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**年政府工作在市委的領導下：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六屆五中全會、省委十一屆九次全會、市委五屆九次全會和中央、全省經濟工作會議精神，以科學發展觀統領全局，按照社會主義經濟、政治、文化、社會建設四位一體的總格局和“堅持科學發展、構建和諧社會、建設全面小康、實現率先崛起”的總要求，全力實施在杭湖寧發展帶中間率先崛起戰略，圍繞增強實力、激發活力、彰顯魅力，進一步解放思想、振奮精神、創新破難，加快調整經濟結構和轉變增長方式，扎實推進改革開放和統籌發展，切實加強政府自身建設，努力推動“平安**”、“法治**”和文化大市建設，促進經濟又快又好發展和社會全面進步。

根據這一基本要求，全市主要經濟社會發展預期目標如下：

——地區生產總值增長12.5%；

——全社會固定資產投資增長15%，其中工業性投入增長12%；

——社會消費品零售總額增長12%以上；

——外貿出口增長20%；

——財政總收入和地方財政收入分別增長14%和15%；

——城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別增長8%和7%；

——居民消費價格指數控制在102以內；

——城鎮登記失業率控制在4.5%以內，新增城鎮就業崗位3.5萬個；

——人口自然增長率2.5‰；

——規模以上工業萬元產值能耗下降8%以上。

一、高度重視“三農”工作，推進社會主義新農村建設

1.大力發展高效生態農業。在確保糧食安全的同時，以市場為導向，大力發展特色農業、設施農業、生態農業、休閑觀光農業和農產品加工業。積極實施農業品牌戰略，培育農業龍頭企業，加快建設農產品基地，加快農業“兩帶五區”建設。新增投資超千萬元的農業龍頭企業10家、“億千”企業5家。積極穩妥地推進村級集體經濟股份合作制改革，全面推進農業標準化和農產品質量體系建設，建立健全農業社會化服務體系。積極吸收工商資本投資農業領域，鼓勵農業企業、種養大戶“走出去”，拓展發展空間。

2.加快建設農村新社區。高標準、高起點制定農村社區規劃，加快建設農村供水、供電、排污、垃圾處理等基礎設施，發展農村社會事業，促進城市基礎設施向農村延伸，城市公共服務向農村覆蓋，城市現代文明向農村輻射。深入推進“百村示范、千村整治”工程，村莊整治受益面達到72%以上，建成15個市級以上示范村。加快推進中心村建設，建立農民宅基地流轉機制，引導農居向新社區集中。高度重視農村教育，按照省里的統一部署，認真落實城鄉義務教育免收學雜費的有關政策規定。加快發展農村衛生事業，開展農村愛國衛生運動，建立健全新型農村衛生服務體系、新型農村醫療保障體系，提高農民健康素質。加快發展農村文化事業，扎實開展“雙建設、雙整治”活動，豐富農民精神文化生活。

3.積極推進農村綜合改革。落實好現有農業補貼政策，鞏固稅費改革成果。在穩定家庭承包經營基礎上，推動土地承包經營權按照自愿、有償的原則依法流轉。深化農技推廣體制改革，逐步建立公益性農技推廣和經營性服務相分離的新體制。著力提高農民素質，深入實施“百萬農村勞動力技能培訓”工程，完成培訓10萬人。積極構建覆蓋城鄉的農村勞動力供需網絡，引導富余勞動力向非農產業和城鎮有序轉移。

二、切實提高經濟增長質量，加快建設先進制造業基地

4.加快推進結構調整。繼續實施工業經濟“六大工程”，積極推進“二三三”結構調整，改造提升紡織、建材兩大傳統支柱產業，做大做強金屬材料、機電制造、現代輕工三大優勢產業，培育發展電子信息、生物醫藥、環保節能三大高新技術產業，加快打造四大先進制造業基地和十個先進制造中心。深入開展“項目推進年”活動，重點抓好省市重點建設項目、100項先進制造業基地重點建設項目、投資3000萬元以上項目，確保工業性投入達到235億元。優化高新技術投資與創業環境，力爭高新技術產業產值占規模以上工業的比重超過25%。堅決淘汰落后生產能力，力爭提前完成淘汰水泥機立窯的目標任務，確保淘汰粘土磚瓦窯企業達到20%。

5.著力推進園區建設。加強開發區、工業園區規劃與城市總體規劃和土地利用總體規劃的銜接，高度重視開發區、工業園區的戰略定位、資源綜合利用、產業引導、公共服務平臺建設、配套功能完善等工作。加快開發區、工業園區和工業功能區的產業集聚，大力推進產業集群建設，促進小企業發展。

6.營造合力扶工的氛圍。健全激勵機制，努力提高生產要素的使用效率。在重點行業、區域和產業集群中，加快行業技術檢驗監測、金融服務、信息共享和培訓交流等公共服務平臺建設。強化企業服務，優化投資環境，深入組織開展“企業服務年”活動，增強服務意識，創新服務方式，為企業營造更好的發展環境。

三、加大政策扶持力度，全面提升服務業發展水平

7.做大做強旅游業。加快景區景點建設，整合各類旅游資源，提升檔次品位。創新旅游促銷方式，進一步打響“太湖、竹鄉、古鎮、名山、濕地、古生態”六大旅游品牌，提高**“中國優秀旅游城市”的知名度。拓寬旅游客源市場，聯合蘇錫常，共打太湖牌，吸引京津魯、珠三角等地的長途客源。全年實現旅游總收入73億元，增長15%以上。推進“農家樂”生態休閑旅游規范健康發展。

8.改造提升商貿物流業。加快城市商貿中心建設，啟動中心城市步行街區和專業特色街建設，打造多業態、多功能、高品位區域特色商貿區。大力推動商貿企業規模化、集團化發展，著力培育“十大現代商貿旗艦”，重點培育50家商貿流通骨干企業。加快提升商品交易批發市場，重點做好南潯建材市場、織里童裝市場、中心城區西南市場群、杭嘉湖家居大市場、長興金陵商城和農副產品綜合市場、安吉轉椅市場和國際竹城等專業市場的建設和培育工作。大力發展新型業態，加快發展連鎖經營，積極發展電子商務應用。加快建設**港和鐵路**站，逐步構建物流業發展大平臺。

9.積極發展其它服務業。有序發展房地產業，積極發展信息服務業，規范發展中介服務業，積極培育社區服務業。深入開展“金融生態環境建設推進年”和“外匯服務推進年”活動，推進金融企業改革，提高金融服務水平，加大信貸有效投放，加快信貸結構調整。力爭新增存款90億元，新增本地貸款70億元，新增異地銀行融資50億元。

四、加快科技創新，努力增強自主創新能力

10.推進科技體制改革。大力整合全社會科技資源，鼓勵發展風險投資，完善科技和產業服務支撐體系，建設以企業為主體、市場為導向、產學研一體化的區域創新體系。積極引進“大院大所”和國內外各類研發機構，加快建設**高新技術產業園區、南太湖科技城、中科院**應用技術研究與產業化中心、省級**科技創業服務中心、國家級**淡水漁業生產力促進中心。充分發揮科研機構的骨干引領作用，重視推進高等學校和科研院所自主創新，繼續支持基礎研究和應用基礎研究，突出加強應用技術研究。

11.提高企業自主創新能力。充分發揮企業在技術創新中的主體作用，引導和鼓勵企業加大技術開發投入，支持企業建立各種形式的研發機構。強化知識產權工作，加大知識產權保護和市場監管力度。實施技術標準戰略，引導企業采用國際標準，鼓勵企業參與制定國家標準，扶持企業創建名牌產品、國家免檢產品和馳名商標。重點扶持一批重點企業、重點產品，著力培育一批具有專利技術和自主知識產權、自主品牌、主業突出、核心競爭力強的大企業、大集團和明星企業，年銷售收入超10億元企業達到15家以上，新增省名牌、著名商標各10個。

12.推進重點領域科技攻關。組織實施50項重點技術創新項目，努力形成一批產業帶動力強、關聯度大、優勢資源集成度高的產品,開發省級以上新產品500項。加快制造業裝備的更新，進一步推進生產裝備的現代化。

五、深化各項改革，再創體制機制新優勢

13.加快民營經濟發展。繼續推進企業投資體制改革，進一步放寬民營企業投資領域，引導民營企業制度、管理、技術創新，培育一批“規模型、外向型、科技型、品牌型”民營企業。大力發展社會中介服務機構，積極構建面向廣大中小企業的技術創新平臺、投資服務體系等公共服務平臺，完善社會化服務體系。鼓勵有條件的民營企業通過兼并、收購、聯合等方式做大做強，發展成為主業突出、市場競爭能力強的大公司大集團。鼓勵民營企業擴大出口，開展國際化經營。

14.健全現代市場體系。圍繞建立現代企業制度目標，加快推進企業股份制改造，鼓勵企業多渠道、多形式上市，力爭全年新組建股份有限公司6家以上。整頓和規范市場經濟秩序，加強產品質量監管，依法打擊經濟領域違法犯罪行為，營造有序競爭的市場環境和誠實守信的社會環境。

15.實施社會事業改革。按照“掐頭去尾留中間”的改革思路，實施事業單位分類改革，繼續做好生產經營類、中介服務類單位的轉體改制工作。創新社會事業投資體制、管理制度和運行模式，形成以政府為主、各方參與的社會事業發展新機制。

16.穩步推進財稅改革。加快構建公共財政體系，進一步深化征管改革，優化支出結構。繼續推行部門預算改革，完善支出定額標準，強化項目管理。加快國庫集中支付改革，擴大改革試點范圍，加快建立符合我市實際的國庫集中收付模式。深入推行政府采購制度，加強采購預算監督管理，促進政府采購規范化。嚴格收支兩條線，進一步強化非稅收入管理。探索建立財政資金績效評價制度，逐步建立科學完善的績效評價體系，切實提高資金使用效益和效率。積極化解鄉鎮、村歷史債務。

六、加大招商引資力度，努力提高對外開放水平

17.進一步提高吸引外資的質量和水平。堅持招商引資“一號工程”，突出招商重點，努力引進一批“大、高、優”項目，力爭在投資1億美元以上的大項目上有新突破。改進招商方式，開展多種形式的源頭招商、專業化招商和委托招商，進一步探索“以民引外”、“以外以外”舉措。精心組織、積極參與省里組織的美國、歐盟等浙江周活動，舉辦南太湖—浙江**•港澳經貿活動周。優化招商平臺，對現有開發區進行整合提升擴容，全力做好國家級出口加工區的申報工作。堅持內外并舉，加大市外內資的招商力度。合同利用外資達到18億美元以上，實到外資7億美元，確保引進內資65億元，力爭引進70億元。

18.努力轉變外貿增長方式。鞏固美歐日等傳統市場，努力開拓新興市場，重點加大對東盟、拉美、非洲市場的開拓力度。鼓勵企業以質取勝，增強打造品牌的意識，提高出口產品的技術含量和附加值，力爭有更多的企業和品牌進入省、國家出口名牌的行列。大力發展加工貿易，優化出口產品結構。不斷加強對外貿易預警和法律、信息服務，提高應對國際貿易壁壘和摩擦的能力。積極實施“走出去”戰略，鼓勵更多的企業到境外投資辦廠，支持企業參加各種貿易展覽會、交易會，設立境外窗口和加工生產基地。

19.加強區域合作與交流。全方位推進接軌上海工作，精心組織“**接軌上海系列活動周”，強化與在滬高校、科研機構、金融機構和大企業大集團的合作。全面加強與長三角周邊城市間的合作，進一步加強與欠發達地區的經濟技術交流合作。

七、加快基礎設施建設，大力提升中心城市輻射力

20.完善城市功能。積極實施新一輪城市總體規劃，強化中心城市的集聚和輻射功能。加大中心鎮建設力度，不斷提高規劃建設管理水平。繼續完善城市框架，加快建設二環東路、三環北路西延一期，啟動三環南路一期、城東大橋等項目。健全城市路橋網絡，抓緊實施市北分區、湖東分區、仁皇山北區路橋、仁皇山東區市政二期、西南分區連接主城干道工程、西塞山分區路橋工程、機坊港二橋和西白魚潭道路完善工程。啟動人民路拓寬和衣裳街保護性整治。著力提高住房供應能力，加大碧浪經濟適用房、拆遷用房工程建設力度。加快城北水廠、湖潯輸水管道、供水管網改造、鳳凰和碧浪污水處理廠擴建、南太湖垃圾焚燒發電廠、天然氣管網等工程建設。不斷美化城市環境，推進仁皇山公園和環城河C塊景觀建設，做好龍溪港、長兜港、旄兒港兩岸的綠化美化工作。

21.加大基礎設施建設力度。完成申蘇浙皖高速公路浙江段、浙北高速客運中心、交通管理中心、妙湖線航道改造、長興高家墩至草子槽段公路、長興至和平公路改建等工程。加快建設申嘉湖高速公路**段、杭長高速公路一期、湖嘉申航道改造、11省道安吉王家莊至唐舍嶺段、菱新公路、三濟橋至新市公路等續建工程，全面啟動申嘉湖杭高速公路練杭段、環渚龍溪互通立交、杭湖錫航道武新支線改造等新上項目，力爭開工建設杭寧城際客運鐵路。抓緊做好杭長高速公路二期、杭長高速公路北延、申嘉湖高速公路西延、長湖申航道**段改造、織潯公路等工程的前期工作。積極推進天荒坪二抽水蓄能電站等重大項目前期工作。加強電力基礎設施建設，全面完成500千伏含山擴建工程，加快建設一批220千伏、110千伏輸變電工程，抓緊做好第二個500千伏變電站項目前期工作。啟動大錢港整治工程，加快老虎潭、合溪水庫建設。

22.加強城市管理。深入開展四城聯創活動，創建成為國家環保模范城市和國家園林城市。加大路邊、河邊、橋邊、城邊的整治力度，加快中心城市“中間整治”和綠化、潔化、美化、亮化，著力構建長效管理新機制。加快市政公用行業市場化進程，提高市政設施養護水平，加大市容市貌整治、環衛保潔和巡查力度，加強城區內河水環境治理。優先發展城市公共交通，加強出租車管理，完善城鄉公交一體化體系。

八、加快文化大市建設，著力增強綜合競爭軟實力

23.發展文化事業和文化產業。認真落實《中共**市委關于加快文化大市建設的決定》，全力抓好文明素質等“八大工程”。深入開展群眾文化“十百千萬”工程，豐富群眾精神文化生活。繼續開展文化先進縣、東海明珠工程創建活動，普及村級文化俱樂部。深化文化體制改革，引導和鼓勵社會資本興辦文化企業。加強文化市場監管，健全完善長效管理機制。開展全民健身活動，提高競技體育水平，加快建設市體育中心、市民健身中心和南太湖全民健身活動基地。

24.加快教育現代化。全面推進素質教育，鞏固和完善“以縣為主”的基礎教育管理體制，提升高標準“普九”的整體水平，義務教育主要質量指標高于省均水平。加強高中教育，確保初中升學率達到88%以上，優質高中招生比例達到80%以上。全市高考上線率繼續保持省內領先地位。安吉縣、吳興區、南潯區通過省教育強縣（區）復查。大力發展職業與成人教育，加強職業教育專業建設。新建2個省級示范性專業，建成4-6所區域性中心成校。抓緊實施中心城區第二輪高中段學校建設規劃，加快高校東擴工程，力爭浙江信息工程學校、**藝術與設計學校等易地新建工程年內交付使用。

25.大力發展醫療衛生事業。建立健全新型公共衛生體系，設立農村衛生監督派出機構，加強專職人員配備。完善公共衛生應急預案，加強艾滋病、乙型肝炎、結核病等重點傳染病和職業病、地方病及慢性非傳染性疾病防治工作。完成市傳染病醫院和市公共衛生中心建設。推進農村中醫重點專科建設，爭創全國農村中醫工作先進市。全面實施鄉鎮小額補助、縣區大病統籌和困難群眾救助“三條醫療保障線”，全市年人均籌資水平達到50元以上，全市參加率達到90%以上。大力發展社區衛生服務，全市確保完成70%以上。

26.加強人才隊伍建設。加強企業博士后科研工作站建設，積極扶持現有省級試點站申報國家級博士后工作站。認真實施大學生回鄉創業計劃，組織**年**接軌上海人才智力招聘大會，本地籍大學生回鄉率超過50%。全市爭取引進各類人才1萬名以上。

九、推進生態市建設，不斷提高環境承載力

27.推進資源節約和合理高效利用。大力節約能源，優化能源結構，組織實施一批重大節能工程，抓好重點耗能行業、企業的節能，推進清潔能源的開發與應用，加快開發利用可再生能源和新能源。加強水資源保護和綜合利用，節約用水。節約和集約利用土地，努力保障重點急需項目用地，加強建設項目用地預審和批后監管，進一步完善土地資源市場化配置機制，盤活存量，切實轉變土地利用方式。實施“1036”工程，全市年內完成土地整理10萬畝，土地開發和建設用地復墾3萬畝，優質園地建設劃歸基本農田6萬畝。

28.積極發展循環經濟。按照減量化、再利用、資源化的原則，加強資源綜合利用，全面推行清潔生產，推進節約降耗，發展環保型產業。加強資源開發利用等各個環節的管理。積極推進工業“3911”行動計劃、農業“4612”行動計劃、服務業“3551”行動計劃，構建企業、園區、社會等三個層面的循環經濟框架，培育一批清潔生產示范企業，實施一批節能和資源綜合利用技術改造規劃項目。

29.加強環境保護和生態建設。依法實施環境保護規劃，嚴格實行生態功能區分級控制，調整優化產業空間布局。以水、大氣、噪聲、固體廢物、環境輻射等污染整治為重點，深入推進“811”環境污染整治行動。積極開展河道清淤，全面加強重點區域、重點流域的環境綜合整治，切實保護飲用水源。全面推進生態葬法。發展環保產業，逐步推進污染治理市場化進程。加快公益林體系建設，加強濕地保護，構筑生態屏障體系。強化生態保護和生態建設，積極開展創建綠色學校、綠色社區、綠色飯店、綠色企業等系列創建活動，安吉縣力爭成為全國首批生態縣。

30.做好人口與計劃生育工作。落實人口與計劃生育目標管理責任制，健全計劃生育利益導向機制，全面推行農村部分家庭計劃生育獎扶制度，提高出生人口素質，改善人口結構。加強對流動人口的計劃生育綜合管理和服務工作，切實加強流動人口計劃生育管理。深入開展創建國家、省優質服務縣區活動。計劃生育率在96%以上。積極應對人口老齡化問題。

十、堅持為民辦實事，切實關心和改善人民群眾生活

31.積極推進就業和再就業。實施積極的就業政策，健全和完善就業服務體系，大力開發就業崗位，拓寬就業渠道，強化就業培訓，提高就業質量。繼續深入開展“千人就業崗位援助”活動，完善就業援助員、企業空崗報告員等制度，積極探索開展創建“充分就業社區”工作。通過結對幫扶、政府購買公益性崗位等措施，幫助“4050”等就業困難人員實現再就業。

32.加快完善社會保障體系。以依法擴面征繳、完善政策措施、加強基礎管理、提高服務水平為目標，逐步健全社會保險、社會救助、社會福利和慈善事業相銜接的社會保障體系。進一步完善城鎮職工基本養老保險制度，依法推進養老保險擴面工作，努力推進養老保險全覆蓋。以股份制企業、規模以上非公有制企業為重點，積極穩妥地擴大基本醫療保險覆蓋范圍。扎實推進失業保險擴面工作，強化基金征繳，確保按時足額發放。加大工傷保險擴面力度，重點提高非公有制企業職工的參保率。積極推進被征地農民基本生活保障工作，新增被征地農民基本生活保障實現全覆蓋。推進住房公積金制度的擴面工作，加強住房保障體系建設。進一步完善社會救助體系，健全完善殘疾人救助體系和城鄉醫療救助制度，全面落實城鄉最低生活保障制度。進一步發展社會福利事業，加快星級敬老院建設。整合慈善救助資源，加強慈善超市建設，做大做強慈善事業。做好雙擁、優撫安置工作，爭創全國雙擁模范城五連冠。

33.堅持為民辦實事。深入實施“456”民生工程，繼續推出一批為民辦實事項目。多渠道籌集資金，積極引導企事業單位和個人參與實事項目建設，鼓勵社會各界參加各類公益活動，捐贈興辦公益事業。創新工作方法，堅持便民服務，進一步完善結對幫困、定點幫扶、愛心捐獻、走訪群眾等制度。

十一、打造“平安**”，推進社會和諧穩定

34.堅持和完善民主制度。把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，積極推進社會主義民主的制度化、規范化、程序化，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。積極鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。全面貫徹黨的民族政策、宗教政策和僑務政策。支持工會、共青團、婦聯和工商聯等人民團體依照法律和各自章程開展工作。加強基層民主政治建設，繼續推進村（居）民自治，推行和完善政務、村務、廠務公開。進一步加強人大代表建議和政協提案的辦理工作，切實提高滿意率。

35.加強社會建設與管理。增加公共服務投入，改善公共服務質量，整合公共服務資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。加強和諧社區建設，推動建立政府與社會互動的全面管理體系。發揮社團、行業組織和社會中介組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力。

36.全力維護社會穩定。深入開展平安創建活動，依法嚴厲打擊各種犯罪，大力推進治安防控體系建設，加強社會治安綜合治理。加強法制宣傳教育，啟動“五五”普法工作，提高基層群眾的法制觀念和法律意識。全面貫徹《信訪條例》，積極推行仲裁制度和信訪事項聽證制度。加強基層人民調解工作，構建和完善多元化的矛盾糾紛解決機制。增強國防觀念，加強民兵預備役建設。

37.保障公共安全。完善公共突發性事件預警系統和各類應急預案，加強應急管理科普宣教工作，強化經常性宣傳監督檢查、重大事故隱患整治、公共突發性事故專業隊伍的培訓和演練，提高防范和處置公共安全和重大突發性事件的能力和水平。落實安全生產責任制，加強對建筑礦山、危化品、特種設備、學校、公共聚集場所等重點領域和行業的監管，確保安全生產狀況穩步好轉，遏制重特大事故發生。強化對食品、藥品、餐飲衛生等行業的監管，保障人民群眾健康安全。

十二、切實加強政府自身建設，提高依法行政水平

38.推進依法行政。認真貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》，健全完善行政執法責任制，加強政府法制建設，改進和創新行政管理方式。深化行政執法體制改革，完善行政執法程序，加強行政執法隊伍建設，規范行政執法行為。完善公眾參與、專家論證和政府決策相結合的決策機制，提高決策透明度和公眾參與度。

39.提高機關效能。認真貫徹實施《公務員法》，推進公務員管理法制化、規范化和科學化。加強行政效能制度建設，完善市長熱線制度。進一步加強行政服務中心建設，完善統一辦理、集中辦理和聯合辦理制度，積極推進行政許可事項規范化運作，提高審批服務窗口的辦事效率。

40.加強廉政建設。按照構建有**特色的懲治和預防腐敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監督，切實增強政府機關和公務員的廉潔從政意識。認真落實廉潔自律各項規定，嚴格執行“四大紀律、八項要求”，進一步規范從政行為。加強招投標中心建設，規范公共資源交易。深入推進農村基層廉政建設。認真落實廉政建設責任制，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。