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領導職務任期制是對選任制、委任制領導干部擔任某一職務的規(guī)定期限和在規(guī)定期限內對履行職責的要求進行明確規(guī)范的一種制度。黨的十六大和十六屆四中全會明確指出，要探索建立領導干部職務任期制。近年來，各地在推行任期制方面進行了積極探索，取得了引人注目的成效。但是，黨政領導干部職務任期制作為一項重大改革措施，目前發(fā)展還不夠平衡和規(guī)范。因此，進一步推動和完善黨政領導干部職務任期制，亟需配套制度的創(chuàng)新和完善。

干部任期時限亟待規(guī)范

領導干部任期制的內涵包括任職的時限規(guī)定，擔任職務期限內應履行的職責、承擔的義務，以及期滿后因人制宜進行合理安置的有關規(guī)定。推行黨政領導干部職務任期制的目的，就是以促進干部能下為突破口，建立健全能上能下、能進能出、競爭擇優(yōu)、充滿活力的用人機制。

自19**年確立的干部退休制度，解決了黨政領導干部“活到老、干到老”的難題，但沒有解決“不到退休，決不退職”的難題。而任期制作為干部退休制度的延伸，可以較好地促進黨政領導干部更新機制的建立。任期制的推行，給各級領導干部增加了壓力，更帶來了活力。任期制突破了領導職數、退出機制的瓶頸，消解了領導干部“職業(yè)墮性”，促進了干部保持蓬勃朝氣，奮發(fā)進取。值得注意的是，領導干部職務任期制不但包括最高任職時限，還包括最低任職時限。按規(guī)定，沒有特殊情況，領導干部必須任期屆滿，實現(xiàn)任期目標，才能調動或升遷。然而在一些地方特別是基層單位，黨政領導干部調動頻繁，任期難以屆滿的問題較為普遍，有的地方甚至出現(xiàn)了“十年五任縣長”的怪事。根據《地方人民政府組織法》規(guī)定，一屆市長任期5年。一般地，經過人民代表選舉產生的市長必須干完5年才能接受調整，這是對人民代表權利的尊重，也是實現(xiàn)民主政治的要義。但是據中部某省省委組織部有關同志介紹，近兩年來該省90多個縣（市、區(qū)）中，只有一名縣委書記在崗位上干滿一屆，其他黨委一把手在任期內紛紛被調動崗位，任期制執(zhí)行率只有1%。

干部在任期內變動頻繁、任期隨意的問題不能得到有效解決，其主要原因是現(xiàn)行任期制的制度和法規(guī)及政策還不夠配套，難以適應干部制度改革整體推進的要求。

首先，目前，關于領導職務任期制的要求一般還缺乏可操作性的實施細則，這就使領導干部經常被調動成為可能；任期制的適用范圍缺乏統(tǒng)一、明確的規(guī)定，導致各地在制度的貫徹執(zhí)行中缺乏依據。例如，選任制干部的任期在法律、法規(guī)上都有規(guī)定，而委任制干部任期則無明確規(guī)定；領導班子成員有任期規(guī)定，而內設機構的領導職務則無任期規(guī)定。又如，有關任期制的制度有關表述也不嚴謹，“一般”、“應當”等模糊性規(guī)定較多，給制度和法規(guī)的貫徹執(zhí)行留下較大的彈性和漏洞。此外，很多有關任期制的政策和規(guī)定還沒有上升到法律、規(guī)章的高度，約束力不強，難以保證制度和法規(guī)的延續(xù)性。其次，干部選拔任用制度不完善，沒有擺脫“少數人在少數人中選人”的弊端。根據規(guī)定，對干部的任用決策，主要依據民主集體中原則，由黨委（常委）會集體討論決定，黨委（常委）會成員在用人上具有同等權力。但班子成員之間的這一權力存在很大差異。一把手位置特殊，責任重大，在選人、用人時，其行為的自主性、地位的權威性和作用的決定性較為明顯。

再次，在干部任用上，目前還存在著年齡“杠桿”，特別是“年輕化”政策下形成的干部任用上的“標準”。一些地方由于片面理解干部“年輕化”方針，在配備“班子”時自行確立了這樣一個“原則”：35歲以上的不再被提拔進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子，40歲以上的基本上不再被提拔進入縣級黨政班子。這導致不少干部產生了急功近利的思想，一些有“年齡危機感”的干部，便不惜一切代價尋求頻繁調動，以求“進步”。

最后，領導干部任期內變動頻繁、任期隨意，與當前干部任期制“單軌制運行”不無關系。任期制包括崗位任期、職務任期、職級任期。但是按照現(xiàn)有任期制，往往只是崗位任期“單軌制運行”，即崗位任期結束，職級還繼續(xù)保留，也就是說到任后的干部仍可擔任同級職務。有些地方先后出臺了市、縣主要領導干部的任期制規(guī)定，但對執(zhí)行任期制的領導干部任期屆滿又未晉升的，是易地交流、輪崗交流、轉任非領導職務，還是自然“下崗”，并無明確規(guī)定。同時，實行任期制后，衡量黨政領導是否勝任現(xiàn)職，實行崗位任期目標責任制是關鍵。但從中央到地方，對黨政領導干部崗位任期目標至今尚未做出明確統(tǒng)一的政策規(guī)定，崗位任期目標由誰提出、如何確定、由誰審批等，都缺乏可操作性的規(guī)定，以至于崗位任期責任制流于形式，對任期制干部的考核、晉升、降級、轉任、免職等都缺乏有力的依據。領導干部頻繁變動的隱患。

領導干部任期內變動頻繁，不利于落實科學發(fā)展觀。

第一，直接影響工作的連續(xù)性。從地方工作的實際情況看，新班子就任后需要一個調查研究和熟悉情況的過程，而把工作思路、工作決策變成廣大干部群眾的實際行動和改革發(fā)展的實際成果，更不是短期內能完成的。如果一個領導班子任期內領導成員，特別是主要負責人頻繁變動，就很難扎實地做基礎性工作，提出符合科學發(fā)展觀要求和當地實際的工作思路。華西某省一個縣自1994年到2002年8年間，調換了5名縣委書記、4名縣長，這些干部的平均任期不到2年。張書記今年說“發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，李書記后年說“重點發(fā)展蠶桑生產”，王書記隔兩年又說“要工業(yè)興縣”。書記、縣長頻繁變動，導致縣里的工作重心不斷轉移，基層干部群眾無所適從。結果一個原本資源豐富、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯、人才濟濟的大縣，經濟發(fā)展反而滯后于周邊地區(qū)其他條件較差的縣。

第二，誘發(fā)干部投機心理。現(xiàn)代化建設事業(yè)是一個薪火傳承的事業(yè)。一個地方的發(fā)展目標一般都包括近期目標與長遠目標，近期目標可以在短時間內完成，而長期目標的實現(xiàn)往往需要幾任領導共同努力。領導班子和領導干部任期內頻繁變動，會使干部產生不恰當的心理預期，助長他們的浮躁心態(tài)和短期行為。

第三，誤導干部價值取向。在一些領導干部調動頻繁、任期隨意的地方，評價干部的標準，不是看其是否履行了任期目標，是否為民眾謀取利益，而主要是看他的官位升遷快不快。第四，滋生了用人機制上的不正之風，給那些濫用用人權的受賄賣官者以可乘之機。第五，影響干部制度改革的全面推進。近年來，各地在干部工作中都加大了公開選拔和競爭上崗力度，特別是一些地方實行了基層領導干部公推公選制度。以四川省為例，截至2003年底，該省45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了公推公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部工作，公選產生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部占該省鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部總數的18%。如果干部變動頻繁、任期過短，一些組織部門的干部擔心，這些通過公開選拔、競爭上崗、公推公選產生的領導干部在任期內被調離，不僅違背了改革的初衷，人為地增加了干部工作的成本，降低了干部的責任感，還會造成政府失信于民的不良影響。