

近幾年來，**縣委、縣政府圍繞加快發展第一要務，堅持以民營經濟為主體，加快農業產業化、城鎮化、林業產業化進程，促進了國民經濟持續快速健康發展。2006年，全縣完成地區生產總值71200萬元，比上年增長12.12%；完成財政總收入5650萬元，其中地方財政一般預算收入2820萬元；農民人均純收入達1332元，農民人均吃糧364公斤；城鄉居民消費水平進一步提高，完成社會消費品零售總額22920萬元，同比增長10%；完成金融機構各項存、貸款余額58000萬元和26940萬元。通過大力推進農村經濟結構調整，使農村經濟實現了快速發展。全縣初步形成了“畜牧、烤煙、水電、林果、中藥材”五大產業，農業產業化經營步伐加快，以紅河陽光、和源、國安等為代表的一批龍頭企業逐步壯大，帶動力逐步增強，農業經濟發展水平明顯提高。農村基礎設施建設力度加大，水利、交通、小城鎮及中心村建設投入大、成效明顯，農民生產生活條件得到進一步改善。經濟的持續快速健康發展，使人們生活水平不斷提高，物質文化需求基本得到滿足。

（二）創業環境進一步優化，全社會創造力逐步增強

近年來，**縣委、縣政府堅持把優化經濟發展環境作為促進經濟發展，轉變政府職能的大事來抓，采取了系列有效措施，取得了明顯效果，一些束縛經濟發展的體制性矛盾得到了化解。先后出臺了一系列政策，拿出了強有力的領導和超常規的措施抓軟環境建設，健全完善了軟環境管理運作機制，外來投資額明顯增加。在優化創業環境的同時，縣委、縣政府認真貫徹“四個尊重”的方針，突出做好人才工作，為經濟建設提供了有力的人才保證。一是創新了人才培育機制。按照人才培育目標與經濟發展相統一，人才結構與產業結構調整相協調的基本思路，加快整合各類人才資源，努力提高人才培育工作的針對性和實效性。具體工作中做到了“三個結合”：即人才培育與陣地建設、與盤活資源、與繼續教育相結合。二是創新了人才引進機制。堅持發揮市場在人才資源配置中的基礎作用，進一步改善人才引進環境，搭建人才引進平臺，創新人才引進機制，先后引進企業人才、教師、醫生368名。三是創新了人才激勵機制。做到了政治上關心、經濟上關心、生活上關心，較好地營造了鼓勵人才干事業，支持人才干成事業，幫助人才干好事業的社會環境。四是創新人才服務機制。進一步優化人才培育、成長和引進的政策環境，消除一切不利于人才成長、人才流動和人才使用的體制性障礙，強化了組織領導、政策支持和通道建設。

（三）社會保障體系不斷完善，公平與正義切實得到維護

近幾年來，**縣委、縣政府從完善社會保障體系和加強弱勢群體救助入手，全力維護社會公平與正義，逐步縮小社會各階層間的差距，促進了社會的全面進步。縣委、縣政府高度重視就業和社會保障工作，積極落實中央、省州扶持就業和再就業優惠措施，不斷開辟新的就業崗位，認真落實基本養老保險、失業保險、最低生活保障等生活保障制度，完善職工基本醫療保險制度，鞏固和完善合作醫療制度，加大社保費征繳力度，擴大職工醫療、失業、養老保險覆蓋面。2006年，全縣城鎮下崗失業人員實現再就業167人，新增城鎮就業219人，通過各種渠道有組織地輸出勞務人員10000多人。穩步推進社會保障體系建設，認真兌現了城鎮居民最低生活保障、最低工資、失業保險金及失業人員醫療補助金，提高了離退休人員的生活待遇。堅持實施“民心工程”，解決了農村12741人和4352頭大牲畜的飲水困難和安全問題，建成農村沼氣池1700口。高度重視食品安全，切實保障了人民群眾健康。扎實開展了防災減災工作。對農村特困群體，除給予一定政府救助外，還動員社會力量，廣泛開展捐贈。全縣機關事業單位干部共向特困戶捐助各種物資折款90多萬元。

（四）各類矛盾不斷化解，社會呈現有序安定

近幾年來，縣委、縣政府始終把正確處理人民內部矛盾，維護社會穩定工作放在首要位置來抓，積極為人民群眾解難題、辦實事，化解矛盾糾紛，維護了社會穩定。在處置群體性事件上，本著“可順不可激、可解不可結、可散不可聚”的工作原則，堅持做到責任機制、工作舉措、法律保障三個到位，使縣制藥廠職工上訪等一批群體性事件得到較好解決，使一批國企的改制、事業單位改革、公路城市建設拆遷工作得以順利開展，全縣社會政治保持了穩定。在信訪工作上，通過強化領導，完善機制，健全制度，加強督辦和專項治理，近幾年，全縣信訪量呈逐年下降趨勢。基本實現了“群眾情況反映在當地，問題解決在當地，人員穩定在當地”的局面。2006年，全縣無刑事命案發生。“平安**”建設向縱深推進，“無毒縣”成果進一步鞏固。縣信訪局共受理群眾信訪問題僅180件次，比2004年下降31%。在具體工作中，主要抓住了二個重點：一是注重動態分析，深化矛盾排查，通過定期對信訪問題分析，排查出矛盾集中點，重點對待，積極下訪，及時排查；二是強化責任，落實“五制”。先后落實了首問責任制、回告督查制、重大信息報告制、包保責任制、責任追究制，促進信訪問題處理制度化、規范化。

四、存在的主要問題

近幾年，**在構建和諧社會的過程中雖然做了一些有益探索，取得了一定成效，但由于體制等深層次因素使然，一些制約社會和諧的問題仍然沒有得到較好的解決，亟待上級黨委、政府及有關部門的高度重視和共同研究解決。

（一）公民收入差距較大

由于農村人口比重居高不下，農村資源人均占有量長期處于較低水平，城鄉二元格局仍未打破，城鄉居民貧富差距的問題在我縣突出存在。有錢人有寬大的住房和高檔的汽車，銀行有幾萬、幾十萬、上百萬的存款，但真正為社會福利和慈善事業捐款的很少，而農民群眾、低收入家庭、低保家庭等每天都要算計著過日子，生病無力就醫問題嚴峻。2006年，我縣城鎮職工年人均年收入為3977元，比農民人均純收入1332元高出2645元，城鎮職工年人均工資是農民人均純收入的3倍。全縣農村仍有6.69萬人貧困人口的生活水平處于溫飽線。而且從目前情況來看，這一差距尚有繼續擴大之勢。

（二）不穩定因素較多

當前，我國經濟社會正處在從總體小康向全面小康過渡的關鍵階段，基層維穩工作面臨許多新情況和新問題。一是矛盾和問題相對集中。除敵對勢力、邪惡勢力、黑惡勢力和違法犯罪分子的威脅外，在新舊體制交替轉換的關鍵時期，利益的調整、觀念的碰撞、政策的偏差，都可能引發這樣或那樣的矛盾和糾紛。這些矛盾和糾紛產生的根源、表現的形式、影響的程度等千差萬別，而往往又相互交織、聚集合流，增加了其復雜性和處理難度。二是矛盾沖突的行為手段趨向偏激。現在大部分群眾的文化知識水平普遍提高，民主法制意識不斷增強。但部分群眾只注重用政策法律來爭取自己的利益，卻不注重用政策法律來規范和約束自己的行為。一些群眾向政府反映情況，要求政府解決問題，不通過正常程序和渠道，不采取合法手段，而是采取偏激的方式，動不動就集體上訪、請愿甚至鬧事。三是群體性事件往往被一些不法勢力所操縱。盡管我們當前面對的矛盾和問題較多，但本質上多屬人民內部矛盾，處理起來應該說并不復雜。但一些落后勢力、不法勢力往往利用群眾的偏激情緒，制造矛盾、激化矛盾，把一般問題復雜化、經濟問題政治化、個人問題社會化，想借此達到自己不可告人的目的。四是維穩工作的基層基礎比較薄弱。農村實行聯產承包責任制以后，農民對集體的依賴程度大大減弱，農村基層組織對農民的組織管理能力也大大減弱，加之土地、山林糾紛不斷增多且解決難度大。搶劫、盜竊時有發生，特別是入室盜竊、偷牛盜馬和摩托車等問題已成為當前群眾較為痛恨的社會公害。在城鎮，國有、集體企業改革改制深入推進，大量下崗失業人員由企業進入社區，而當前大部分社區組織還沒有能力擔負起對這部分人員的管理責任。同時，由于部分農村、城鎮基層組織軟弱渙散，干部維穩責任和能力不強，對矛盾隱患和事件苗頭不敏感、不重視、不處置，常常導致矛盾和問題久拖不決、越鬧越大，越級上訪、群體上訪明顯增多。

（三）不公平現象明顯

突出表現在收入分配不公和城鄉公民權利差別過大兩個方面。在收入分配上，存在著地區與地區之間，行業與行業之間，部門與部門之間收入分配差距較大的問題。具體表現在：大城市機關事業單位人員工資福利待遇高于中小城市機關事業單位人員工資福利待遇；壟斷行業，如電力、煙草、電信等部門人員工資福利待遇明顯高于其它部門人員工資福利待遇；同一地區垂直部門人員工資福利待遇高于非垂直部門人員工資福利待遇，如國稅、地稅、銀行等部門人員工資福利待遇高于非垂直部門人員工資福利待遇。此外，單位內部還存在著分配不公的問題。機關事業單位高級人才和有突出貢獻人員不能得到應有的報酬，其價值得不到較好認同和體現。突出表現在：城鄉公民受教育、就業及享受社會保障的權利相差過遠。農民工外出謀生存在著種種歧視，包括市場準入歧視、價格歧視、財富歧視、就業歧視、學歷歧視等。農民工正當合法權益得不到保障。如農民工在城市就業需要辦理計生證等名目繁多的證件，工資拖欠現象依然存在，工傷、醫療等保險不到位，農民工子女在城市上學需要額外交一筆不小的借讀費等。

（四）發展相對滯后

改革開放以來，我縣經濟有了長足的發展，但相對發展較緩慢，存在經濟總量小，結構性矛盾仍然突出，三次產業結構有待進一步優化；農業產業化程度低，農民增收困難，貧困面依然很大；經濟外向程度低，加快發展缺乏重大項目支撐；財源結構單一，財政增收后勁不足，全縣債務過大，收支矛盾突出的問題。加之群眾素質普遍不高，部分人不能自覺地維護公共利益、公共秩序和公共衛生，亂扔垃圾、隨地吐痰和臉難看、事難辦現象。同時，教育、文化、科技、衛生、體育等社會事業發展太慢，投入嚴重不足。特別在農村更為突出，農民看病難、看書報難、看電影難、看電視難，參與文化體育活動難等現象依然存在，農民精神文化生活十分貧乏。目前**尚有20%的村收看不到電視節目,25%的村沒有通電話。醫療衛生事業發展嚴重滯后，設備落后，技術力量不足，服務水平差。

五、下一步工作措施

當前和今后一個時期，**構建和諧社會工作的著力點必須放在充分調動一切積極因素，增強全社會的創造活力上，進一步把經濟搞上去；協調好各方面的利益關系，維護和實現社會公平；營造良好的社會氛圍，形成和諧相處的人際環境；加強社會建設和管理，切實維護社會穩定。按照社會主義和諧社會的要求和縣委確定的發展目標任務，作為國家重點扶貧縣，應著重從以下方面努力：

（一）堅持人與自然和諧發展，進一步優化生態環境

人和自然和諧發展，就是生產發展、生活富裕、生態良好三者相互促進、相互發展、相互協調。**縣有著得天獨厚的自然資源優勢，縣內特有的天然氣候是農業發展的基石，因此我們要進一步利用自然資源優勢、堅持科技是第一生產力，引導農業產業結構調整，走集約化、產業化農業之路，夯實農業基礎。縣內特有的林業資源是林業發展的基礎，我們要進一步對林產品進行深加工，改粗放型經營為集約型經營，變原料出口為產品直銷，做好“林字文”。縣內特有的水利資源是水電發展的基礎，我們要進一步加大水電發展的投入，堅持“以林養水，以水發電，以電興工，以工富民”的發展思路，唱好“水電戲”。依托縣內特有的旅游資源，進一步優化自然和人文環境，全力打造以九大連湖為主的生態旅游休閑度假區，激活旅游經濟，從而帶動第三產業的快速發展。在發展生產力的同時，我們要尊重客觀的社會與自然發展規律，做好人與自然、經濟與資源的協調，確保生態平衡，堅持優化經濟、美化環境，全力打造精品**、魅力**、和諧**。

（二）堅持以經濟建設為中心，加大三個文明和諧發展力度

社會主義和諧社會必須建立在物質財富相對寬裕的基礎之上，因此，構建社會主義和諧社會首先必須抓住經濟發展，做好發展這篇大文章。而要更好更快地發展，就必須充分調動一切積極因素，以經濟建設為中心，加大三個文明和諧發展的力度。一是以農業生產為重點，抓緊培育一批產業關聯度大、帶動能力強的農業特色產業，如：大圍山秀峰茶、妃子笑等特色農產品，切實抓好新農村建設；二是以生產性投入為重點，狠抓社會固定資產投資；三是以落實確定項目為重點，狠抓招商籌資工作；四是以深化林改為重點，扎實推進林業產業化進程；五是以激活壯大工業為重點，切實抓好熊膽、大黃藤、紅豆杉、鐵皮石斛和肉桂等生物藥業和以大理石為主的石材礦產資源開發，積極發展新型特色產業，促進縣域經濟快速增長；六是以和諧社會為重點，認真抓好安全生產、環境治理，大力開展精神文明創建活動，進一步規范農村勞動力轉移工作，加快民族文化和科教文衛等社會事業建設，促進各項社會事業協調快速發展。切實堅持各有中心、各有重點，以經濟建設促精神文明建設、政治文明建設，以精神文明建設、政治文明建設保經濟建設，三者相互促進、相互協調、相互發展。

（三）關心群眾生產生活，切實解決群眾困難和問題

堅持以人為本、做好關系人民群眾利益的各項工作，是構建社會主義和諧社會的基本要求。特別要認真扎實做好關系民生的各項工作。要實行積極的就業政策，增加就業崗位，進一步維護農民工的合法權益，努力創造更加公平公正的就業環境。要鞏固“兩個確保”成果，逐步完善養老、醫療等社會保險制度。要積極探索建立農村社會保障體系，逐步把失地農民納入社會保障范圍。對群眾生產生活的各種困難，一定要真誠關心，努力加以解決。要始終把抓好安全生產、防止發生重特大事故作為立黨為公、執政為民的重要體現，以煤礦生產、道路交通安全為重點，堅決落實責任追究制，切實抓好安全生產工作。

（四）搶抓機遇，加快改革，全面促進社會和諧

今后，**要抓住國家西部大開發和云南旅游二次創業的機遇，積極向上級各部門、各單位爭取優惠政策、扶持資金，為經濟發展和各項社會事業的和諧發展創造條件。在搶抓機遇的同時，我們要著力深化行政管理體制改革，全面推進依法行政，加強民主監督、行政監督和社會輿論監督，塑造政府良好形象，提高政府公信力。深化企業改革，推進投融資體制改革，加快資本、技術等要素市場建設。不斷深化農村改革。鞏固稅費改革成果，推進以鄉鎮行政管理體制、農村義務教育和縣鄉財政管理體制為主要內容的綜合改革。在深化集體林權制度改革的基礎上，建立林業要素市場，加快林業產權流轉，促進林業資源經營向資產經營轉變。加快推進新型農村合作醫療制度改革為主的醫療體制改革。完善城市經營管理體制。改革城市供水、公交營運、垃圾處理等公用行業的經營權，逐步市場化運作，盤活用好公共資源。逐步推進城市經營性事業單位企業化、公益性事業單位社會化，促進城市經營市場化進程。積極推進文化體制改革。積極推進文化事業單位的內部改革和國有文化企業的公司制改造，培育新型文化市場主體。要在和諧中推進改革發展穩定工作，在改革發展穩定中，推進社會主義和諧社會建設。同時，堅持穩定壓倒一切的方針，落實維護社會穩定的工作責任制。一要建立社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道。二要建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。三要妥善處理人民內部矛盾，維護社會安定團結。正確處理人民內部矛盾，是構建社會主義和諧社會的重大課題。要進一步增強群眾觀念，堅持依法辦事和嚴格按政策辦事，認真解決好農村征地、城市改造拆遷、企業改制等工作中關系群眾切身利益的問題，切實維護好群眾的合法權益。把工作重點放在積極預防上，建立健全正確處理人民內部矛盾的工作機制。認真做好人民群眾來信來訪工作，加強基層基礎工作，切實把問題和矛盾解決在基層、解決在萌芽狀態。四要堅持社會公平，積極扶持弱勢群體，關心基層民眾，進一步完善各類社會保障機制，努力消除貧富懸殊、消除兩極分化，積極推進城鎮建設進程，大力引導農村勞動力向城市轉移，妥善處理各類社會矛盾，確保各方面利益關系不斷得到有效協調。五要健全法制，有效發揮司法機關懲治犯罪、化解矛盾和維護穩定的職能作用。要嚴厲懲治腐敗，樹立廉潔政黨形象。要堅持打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾，加強和完善社會治安綜合治理工作機制，依法打擊各種犯罪活動，掃除各種丑惡現象，保障人民的生命財產安全，保持良好的社會秩序，為構建社會主義和諧社會保駕護航。六要堅持把解決好“三農”問題作為各項工作的重中之重，堅持統籌城鄉發展，促進農業增效、農民增收、財政增實，使城鄉良性互動、共同發展。