導(dǎo)語(yǔ)：工業(yè)園農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

**區(qū)現(xiàn)有198個(gè)村居，其中108個(gè)村委會(huì)、89個(gè)社區(qū)居委會(huì)。經(jīng)過(guò)多年努力，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得長(zhǎng)足發(fā)展，目前集體可支配收入（不含財(cái)政下?lián)芎凸煞萆缡杖耄┏?00萬(wàn)元的村居140個(gè)、占71%；城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為22000元和9700元。同時(shí)存在著農(nóng)村發(fā)展不平衡，部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，發(fā)展較慢的問(wèn)題。目前集體可支配收入不足100萬(wàn)元的村居有58個(gè)、占29%；有22個(gè)困難村居被區(qū)政府列為扶持對(duì)象。如何探索新思路，大力發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)農(nóng)村基層組織為民辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)施固本強(qiáng)基工程的重要內(nèi)容，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。

一、從**外延農(nóng)業(yè)到外延工業(yè)園發(fā)展新模式

（一）目前困擾農(nóng)村基層組織建設(shè)最大的問(wèn)題是發(fā)展問(wèn)題。一方面群眾對(duì)辦好本村居福利待遇訴求越來(lái)越高，另一方面社會(huì)管理各項(xiàng)成本越來(lái)越大。兩方面都要求村居必須不斷增加可支配收入才可應(yīng)付。而目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展、怎樣發(fā)展，對(duì)村級(jí)組織是個(gè)重大挑戰(zhàn)。**農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展碰到的主要問(wèn)題是資源不足。受中央耕地保護(hù)政策和我區(qū)集約開(kāi)發(fā)政策的限制，尤其是土地一級(jí)市場(chǎng)依法由政府控制的嚴(yán)厲約束，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到嚴(yán)重制約。我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展從過(guò)去的多元化發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)以單一的物業(yè)經(jīng)濟(jì)為主、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)主要以土地投包收入為主的格局，經(jīng)濟(jì)增收的空間收窄。要解決這些問(wèn)題，必須創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索新的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支撐點(diǎn)，才能保證村居有錢(qián)辦事，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后續(xù)動(dòng)力。

（二）外延農(nóng)業(yè)是**農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個(gè)偉大創(chuàng)舉。1、外延農(nóng)業(yè)概念。**外延農(nóng)業(yè)主要開(kāi)始于上世紀(jì)九十年代，隨著工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，農(nóng)地被大量征用，**農(nóng)村人多地少的矛盾日益突出。為尋求更大的發(fā)展空間，緩解農(nóng)地資源短缺的矛盾，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府的引導(dǎo)下，部分農(nóng)民走出**，利用周邊省市豐富的土地資源發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，逐步成長(zhǎng)壯大為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，稱(chēng)之為“外延農(nóng)業(yè)”。2、外延發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是承包期優(yōu)勢(shì)。**農(nóng)地承包期一般為3至5年，而周邊地區(qū)土地承包期可長(zhǎng)達(dá)10至20年，保障了投資回收和后續(xù)發(fā)展。二是土地租金優(yōu)勢(shì)。**農(nóng)地承包價(jià)格每畝年租2000元以上，甚至超萬(wàn)元，不僅價(jià)格高，而且土地資源匱乏，很難租到連片的土地，限制了規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展。而周邊縣市相對(duì)地廣人稀，地租只有**的1/10至1/4，還可以連片承租，有利于推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)。**區(qū)內(nèi)工業(yè)三廢和生活污水對(duì)農(nóng)業(yè)影響越來(lái)越大，危及產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生和市場(chǎng)效益。周邊地區(qū)空氣清新、水質(zhì)潔凈，具有發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)的良好自然環(huán)境。3、外延發(fā)展類(lèi)型。一是市場(chǎng)導(dǎo)向型，采取公司+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收。二是生產(chǎn)拓展型，特別是**鰻業(yè)外延養(yǎng)殖，使**成為世界級(jí)的鰻業(yè)養(yǎng)殖中心，保障**鰻業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。三是資本擴(kuò)張型。**商品經(jīng)濟(jì)起步早，完成早期資本積累，加上近年公有企業(yè)改制的機(jī)遇，帶來(lái)資本擴(kuò)張的沖動(dòng)。四是科技先導(dǎo)型。技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)的投入大、效益高，但區(qū)內(nèi)5年左右的土地承包期邊際成本太高，動(dòng)輒上百畝的規(guī)模也不容易找到土地，因此，科技領(lǐng)先型企業(yè)往往外延發(fā)展生產(chǎn)，而把加工銷(xiāo)售等高效益環(huán)節(jié)留在**。4、外延發(fā)展收益。目前**外延農(nóng)業(yè)種養(yǎng)面積已發(fā)展到17萬(wàn)畝，年產(chǎn)值約20億元，相當(dāng)于區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的35%。外出務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶約1000戶，為**農(nóng)村勞動(dòng)力提供的就業(yè)崗位約5000個(gè)，相當(dāng)于區(qū)內(nèi)8萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)崗位的6%，有力地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。

（三）從外延農(nóng)業(yè)到外延工業(yè)園，經(jīng)濟(jì)新支撐、發(fā)展新思路。外延農(nóng)業(yè)主要是農(nóng)民、農(nóng)戶、農(nóng)企單干形式為主，這一發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式的創(chuàng)舉為**帶來(lái)巨大收益。借鑒**外延農(nóng)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，提出新的發(fā)展模式是跳出本村居地域局限，將發(fā)展眼光放到全鎮(zhèn)、全區(qū)或者周邊工業(yè)園區(qū)，統(tǒng)建廠房出租解決村居集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，稱(chēng)之為“外延工業(yè)園”。

二、政府在外延工業(yè)園發(fā)展過(guò)程中的制度安排

（一）回顧外延農(nóng)業(yè)發(fā)展中的政府作為。一是政府導(dǎo)向。多年來(lái)，區(qū)鎮(zhèn)政府一方面鼓勵(lì)有資金、有能力的大戶與企業(yè)發(fā)展外延農(nóng)業(yè)；另一方面與部分地區(qū)政府溝通協(xié)商，努力為**農(nóng)民進(jìn)入外地發(fā)展創(chuàng)造良好政策環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是資金扶持。如針對(duì)大良五沙全征地后的農(nóng)民就業(yè)和生計(jì)問(wèn)題，區(qū)鎮(zhèn)政府出資100萬(wàn)元，對(duì)外出租地耕種的農(nóng)戶提供每畝100元的補(bǔ)貼，支持五沙農(nóng)民到土地充裕的番禺、中山等地租地耕種，促進(jìn)就業(yè)。三是政治鼓勵(lì)。20**年表彰86家在發(fā)展生產(chǎn)、搞活流通、科技興農(nóng)等方面作出積極貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)，還評(píng)選出十大外延農(nóng)企，分別頒發(fā)獎(jiǎng)牌和3萬(wàn)元獎(jiǎng)金。通過(guò)政治上鼓勵(lì)、政策上傾斜、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上支持，體現(xiàn)了家鄉(xiāng)政府的關(guān)心和重視，為外延農(nóng)業(yè)的蓬勃發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。

（二）外延工業(yè)園發(fā)展的制度安排“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”。由區(qū)政府牽頭、鎮(zhèn)街組織、村居參與，在**區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)劃出一個(gè)村居工業(yè)園，或者在周邊中山、高明、江門(mén)等地的工業(yè)園購(gòu)進(jìn)工業(yè)用地，投資建廠房出租，租金充實(shí)村居集體經(jīng)濟(jì)收益，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。投入資金可由區(qū)、鎮(zhèn)街、村居按比例籌集，收益按照比例分配。可由區(qū)工業(yè)園開(kāi)發(fā)中心統(tǒng)一運(yùn)作，建好廠房統(tǒng)一招商，重點(diǎn)向**產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的企業(yè)招租。區(qū)財(cái)政劃撥2000萬(wàn)元建立村居外延工業(yè)園發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保資金，如果外延工業(yè)園收益不理想，則由財(cái)政每年兜底，補(bǔ)足資金，確保村居一級(jí)租金收益風(fēng)險(xiǎn)為零。

（三）外延工業(yè)園發(fā)展可行性分析。現(xiàn)在村居集體可支配收入的主要來(lái)源是原來(lái)在本村居建好廠房、市場(chǎng)、商鋪物業(yè)出租的租金收益。除此外，再?zèng)]有更好的收入渠道。而目前周邊地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛，勢(shì)頭一如十年前**。同時(shí)，**產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要租用大量廠房，有廣泛的市場(chǎng)需求。外延工業(yè)園一次投入就可以長(zhǎng)期收益，既符合**農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“低風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)效性、租賃型”的思路，也符合扶持困難村的發(fā)展思路，從不斷輸血轉(zhuǎn)變?yōu)樵鰪?qiáng)造血功能，長(zhǎng)效扶持。特別是以下兩種類(lèi)型的村居：一是集體經(jīng)濟(jì)可支配收入較多，但全征地，沒(méi)有了土地發(fā)展優(yōu)勢(shì)的村居；二是地理位置偏僻，沒(méi)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的村居。這些村居，通過(guò)外延工業(yè)園的發(fā)展，謀求新的收益，實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織可支配收入的持續(xù)增收。

三、外延工業(yè)園發(fā)展的價(jià)值體現(xiàn)

外延工業(yè)園發(fā)展最突出的價(jià)值，在于從機(jī)制上解決制約農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

一是建立保障機(jī)制。由于是通過(guò)建廠房出租，村居今后每年都有一定的租金充實(shí)集體收入，從機(jī)制上保障農(nóng)村有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收入來(lái)源，使村級(jí)組織有一定財(cái)力為群眾辦好事實(shí)事，并在為民辦事的實(shí)際工作中，不斷增強(qiáng)服務(wù)村民的能力，提高化解矛盾、促進(jìn)和諧的能力。

二是建立反哺機(jī)制。外延工業(yè)園通過(guò)優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)以工哺農(nóng)、以城帶村，把農(nóng)村發(fā)展與城市化、工業(yè)化發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，使廣大農(nóng)民更好地分享發(fā)展成果，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是建立共贏機(jī)制。外延工業(yè)園發(fā)展符合各方利益，達(dá)到一舉多贏的效果：經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村解決資本擴(kuò)張出路，實(shí)現(xiàn)高基數(shù)上高增長(zhǎng)；地理位置偏僻、交通不便的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢村可跳出本村解決發(fā)展出路問(wèn)題；政府對(duì)困難村的扶持政策從輸血變?yōu)樵煅鉀Q長(zhǎng)期需要投入人力物力財(cái)力幫扶發(fā)展的扶貧重?fù)?dān)，最大限度地發(fā)揮資金的使用效益，體現(xiàn)集中財(cái)力辦大事的效用。

四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。如何建立健全固本強(qiáng)基工程的長(zhǎng)效機(jī)制，是農(nóng)村基層組織建設(shè)一項(xiàng)帶有根本性的重要課題。外延工業(yè)園的發(fā)展，采取的是“低風(fēng)險(xiǎn)、長(zhǎng)效性、租賃型”的思路發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，一次投入長(zhǎng)期收益。村集體收入有保障，村級(jí)組織有了為群眾辦事的物質(zhì)基礎(chǔ)，黨組織就能贏得群眾的支持和擁護(hù)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。