導語：黨內基層民主建設交流一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一走進**市**區黨代會常任制工作辦公室，辦公室主**暉就把《**區第七屆黨代表大會代表履職情況記錄簿》拿給記者看。

“前兩天，區委常委會通過了《關于開展區黨代會代表考核評價工作的實施意見》，要求所有代表在開展調研、聯系黨員群眾或參加代表團活動等履職活動時，如實做好記錄，并由組織者簽字證明，這一記錄將作為考核評價代表和評選優秀代表的主要依據。”

詹朝暉說，實施這項制度，目的是為了加強對代表的監督激勵，促使代表增強履職意識。

自19**年試行黨代會常任制后，**區通過20年堅持不懈的探索，逐步形成了以“黨代會代表任期制、黨代會年會制、區委全委會負責制”為基本內容的黨代會常任制制度框架。“考核評價”，是**在黨的十七大后推出的又一項深化黨代會常任制工作的制度。

**區委主要負責人直截了當地說，這里的黨代會代表“有職有權”，代表和黨員的主體地位得到體現，代表作用得到發揮，黨代表大會職能得到落實，并且開始形成以黨內民主帶動社會民主、以黨內和諧促進社會和諧的好勢頭。

代表：“會議式”轉到“任期式”

19**年12月，經上級批準，**區（原**市）率先在全國開展黨代表大會常任制試點工作。

黨代會代表任期制是黨代會常任制的前提。20年來，**區圍繞如何發揮代表作用這條主線，對“黨代會代表任期制”進行了探索，使過去的“會議代表”成為“任期代表”，代表的作用得到更好的發揮。

實行黨代會代表任期制，首要問題就是如何界定黨代會代表的權利、職責。**區明確規定：黨代會代表具有優先知情權、參與決策權、批評質詢權等10項職權。**區把黨代會代表作為一種“職務”，在教育培訓、考察時間、調研經費等7方面提供保障。為充分發揮代表作用，**區還先后建立了代表提案提議和意見建議制度、常委接待代表制度、代表活動日制度、代表詢問質詢制度等10多項制度，為代表行使職權、發揮作用提供保障。

作為**區的一名黨代會代表，何英姿一直關心社區衛生服務體系的建設。日前，在區委常委接待黨代表活動中，她提出這方面的建議，當場就得到了落實。何英姿說：“在接待活動前，我們代表及時了解民情，搜集民意，把群眾的呼聲、黨員的心聲、社會的熱點等問題及時匯總梳理，這項活動，為區委常委和代表開展溝通和交流創建了一個新平臺。”

制度激發了**區黨代會代表發揮作用的積極性，代表們經常圍繞黨的建設和黨員群眾關心的熱點問題進行調研。1995年以來，組織代表開展各類專題調研141個，形成調研報告146篇。

會議：“換屆會”轉到“年會制”

**區在長期的試點探索中，一直堅持黨代會“年會制”。“年會制”使黨代會代表告別“一月選舉、一周開會”的歷史，使黨代會作為黨內最高權力機關、監督機關、決策機關的職能得到切實體現。

**區將“議事”與“議人”作為黨代會“年會”的兩大內容。“議事”主要是聽取和審查區委、區紀委的年度工作報告，聽取上一次“年會”決議事項的落實情況和代表提案的辦理情況報告。

“議人”主要是選舉出席上級黨代會的代表，對屆內新增的區委委員、紀委委員票決追認，屆中對區委、區紀委及區委委員、區紀委委員進行民主測評。

**區委規定，屆內新增的區委委員、區紀委委員在“年會”上票決追認時，如果應到會代表半數以上表示反對和棄權，要提請上級黨組織重新考慮人選，或由區委重新安排。2004年以來，**區已對屆內新增的6名區委委員、3名區紀委委員進行了票決追認。

決策：轉到全委會票決

為與黨代會常任制相適應，**區探索建立了“區委全委會負責制”的運行機制，擴大了黨內民主，完善了全委會內部議事和決策機制，切實發揮了區委全委會的領導職能。

為與“區委全委會負責制”相配套，**區建立了“重大決策事先征求意見制度”，注重決策程序的科學性；建立了“代表列席區委區政府聯席會議制度”，注重決策的公開性；實行了“區委全委會‘三重一大’事項票決制”，注重決策方式的規范性。全區政治、經濟、社會發展規劃和重大改革方案等議題，都提交區委全委會進行票決。

早在19**年，**區就開始施行干部任免票決制，對區委管理的干部任免全部實行票決，有效地規范了干部任免決策機制。20年來，**區委先后進行了上百次干部任免討論，在討論過程中被緩議的有90人次，因未超過規定票數被否決的有6人次。

**區委主要負責人認為，經過20年持之以恒的實踐探索和改革創新，**區黨代表大會常任制的作用不斷凸現、活力不斷激發、代表主體作用不斷得到發揮，區委的領導核心作用不斷得到加強，推進了黨的執政能力和先進性建設，加強了黨內監督，營造了風正氣順的從政環境；發展了黨內民主，有力地推動了以黨內民主帶動人民民主，以黨內和諧促進社會和諧，促進了經濟社會發展。