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我國社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出等。為此，全會(huì)提出了一系列富有針對性的政策措施。這些要求和部署，始終貫穿著“以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)”這根紅線，讓人們看到了更加注重民生的政策取向。

收入分配最敏感：

基本形成合理有序的收入分配格局

有數(shù)據(jù)顯示，城鄉(xiāng)居民的收入差距****年為3.2：1，收入分配不公已成為社會(huì)各種矛盾最主要的源頭。今年5月26日，中央政治局召開會(huì)議，專題研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題，被社會(huì)輿論普遍評(píng)價(jià)為“直面現(xiàn)實(shí)、堅(jiān)持以人為本、為構(gòu)建和諧社會(huì)而努力”。7月初，以推進(jìn)公務(wù)員工資制度改革為先導(dǎo)的新一輪收入分配制度改革拉開大幕，此次改革將覆蓋約1.2億人。

六中全會(huì)公報(bào)明確提出，到****年，構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一是“城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢逐步扭轉(zhuǎn)，合理有序的收入分配格局基本形成，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”。六中全會(huì)《決定》把“完善收入分配制度，規(guī)范收入分配秩序”列為了和諧社會(huì)六項(xiàng)制度建設(shè)的內(nèi)容之一，提出要著力提高低收入者收入水平，逐步擴(kuò)大中等收入者比重，有效調(diào)節(jié)過高收入，堅(jiān)決取締非法收入，促進(jìn)共同富裕等。

社會(huì)保障最關(guān)鍵：

覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本建立

據(jù)統(tǒng)計(jì)，到****年底，我國養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)的覆蓋人數(shù)分別達(dá)到17487萬人、13783萬人、10648萬人和8478萬人，享受城鄉(xiāng)最低生活保障人數(shù)達(dá)到3**9萬人，社會(huì)保障體系框架已基本形成。但我國的社會(huì)保障體系還將長期面對人口老齡化、城鎮(zhèn)化、就業(yè)方式多樣化的挑戰(zhàn)。因此，必須進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。

9月23日，“中國社會(huì)保障論壇首屆年會(huì)”在釣魚臺(tái)國賓館開幕。勞動(dòng)保障部部長田成平表示，今后將從完善社會(huì)保障制度、推進(jìn)社會(huì)保障法制建設(shè)等五方面進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系。六中全會(huì)公報(bào)提出，要“基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系”，這意味著建立“全民社保”已提上中央的議事日程。六中全會(huì)《決定》進(jìn)一步指出，要逐步建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。目前，我國做實(shí)養(yǎng)老個(gè)人賬戶試點(diǎn)已經(jīng)擴(kuò)大到8個(gè)省區(qū)市，中央也正在積極研究解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民以及被征地農(nóng)民的社會(huì)保障問題。

擴(kuò)大就業(yè)最重要：

把積極的就業(yè)政策貫徹到各個(gè)方面

就業(yè)是民生之本。近年來，我國面臨著巨大的就業(yè)壓力。有數(shù)據(jù)顯示，今后幾年，我國城鎮(zhèn)就業(yè)缺口在1300萬個(gè)以上，矛盾十分尖銳。

近年來，中央在挖掘潛力促進(jìn)就業(yè)，減少失業(yè)方面花了很大的力氣。從1998年到****年，努力使1900萬國有企業(yè)下崗職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，到去年年底將城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下，已經(jīng)建立各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)36000多家。六中全會(huì)進(jìn)一步把“社會(huì)就業(yè)比較充分”列為了到****年我國構(gòu)建和諧社會(huì)的九大目標(biāo)之一。全會(huì)《決定》提出，要把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)良性互動(dòng)。今后，要大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)；擴(kuò)大再就業(yè)政策扶持范圍等。

教育公平最迫切：

確保教育優(yōu)先發(fā)展落到實(shí)處“上學(xué)難、上學(xué)貴”是目前人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題。黨中央一直非常重視教育問題。8月29日，中央政治局進(jìn)行第34次集體學(xué)習(xí)，安排的內(nèi)容是世界教育發(fā)展趨勢和深化我國教育體制改革。總書記強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，推動(dòng)我國教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。六中全會(huì)《決定》進(jìn)一步明確提出，要“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)教育公平”。農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策今年已開始實(shí)施，未來政府將逐步把農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍，構(gòu)建起農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。今后5年，中央與地方各級(jí)財(cái)政將累計(jì)新增農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)約2182億元。

醫(yī)療衛(wèi)生最直接：

建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的基本衛(wèi)生保健制度

衛(wèi)生部提供的數(shù)據(jù)顯示，目前我國城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度已經(jīng)建立。在農(nóng)村，國家已經(jīng)加快了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)，**06年試點(diǎn)擴(kuò)大到全國縣級(jí)總數(shù)的40%，**08年將覆蓋80%。國家每年還將補(bǔ)助資金300億元，爭取到**10年在農(nóng)村普遍實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，覆蓋約7億人。今年9月5日，國家發(fā)改委公布了《醫(yī)藥行業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出要在5年內(nèi)根本改變“以藥養(yǎng)醫(yī)”的局面。目前，由國家11個(gè)有關(guān)部委組成的醫(yī)療體制改革協(xié)調(diào)小組已經(jīng)成立，不久醫(yī)改大方案即可出臺(tái)。

六中全會(huì)《決定》提出，要“建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度”。10月23日，中央政治局進(jìn)行了第35次集體學(xué)習(xí)，內(nèi)容就是國外醫(yī)療衛(wèi)生體制和我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府都要切實(shí)把發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、提高人民群眾健康水平放在更加重要的位置，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。

住房問題最難解：

加快解決低收入家庭住房困難

有數(shù)據(jù)顯示，截止到****年，在全國250個(gè)地級(jí)以上的城市中，仍然有70%的城市沒有完全實(shí)施廉租房政策，住房保障面不到4%。今年5月17日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，提出了房地產(chǎn)宏觀調(diào)控的“國六條”。隨后的5月29日，國辦轉(zhuǎn)發(fā)了建設(shè)部等九部門《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》。10月17日，國務(wù)院專門召開會(huì)議，聽取房地產(chǎn)市場調(diào)控措施落實(shí)情況檢查的匯報(bào)。緊隨其后，10月18日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)，要把房地產(chǎn)調(diào)控措施落實(shí)到每個(gè)城市。六中全會(huì)《決定》明確提出，要“拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。”最近，北京、上海等城市相繼公布了“十一五”住房建設(shè)規(guī)劃，面向大眾階層的中小戶型和經(jīng)濟(jì)適用房成為供應(yīng)重點(diǎn)。

安全形勢最嚴(yán)峻：

建設(shè)安全保障型社會(huì)刻不容緩

近年來，我國重特大安全事故頻發(fā)，給人們敲響了警鐘。中央一直高度重視安全生產(chǎn)問題，今年3月27日，中央政治局進(jìn)行第30次集體學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)安排的主題就是“國外安全生產(chǎn)的制度措施和加強(qiáng)我國安全生產(chǎn)的制度建設(shè)”。此次學(xué)習(xí)正式提出了“建設(shè)安全保障型社會(huì)”的目標(biāo)。隨后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局正式出臺(tái)了我國首個(gè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃——《安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃》，規(guī)定了“到**10年，億元GDP事故死亡率要比****年下降35%以上”等三個(gè)總體量化指標(biāo)。六中全會(huì)《決定》進(jìn)一步提出，要“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理，完善安全生產(chǎn)體制機(jī)制、法律法規(guī)和政策措施，加大投入，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。”

社會(huì)治安最基礎(chǔ)：

增強(qiáng)人民群眾安全感是當(dāng)前的一個(gè)大課題

隨著人均GDP突破1000美元，我國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“黃金機(jī)遇期”，同時(shí)也是“矛盾凸顯期”。今年4月28日召開的全國社會(huì)治安綜合治理工作會(huì)議上，中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)主任羅干要求，要深入開展平安建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。六中全會(huì)《決定》也明確提出，要“加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，增強(qiáng)人民群眾安全感”。公安部已將**06年確定為“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”。近日，公安部下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)戰(zhàn)略的決定》，要求逐步建立與新型社區(qū)管理體制、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的社區(qū)、農(nóng)村警務(wù)工作新機(jī)制。

資源環(huán)境最突出：

人與自然和諧是和諧社會(huì)的落腳點(diǎn)

《中國綠色國民經(jīng)濟(jì)核算研究報(bào)告****》顯示，****年全國環(huán)境退化成本為5118億元，占當(dāng)年GDP的3.**%，環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。目前，中央已明確提出要建設(shè)“環(huán)境友好型”社會(huì)。今年2月，國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》的相繼實(shí)施，凸顯出黨中央“痛下決心解決環(huán)境問題”的意志和決心。六中全會(huì)《決定》也把“資源利用效率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)”列為構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)之一。為此，《決定》強(qiáng)調(diào)，要以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境問題為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)……促進(jìn)人與自然相和諧。目前，國家已經(jīng)正式建立了環(huán)保督察制度，環(huán)保總局已向11個(gè)地方派出執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，包括5大環(huán)保督察中心和6大核與輻射安全監(jiān)督站。