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為進一步加強國有企事業單位改制剝離資產的監管，盤活剝離資產，防止國有資產損失，根據國有資產監管和國土資源管理等有關法律、法規的規定，結合我市國有企事業單位改制剝離資產管理和處置的實際情況，現就進一步加強剝離資產管理和處置提出以下意見：

一、剝離資產構成

剝離資產是指國有企事業單位在改制過程中，按省、市政府有關規定經市國資、市財政部門批準，從國有企事業單位整體資產中剝離的資產。它包括剝離土地、剝離房屋建筑物及其他剝離資產。剝離資產屬國有資產。

二、剝離資產管理和處置原則

國有企事業單位改制剝離資產統一授權市國有資產經營總公司（以下簡稱市國資總公司）負責管理，以法律法規文件為依據，按照維護國有資產合法權益的原則，國有資產必須有償使用的原則，及公開、公平、公正的原則進行規范處置。

三、剝離資產處置方法

（一）剝離土地資產的處置

**年1月1日開始，除法律規定可以采用劃撥方式使用土地外，剝離土地全部實行有償使用。

1．現用途與城鎮規劃用途一致的剝離土地，原則上以出讓方式取得國有土地使用權。

剝離土地使用單位向市國資總公司提出申請，經初審，按管理權限分別報市國資委或市財政局及市國土資源局審核同意，由具有土地評估資質的機構進行評估并經市國土資源局備案，按評估備案價的60%由市國資總公司收取土地開發費，按評估備案價的40%由市國土資源局收取土地出讓金后核發國有土地使用證。

2．現用途與城鎮規劃用途不一致的剝離土地，以租賃方式取得國有土地使用權。

剝離土地使用單位向市國資總公司提出申請，經初審，按管理權限分別報市國資委或市財政局及市國土資源局審核同意，由具有土地評估資質的機構進行評估，市國土資源局核定租金，由市國資總公司和市國土資源局分別與土地使用單位簽訂租賃合同。市國資總公司按核定租金的60%收取土地開發租賃費，市國土資源局按核定租金的40%收取租賃費后核發國有土地使用證。租賃期一般為1－3年。

3．剝離土地由市土地儲備中心收購儲備的，由市土地儲備中心與市國資總公司簽訂土地收購協議，補償標準按有關土地收購儲備規定執行。待土地公開出讓后再支付給市國資總公司作為土地開發費。

4．政府收回用于市政建設的剝離土地，建設項目有預算資金來源的，按照評估備案價補償；建設項目無預算資金來源且政府無償收回的，依據政府有關文件并按權限審批后，核銷剝離帳面價值。

5．本意見下發前已經被拆遷征用的剝離土地，拆遷人已支付拆遷補償款，除政府另有規定外，應由已享受拆遷補償款的單位將土地補償款補交市國資總公司；已支付補償款的，但土地補償價值不明確的，由市國資委提出追償意見報市政府審定后執行。

（二）剝離房屋建筑物資產的處置

根據剝離房屋建筑物資產的不同類型，區分不同情況分類處置。

1．標準價住房實行成本價房改，按照《關于企業改制中出售公有住房資金處理的幾點意見》（浙房改〔1998〕31號）的規定，落實房改政策；在本意見下文前已落實房改政策的，將房改款繳入市國資總公司收益收繳專戶；標準價住宅、拆遷安置房的住戶經濟確實困難的，不愿參加房改的，保持現狀，待條件成熟后再處置。

2．未享受過房改政策的住戶可按房改政策購買現住房。

3．非低保戶不愿意購買的住房，市國資總公司按市場租賃價與住戶簽訂房屋租賃協議并按期支付租金；無經濟能力購買住房且支付租金有困難的低保戶，由市國資總公司將低保戶居住的住房移交市公房管理部門統一管理。

4．剝離的房屋資產經房管部門鑒定為危房的，限期予以拆除同時核銷帳面價值。

5．市場評估價嚴重背離賬面價值、與改制企業資產可以分離的剝離房屋建筑物，嚴格程序，規范手續，實行市場化操作。

四、剝離資產的其他相關事項

1．自本意見發文之日起三個月內，剝離資產使用單位必須向市國資總公司提出辦理剝離資產處置申請。市國資、財政、國土、建設等部門按各自的職責權限，協助申請單位按程序盡快辦理。

2．因特殊情況不能辦理的，剝離資產的有關權證統一由市國資總公司收存。

3．剝離資產處置的全部價款原則上應當一次付清。

4．在本意見發文前土地使用單位已經辦理了出讓國有土地使用證，而未繳納土地開發費的，必須按政策規定向市國資總公司補交土地開發費。

5．剝離資產變現回收資金按照專戶存儲、專項管理、專人負責的原則，除政府另有規定外，繳入市國有資產收益收繳專戶。

五、本意見自發文之日起施行，以前政策文件中與本意見相抵觸的，以本意見為準。

六、本意見由市國資委負責解釋，并負責督促落實。

各縣區可參照執行。