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黨政領導干部的選拔任用是一項復雜的系統工程，從根本上來說，要靠制度，靠機制。推進干部工作的科學化、民主化和制度化，就是要按照《干部任用條例》規定，形成一整套符合干部工作實際情況和活動規律、環環相扣、相互制約、整體聯動的科學機制。

一、優化干部考評機制，形成正確的用人導向。用什么人，不用什么人，關鍵取決于對干部的怎樣考核和評價。要通過建立一套科學的干部考評體系，發揮選賢任能的標桿作用，引導廣大干部“見賢思齊，見不賢而自省”，營造有利于推動工作，有利于優秀人才脫穎而出和健康成長的環境。

1、適應新形勢需要，樹立全新的用人觀念。干部選拔任用工作應著眼于適應改革開放和發展社會主義市場經濟的需要，迎接加入WTO國際經濟競爭的挑戰，拓寬視野，更新觀念，大膽創新，牢固樹立憑德才用人、憑實績選人的觀念，把“靠得住、有本事”的干部選拔到領導班子中來。要堅持任人唯賢，反對任人唯親;既要德才兼備，又不求全責備；既要堅持選人標準，又要不拘一格；既要搞五湖四海，又要唯才是舉；用人要用其所長，防止用其所短。要出以公心，愛惜人才，用馬克思主義的立場和方法去評價干部，看本質、看主流、看發展、看潛能。

2、按照“三個代表”要求，確立正確的干部評價標準。《條例》中規定了干部選任的六項基本條件和七項任職資格，概括來說，“三個代表”要求是評價干部是非的根本標準。從當前縣域經濟發展的需要看，就是要把那些有實踐“三個代表”強烈愿望、過硬本領和突出政績、群眾公認的優秀人才選進各級領導班子。一是選有經濟頭腦、科技素質高的人。要加速實現農村的工業化、產業化和城鎮化，必須有一批視野開闊、敢為人先的戰略型人才；有一批懂經營、會管理的企業家型人才；有一批能征善戰、能夠馳騁于國際國內市場的外向型人才；有一批具有現代科技意識和科技素質，注重科技創新的科技型人才。二是選腳踏實地、干出政績的人。政績是一個干部德才素質的綜合體現，要注意發現那些埋頭苦干、任勞任怨、政績突出而不事張揚的人，重用那些“守土有責”、“守崗有責”的干部，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，有作為的人有地位。三是選不畏困難，艱苦創業的人。目前，農村經濟基礎還比較薄弱，發展中的困難比較多，要求廣大干部熱愛黨的事業，正視困難，堅定信念，要有一種難中求進、不屈不撓、艱苦奮斗的勇氣和精神。

3、注重工作實績，建立科學的干部考評體系。一是合理制定崗位目標責任制。根據行政、事業與企業單位不同性質的特點，把縣直和鄉鎮分開，科學制定崗位分類、干部分類的職責規范，力求使干部的任期目標、年度目標和主要工作職責與其本身的崗位性質、能力水平相對應。二是嚴格組織考核。根據干部的不同層次、不同崗位，細化量化考核指標。我們制定了《澧縣科級干部年度考核細則》，從物質文明、精神文明和業務工作等方面定性定量進行考核。去年以來，在縣直科級干部中開展了“沿著足跡找政績”活動，將各單位招商引資、縣內中心工作及部門業務工作進行打分排隊。在鄉鎮，將稅收、工業、農業、城鎮建設、社會治安、計劃生育等項指標分解，半年度組織一次考核，落實到線到人，并排隊通報。今年鄉鎮換屆以此為依據，調整干部308多人，社會反響良好。三是建立干部實績考核檔案。把干部考察、民主測驗、評議、執紀執法部門意見、任期經濟責任審計和分線的各項經濟、業務工作情況歸檔整理，再科學分析，正確區分和把握干部的實績與虛績、真績與假績、現績與前績、顯績與潛績的關系，使考核結果客觀、公正準確。

二、健全干部選任機制，推進干部人事制度改革。《條例》采納了干部人事制度改革的最新成果，提出了進一步深化干部人事制度改革的最新要求。貫徹執行《條例》，必須思考如何既堅持《條例》的基本原則，又不斷創新，做好干部制度改革這篇大文章。

1、健全群眾薦才機制。選賢任能要不斷擴大民主，走群眾路線，真正把干部“升”與“降”的裁判權交給群眾。近年來，我們在民主推薦上，采取了群眾投票推薦、領導署名推薦、一職多選推薦等方式，組織開展了“公開薦才月”活動，先后通過經營管理人才調查、鄉土人才尋訪、行業拔尖人才比武等形式，建立了一批門類齊全、素質較高、工作急需的人才庫。在民主評議方式上，拓寬渠道，通過任職公示、實績述職、彈劾質詢、分工競崗、行風函詢等形式，廣泛聽取群眾意見。今后還要對照《條例》，在民主推薦和測評的真實性上動腦筋，進一步解決好民主推薦的范圍、層次和結構等問題。

2、健全擇優選才機制。要按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則選人用人，真正做到能者上、平者讓、庸者下。一是選拔任用干部要公開。堅持把選拔職位和任職條件公開，選拔的程序、辦法、過程公開，考試成績和選拔結果公開，競爭者同群眾直接見面。二是要豐富和完善選拔任用形式。完善委任制，逐步降低委任制干部的比重。強化考任制，逐步擴大考任制在選用干部中的比例。改進選任制，選舉要擴大差額的比例，以利于提高選舉質量。推行聘任制，對黨政機關中層領導職務，實出聘任制。探索競選制，把中層骨干競爭上崗擴展到黨政領導干部中來。三是選用干部的環節要拓展。按照《條例》要求，普遍實行領導干部任前公示制和試用期制，不斷健全干部選拔任用的配套制度。

3、健全干部汰劣機制。《條例》在干部汰劣方式上作了一些新的規定，主要有干部免職制度、降職制度和辭職制度。近幾年，我們在加大干部能下力度上作了三個方面的探索。一是制定“能下”標準。明確不勝任干部的界定標準、調整方法和程序，增強調整不勝任干部的可操作性。在今年的鄉鎮換屆中，共“下”干部42人，其中因崗位目標任務沒有完成和群眾反映問題較大而受誡免5人，民主測評連續3年測評居末位免職1人，當年受嚴重警告被降職的3人，到齡退出班子的23人。二是疏導“能下”出口。對不稱職干部實行警醒談話、誡勉、待崗、轉崗學習、離崗分流、改任非領導職務等。三是完善干部“能下”的配套政策。根據“下”的干部的不同性質，采取不同方式，解決其出路安排問題，讓“下”的干部心理上容易接受，在生活上有所保障，在工作中不失斗志。

4、健全干部考察機制。針對考察方式陳舊，考察難以聽到真話的狀況，要把定性考核與定量考核結合，集中考察與平時了解結合，考察干部工作圈與生活圈、社交圈結合，讓更多的知情者參與到干部考察中來。近年來，我們實行了考察預告和差額考察制度，試行了回訪、家訪、暗訪和現場考察等方式，并引進其他專門領域評價考核的先進方法，實行考察資格等級認證制度，從任職資格、等級升降、崗位培訓、紀律監督等方面予以規范化管理。同時注重考察成果的綜合運用，實行了考察結果公開和反饋制度。

5、健全干部激勵機制。全面考察了解干部的德、能、勤、績、廉，真正把政績考核、民主評價結果與干部獎懲、選拔、任用緊密掛鉤，對德才素質好、能干事、肯干事的干部大膽提拔重用，對品質好、有潛力的年輕干部和各類結構需要的干部破格使用，對過去犯過錯誤但已改正的干部量才使用，對有信訪反映的干部實事求是，客觀評價和處理，充分用活干部資源，發揮人才效應。

三、建立干部決策機制，確保民主集中制落到實處。民主集中制，是黨的根本組織制度，也是《條例》明確規定選拔任用干部必須遵循的重要原則。在黨委研究決定干部事項中應著力處理好三個方面的關系：

1、正確處理好黨委“一把手”與班子成員的關系。首先，要科學界定好用人權。按照領導干部承擔的責任與具有的權利必須對等、相稱的原則，用人權是黨委“一把手”的一項重要權力，具體來說，應具有用人上的牽頭抓總權、提名推薦權、決策權和監督權。按黨內民主集中制原則，班子成員作為領導班子中的一員，與“一把手”是平等的關系，不僅在討論任用干部時都有重要的一票，同時也擔負著對“一把手”選人用人的監督職責。其次，健全領導班子內部討論任用干部的民主議事制度。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的要求，黨委“一把手”要當好“班長”不當家長，胸懷全局，以身作則，模范遵守民主集中制，在干部調整的原則、范圍、時間、對象等問題上應事先征求班子成員的意見。討論干部要實行預告制，讓班子成員有充足的時間去調查了解人選的情況。在黨委會議討論決定干部時，組織部門要全面介紹調整的原則和人選情況，所有班子成員都應充分發表意見，“一把手”不能左右其他班子成員的意見，堅決杜絕違背本人真實意愿的“人情票”、“跟風票”或“暗示票”。討論決定干部時，要嚴格按照“少數服從多數”的原則進行表決。當贊成票和反對票比較接近、考察中有重大問題未弄清、少數人反對但有充足理由的應暫緩決定。

2、正確處理好黨委常委會與書記會、全委會及組織部門部務會之間的關系。一是明確書記會是醞釀干部的一種方式，不能決定干部。為了有利于集中意見，通過書記會可以對干部人事方案提供重要的建議和依據，但不是研究干部的必定程序。《條例》明確規定，不能以書記會代替常委會，不能以領導圈卷的形式討論決定干部。二是要尊重組織部部務會的人事方案。組織部部務會根據推薦、考察、醞釀中掌握的情況以及書記會的建議提出人事方案，這是由組織部的工作性質和職能決定的，是討論干部的必經程序，不能擅自干預，以書記會或黨委主要負責人的意見代替部務會的人事方案。三是搞好常委會、全委會討論決定干部的工作。干部人事方案要通過黨委、常委會討論決定，人事方案應采納書記會的意見，廣泛聽取全委會成員的意見。書記會成員在常委會上有不同于書記會的意見，應予發表。隨著干部人事制度改革的不斷深入，黨政主職要逐步由全委會投票決定。在這部分干部的任免中，常委會意見就只能是推薦提名，最終由全委會表決決定。

3、正確處理好黨委與政府、人大、政協的關系。黨委討論決定干部和向政府、人大、政協及其他團體協會提名干部，是黨管干部的性質決定的。在選用干部中，黨委要注意加強與其他幾家班子的溝通，全面聽取他們的意見，做好推薦、醞釀和提名工作。黨委研究干部后，要及時向其他幾家班子通報情況。對黨委提名的干部，需要按有關章程和法律選舉和任免的，黨委要依法依章辦事，注意做好有關人選的宣傳、解釋、說明工作，力求使黨委意圖通過法定的程序得以實現。

四、完善干部監督機制，堅持用好的作風選人。《條例》突出強調了干部選拔任用的監督環節，在實際工作中，不同程度地存在監督主體不明、同級不愿監督、下級不敢監督、群眾無從監督的現象。因此，應強化監督意識，從以下幾個方面完善監督機制：

1、注重提高干部工作的透明度。許多基層群眾對干部工作本身非常關心，但以往由于暗箱操作過多，群眾對干部工作的來路去脈不夠了解，參與權、監督權無從得以體現，這也為許多選人用人上的不正之風提供了滋生蔓延的土壤。因此，加強干部工作監督應從推行公開化、提高透明度入手。干部推薦的職位、條件和范圍要公開；考察的時間、對象和實施者要公開；討論任免干部要實行預告制。要大力推行公開招考、競爭上崗、任前公示等制度，提高選人用人的質量。

2、強化干部工作責任制。干部工作程序繁多，要解決責任主體不明的問題，應逐個環節明確責任制，誰出了問題，就追究誰的責任。一是落實干部推薦責任制。強化下級組織推薦的責任、領導干部個人推薦干部的責任、民主推薦組織者的責任、參與民主推薦人員的責任。實行推薦提名登記制度，領導干部個人推薦干部必須填寫《干部提名推薦登記表》。二是落實干部考察責任制。明確干部考察中座談組織人員、經濟責任審計人員的責任，對考察工作實行全方位監督，通過回訪、評議、聘請監督員等方式，了解考察人員的工作表現和工作作風。三是落實干部決策責任制。黨委必須對干部任用程序和結果的正確性負責，主要領導與班子成員的相關責任也要明確規范，從而增強選人用人決策的權力風險意識。

3、切實完善監督體系。一是加強黨內監督。要發揚黨內民主，使廣大黨員更多地了解和參與黨內事務，行使監督權利。黨委班子成員之間、書記與其他成員之間對違背《條例》的人和事，要敢于開展批評和抵制，對于問題嚴重而又不接受批評的，應向上級組織、紀檢部門反映。二是人大、政協要加強對黨委干部人事工作的監督。人大、政協主要領導列席黨委常委會時，應充分發表意見，強化監督意識。黨委要定期向人大代表、政協委員征求對干部工作的意見。三是強化社會團體、輿論機構、人民群眾的監督。要充分發揮他們在監督過程中更廣泛、更具體、更及時的優勢，擴大社會整體監督的覆蓋面。四是充分發揮職能部門的作用。定期召開紀檢、信訪、人事、綜治、計生部門聯席會議，建立選拔任用干部工作督查員制度，對擬提拔干部要實行職能部門簽字把關制度。五是上級組織、紀檢部門要加強對下級黨委選人用人工作的監督。定期開展執行《條例》情況的檢查，及時糾正干部工作中出現的偏差。