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**區現有198個村居，其中108個村委會、89個社區居委會。經過多年努力，農村經濟社會取得長足發展，目前集體可支配收入（不含財政下撥和股份社收入）超100萬元的村居140個、占71%；城市居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為22000元和9700元。同時存在著農村發展不平衡，部分農村經濟落后，發展較慢的問題。目前集體可支配收入不足100萬元的村居有58個、占29%；有22個困難村居被區政府列為扶持對象。如何探索新思路，大力發展壯大農村集體經濟，夯實農村基層組織為民辦事的物質基礎，是實施固本強基工程的重要內容，也是建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要任務。

一、從**外延農業到外延工業園發展新模式

（一）目前困擾農村基層組織建設最大的問題是發展問題。一方面群眾對辦好本村居福利待遇訴求越來越高，另一方面社會管理各項成本越來越大。兩方面都要求村居必須不斷增加可支配收入才可應付。而目前農村集體經濟如何發展、怎樣發展，對村級組織是個重大挑戰。**農村集體經濟發展碰到的主要問題是資源不足。受中央耕地保護政策和我區集約開發政策的限制，尤其是土地一級市場依法由政府控制的嚴厲約束，農村集體經濟的發展受到嚴重制約。我區農村集體經濟發展從過去的多元化發展，轉變為經濟較發達地區以單一的物業經濟為主、經濟欠發達地區主要以土地投包收入為主的格局，經濟增收的空間收窄。要解決這些問題，必須創新農村集體經濟發展模式，探索新的農村集體經濟增長支撐點，才能保證村居有錢辦事，增強農村經濟發展的后續動力。

（二）外延農業是**農民發展經濟的一個偉大創舉。1、外延農業概念。**外延農業主要開始于上世紀九十年代，隨著工業化、城市化的快速推進，農地被大量征用，**農村人多地少的矛盾日益突出。為尋求更大的發展空間，緩解農地資源短缺的矛盾，在區、鎮兩級政府的引導下，部分農民走出**，利用周邊省市豐富的土地資源發展種養業，逐步成長壯大為一個新興產業，稱之為“外延農業”。2、外延發展優勢。一是承包期優勢。**農地承包期一般為3至5年，而周邊地區土地承包期可長達10至20年，保障了投資回收和后續發展。二是土地租金優勢。**農地承包價格每畝年租2000元以上，甚至超萬元，不僅價格高，而且土地資源匱乏，很難租到連片的土地，限制了規模農業發展。而周邊縣市相對地廣人稀，地租只有**的1/10至1/4，還可以連片承租，有利于推進規模經營。三是資源環境優勢。**區內工業三廢和生活污水對農業影響越來越大，危及產品的質量衛生和市場效益。周邊地區空氣清新、水質潔凈，具有發展優質高效農業的良好自然環境。3、外延發展類型。一是市場導向型，采取公司+農戶的產業化經營，輻射帶動農民增收。二是生產拓展型，特別是**鰻業外延養殖，使**成為世界級的鰻業養殖中心，保障**鰻業的持續健康發展。三是資本擴張型。**商品經濟起步早，完成早期資本積累，加上近年公有企業改制的機遇，帶來資本擴張的沖動。四是科技先導型。技術密集型農業的投入大、效益高，但區內5年左右的土地承包期邊際成本太高，動輒上百畝的規模也不容易找到土地，因此，科技領先型企業往往外延發展生產，而把加工銷售等高效益環節留在**。4、外延發展收益。目前**外延農業種養面積已發展到17萬畝，年產值約20億元，相當于區內農業總產值的35%。外出務農的農戶約1000戶，為**農村勞動力提供的就業崗位約5000個，相當于區內8萬個農業勞動崗位的6%，有力地促進農民就業增收。

（三）從外延農業到外延工業園，經濟新支撐、發展新思路。外延農業主要是農民、農戶、農企單干形式為主，這一發展經濟方式的創舉為**帶來巨大收益。借鑒**外延農業的成功經驗，提出新的發展模式是跳出本村居地域局限，將發展眼光放到全鎮、全區或者周邊工業園區，統建廠房出租解決村居集體經濟發展問題，稱之為“外延工業園”。

二、政府在外延工業園發展過程中的制度安排

（一）回顧外延農業發展中的政府作為。一是政府導向。多年來，區鎮政府一方面鼓勵有資金、有能力的大戶與企業發展外延農業；另一方面與部分地區政府溝通協商，努力為**農民進入外地發展創造良好政策環境和經營環境。二是資金扶持。如針對大良五沙全征地后的農民就業和生計問題，區鎮政府出資100萬元，對外出租地耕種的農戶提供每畝100元的補貼，支持五沙農民到土地充裕的番禺、中山等地租地耕種，促進就業。三是政治鼓勵。20**年表彰86家在發展生產、搞活流通、科技興農等方面作出積極貢獻的農業企業，還評選出十大外延農企，分別頒發獎牌和3萬元獎金。通過政治上鼓勵、政策上傾斜、生產經營上支持，體現了家鄉政府的關心和重視，為外延農業的蓬勃發展提供了強大的精神動力。

（二）外延工業園發展的制度安排“政府主導、市場運作”。由區政府牽頭、鎮街組織、村居參與，在**區內的工業園區劃出一個村居工業園，或者在周邊中山、高明、江門等地的工業園購進工業用地，投資建廠房出租，租金充實村居集體經濟收益，增加集體經濟收入。投入資金可由區、鎮街、村居按比例籌集，收益按照比例分配。可由區工業園開發中心統一運作，建好廠房統一招商，重點向**產業轉移的企業招租。區財政劃撥2000萬元建立村居外延工業園發展集體經濟的擔保資金，如果外延工業園收益不理想，則由財政每年兜底，補足資金，確保村居一級租金收益風險為零。

（三）外延工業園發展可行性分析。現在村居集體可支配收入的主要來源是原來在本村居建好廠房、市場、商鋪物業出租的租金收益。除此外，再沒有更好的收入渠道。而目前周邊地區工業園區發展迅猛，勢頭一如十年前**。同時，**產業轉移需要租用大量廠房，有廣泛的市場需求。外延工業園一次投入就可以長期收益，既符合**農村集體經濟發展“低風險、長效性、租賃型”的思路，也符合扶持困難村的發展思路，從不斷輸血轉變為增強造血功能，長效扶持。特別是以下兩種類型的村居：一是集體經濟可支配收入較多，但全征地，沒有了土地發展優勢的村居；二是地理位置偏僻，沒有發展優勢，集體經濟發展較慢的村居。這些村居，通過外延工業園的發展，謀求新的收益，實現村級組織可支配收入的持續增收。

三、外延工業園發展的價值體現

外延工業園發展最突出的價值，在于從機制上解決制約農村發展集體經濟問題。

一是建立保障機制。由于是通過建廠房出租，村居今后每年都有一定的租金充實集體收入，從機制上保障農村有長期穩定的收入來源，使村級組織有一定財力為群眾辦好事實事，并在為民辦事的實際工作中，不斷增強服務村民的能力，提高化解矛盾、促進和諧的能力。

二是建立反哺機制。外延工業園通過優化資源配置，實現以工哺農、以城帶村，把農村發展與城市化、工業化發展緊密結合起來，使廣大農民更好地分享發展成果，從而促進城鄉經濟社會協調發展。

三是建立共贏機制。外延工業園發展符合各方利益，達到一舉多贏的效果：經濟實力強的村解決資本擴張出路，實現高基數上高增長；地理位置偏僻、交通不便的經濟發展較慢村可跳出本村解決發展出路問題；政府對困難村的扶持政策從輸血變為造血，解決長期需要投入人力物力財力幫扶發展的扶貧重擔，最大限度地發揮資金的使用效益，體現集中財力辦大事的效用。

四是建立長效機制。如何建立健全固本強基工程的長效機制，是農村基層組織建設一項帶有根本性的重要課題。外延工業園的發展，采取的是“低風險、長效性、租賃型”的思路發展農村集體經濟，一次投入長期收益。村集體收入有保障，村級組織有了為群眾辦事的物質基礎，黨組織就能贏得群眾的支持和擁護，不斷增強創造力、凝聚力和戰斗力。