導(dǎo)語(yǔ)：金融機(jī)構(gòu)公文處理交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自國(guó)務(wù)院2000年8月24日新的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》以來(lái)，各級(jí)各類行政機(jī)關(guān)都對(duì)自己的行業(yè)公文處理辦法進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，并在各自的系統(tǒng)內(nèi)部行之有效地運(yùn)行著。時(shí)間過(guò)去了兩年多，新《辦法》執(zhí)行的效果如何?執(zhí)行過(guò)程中遇到的新情況或新問(wèn)題有哪些?哪些地方還需要進(jìn)一步改進(jìn)和創(chuàng)新?等等。帶著這些問(wèn)題，筆者走訪了河南省工、農(nóng)、中、建、交通、農(nóng)發(fā)以及鄭州市商業(yè)銀行等多家金融機(jī)構(gòu)，深入了解了它們?cè)?a href="http://www.uv63h8.cn/article/xzgaoshou/jnjl/200811/153872.html" target="_blank">公文處理與寫作上的不同意見和方法，并對(duì)它們進(jìn)行了認(rèn)真地分析和總結(jié)。通過(guò)調(diào)查可以看出，各家金融機(jī)構(gòu)都十分重視公文處理與寫作，都制定了相應(yīng)的處理辦法和操作規(guī)程，公文處理水平和公文質(zhì)量都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。與此同時(shí)，各家金融機(jī)構(gòu)在公文處理與寫作上存在的問(wèn)題也非常明顯：各自為政的現(xiàn)象十分突出，公文格式和具體的處理程序千差萬(wàn)別，公文寫作也是墨守陳規(guī)有余、合理創(chuàng)新不足，這些問(wèn)題都是亟待解決和在日后的工作實(shí)踐中需要不斷改進(jìn)的方面。

一、金融機(jī)構(gòu)公文處理現(xiàn)狀

(一)重視程度高

與以往歷次的《公文處理辦法》不同，2000年8月24日的新《辦法》提升了發(fā)文機(jī)關(guān)的級(jí)別，直接以國(guó)務(wù)院的名義，這樣就進(jìn)一步提升了新《辦法》的法律效力和固有的權(quán)威性。對(duì)此，省會(huì)各家金融機(jī)構(gòu)也高度重視，省工行、農(nóng)行、農(nóng)發(fā)行和鄭州交行、鄭州市商業(yè)銀行等都相應(yīng)地制訂并印發(fā)了各自的公文處理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，其中省農(nóng)行還進(jìn)一步明確了公文處理操作規(guī)程。而省中行和省建行則未另行制定新的規(guī)定，它們都是以各自上級(jí)主管部門印發(fā)的相關(guān)《辦法》或《細(xì)則》為根本依據(jù)，并在一定范圍內(nèi)予以補(bǔ)充和完善。由于各家金融機(jī)構(gòu)對(duì)公文處理的重視程度非常高，使他們?cè)诠奶幚砼c寫作上就有規(guī)可依，有范可守，為更好地進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)奠定了良好的基礎(chǔ)。

(二)獨(dú)立性強(qiáng)

基于各家金融機(jī)構(gòu)在內(nèi)部管理上自成系統(tǒng)和相對(duì)獨(dú)立的特性，它們制訂或遵照?qǐng)?zhí)行的公文處理方面的“辦法”或“細(xì)則”等，也都具有明顯的獨(dú)立性。這種獨(dú)立性不僅體現(xiàn)在制訂相關(guān)“辦法”的自由上，而且也體現(xiàn)在公文處理的我行我素上。從調(diào)查對(duì)象在公文處理上的特征就可以看出，它們之間確實(shí)存在各自為政、互不關(guān)聯(lián)的現(xiàn)象，都依據(jù)各自的有關(guān)規(guī)定行之有效地運(yùn)行著，別人的東西哪怕非常正確與可行，也不足以打動(dòng)他們或進(jìn)行大的變革。

(三)個(gè)性突出

既然是“關(guān)進(jìn)小樓成一統(tǒng)”，那么個(gè)性的彰顯就是不可避免的了。筆者在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，省會(huì)各家金融機(jī)構(gòu)在公文處理上的個(gè)性特色十分突出；一是充分細(xì)化了公文處理規(guī)則，如省農(nóng)行專門發(fā)文對(duì)省分行機(jī)關(guān)公文處理有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)范(豫農(nóng)銀辦發(fā)[200212號(hào))，從行務(wù)發(fā)文的類別、適用范圍到行務(wù)發(fā)文的辦理程序和簽批等都提出了具體要求。二是重點(diǎn)突出了公文審核和簽發(fā)，如省農(nóng)發(fā)行就明文規(guī)定“發(fā)文實(shí)行核稿把關(guān)制度”，明確專門部門和專職人員對(duì)公文進(jìn)行審核和把關(guān)，并對(duì)公文的簽發(fā)權(quán)限做了具體規(guī)定。在收文辦理中則明確了應(yīng)如何擬辦、批辦以及具體的辦文時(shí)限等。三是嚴(yán)格執(zhí)行了上報(bào)公文的處理要求，如鄭州市商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)就將上報(bào)公文和下發(fā)、平級(jí)交流公文區(qū)別對(duì)待，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)上報(bào)公文的處理要求。四是廣泛運(yùn)用了“簽報(bào)”、“翻印”等公文處理新形式，如省中行、省工行等金融機(jī)構(gòu)在機(jī)關(guān)內(nèi)部進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)中，就廣泛運(yùn)用“簽報(bào)”、“翻印”等簡(jiǎn)潔有效的公文處理方式，并制定相應(yīng)的操作規(guī)程加以明確。

(四)管理嚴(yán)格

作為公文處理的重要一環(huán)，省會(huì)各家金融機(jī)構(gòu)在公文管理上可謂嚴(yán)格規(guī)范，保密性強(qiáng)，警惕性高。這是值得稱道的一面，盡管它給這次調(diào)查帶來(lái)諸多不便。一份成品公文，即使是最簡(jiǎn)短明白的某一事項(xiàng)“通知”，從事文秘工作的有關(guān)人員也是思慮再三，才能借出一閱，借走甚至是復(fù)制一份是根本不可能的，更談不上更深層次的處理“決定”、任免“通知”、情況“通報(bào)”和“審計(jì)結(jié)論”了。有的還嚴(yán)格執(zhí)行公文查閱借閱登記制度、翻(復(fù))印制度和有關(guān)公文銷毀規(guī)定等。

二、金融機(jī)構(gòu)公文寫作存在的問(wèn)題

盡管省會(huì)各家金融機(jī)構(gòu)在公文處理上都花費(fèi)了不少工夫，公文處理水平和公文質(zhì)量也較過(guò)去有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但存在的問(wèn)題也是有目共睹的!

(一)格式不統(tǒng)一，我行我素現(xiàn)象嚴(yán)重

由于各家金融機(jī)構(gòu)之間在公文處理上的獨(dú)立性，在個(gè)性張揚(yáng)的同時(shí)，也不可避免地出現(xiàn)了公文寫作格式上的各有千秋，有的甚至是在明明知道在某些方面有欠缺，卻仍然我行我素。具體表現(xiàn)在：一是上報(bào)公文的格式缺乏規(guī)范和統(tǒng)一，有的仍然沿用過(guò)去的公文眉首標(biāo)識(shí)，有的“請(qǐng)示”后無(wú)聯(lián)系人的姓名和電話，即使有此標(biāo)識(shí)也未按要求置于“附注”處，而是放在抄送機(jī)關(guān)之下；二是公文版記格式各不相同或版記中要么沒(méi)有主題詞、要么繼續(xù)使用“抄報(bào)”術(shù)語(yǔ)、要么缺少“反線”等；三是發(fā)文字號(hào)書寫不準(zhǔn)確、不規(guī)范，特別是“發(fā)文機(jī)關(guān)代字”歸納得不好。我們知道，在選用發(fā)文機(jī)關(guān)代字時(shí)，除了能夠反映發(fā)文機(jī)關(guān)的本質(zhì)屬性以外，還應(yīng)避免與相近機(jī)關(guān)混淆。如工業(yè)局和工商行政管理局在選用機(jī)關(guān)代字時(shí)就可分別用“工”和“工商”來(lái)加以區(qū)分。有的機(jī)關(guān)代字還綴以部門代字或公文用途，但總體要求是不能過(guò)于復(fù)雜。筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，省農(nóng)行、省中行、省建行、省農(nóng)發(fā)行等機(jī)關(guān)的“代字”分別寫成“豫農(nóng)銀”、“豫中銀”、“建豫”和“豫農(nóng)發(fā)行”，與省工行的“工銀豫”、鄭州交行的“交銀鄭”和鄭州市商業(yè)銀行的“鄭商銀”相比，前面列舉的寫法盡管在所轄系統(tǒng)或一定范圍內(nèi)不至于產(chǎn)生歧義，但與他們各自套紅的“發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)”對(duì)照起來(lái)，其排列順序還是值得商榷的。

(二)處理程序千差萬(wàn)別，操作困難

省會(huì)各家金融機(jī)構(gòu)都有屬于自己的一套公文處理程序，它們要么沿用上級(jí)主管部門的既定方案，要么是以主管部門的相關(guān)規(guī)定為參考，并輔以其他類似的處理辦法而重新制定，用心之良苦可見一斑，這就勢(shì)必造成它們?cè)诠奶幚砩系那Р钊f(wàn)別。互不相同并不可怕，重要的是一定要有利于公文的處理與寫作，否則，便達(dá)不到提高公文質(zhì)量和工作效率的預(yù)期目的。在這些公文處理程序中，有的明確了字、詞、句、行、篇，有的規(guī)定了具體的操作規(guī)程，有的則細(xì)化到“毫米”、“1度”甚至紙重、色譜等，操作起來(lái)讓人無(wú)所適從。其實(shí)成品公文只要格式合乎標(biāo)準(zhǔn)、美觀大方、內(nèi)容準(zhǔn)確、處理及時(shí)、方便實(shí)際工作即可，量化至微則更有可能因小失大。

(三)缺乏交流

事實(shí)證明，省會(huì)各金融機(jī)構(gòu)在公文處理與寫作等內(nèi)部管理體制上的交流遠(yuǎn)沒(méi)有他們?cè)诮鹑跇I(yè)務(wù)上的往來(lái)和溝通那樣頻繁，這或許可以用他們中一位辦公室主任的話加以概括——“這就是商業(yè)機(jī)密的需要”。當(dāng)然，在人才競(jìng)爭(zhēng)和任用、內(nèi)部考核和獎(jiǎng)懲等方面有必要保護(hù)商業(yè)機(jī)密，但在公文處理與寫作上“不聞窗外事”卻是十分有害的。我們知道，公文處理方面的知識(shí)總是處于不斷變化之中，保持自身特色固然重要，攝取他人之長(zhǎng)并進(jìn)而達(dá)到知識(shí)互補(bǔ)也是必需和有效的舉措。筆者在調(diào)查中欣喜地看到，一些金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)開始走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，并組織文秘人員進(jìn)行集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以博采眾家之長(zhǎng)，不斷促進(jìn)公文質(zhì)量的提高。

(四)墨守成規(guī)有余，合理創(chuàng)新不足

公文的處理程序和寫作格式、方法技巧等都是在實(shí)際工作中逐步形成并廣泛應(yīng)用的，因此，公文寫作中運(yùn)用約定俗成的模式是非常普遍的。如命令格式及其發(fā)文字號(hào)的特殊要求、請(qǐng)示和報(bào)告的語(yǔ)言環(huán)境、公文審核和傳閱的技巧等都有其慣用的操作規(guī)則，遵守這些“規(guī)則”對(duì)于公文的撰寫和處理是十分必要的。與此同時(shí)，公文寫作還要在一定范圍內(nèi)不斷創(chuàng)新，惟有創(chuàng)新才是公文發(fā)展的源動(dòng)力。否則，國(guó)家也不會(huì)三番五次地出臺(tái)新的“公文處理辦法”，省會(huì)各金融機(jī)構(gòu)也不必緊跟形勢(shì)制訂出自己的一套又一套的公文處理操作規(guī)程，公文中“請(qǐng)示”、“議案”、“意見”等文種也不會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。當(dāng)然，創(chuàng)新和“守規(guī)”應(yīng)該是互為補(bǔ)充、相輔相成的，不能有所偏頗。綜觀省會(huì)各金融機(jī)構(gòu)的公文寫作可以看出，他們?cè)诠膭?chuàng)新上普遍顧慮重重，大多是前有車、后有轍，緊跟上級(jí)，不敢越雷池半步，使公文寫作上的創(chuàng)新成為一句空話。

(五)公文質(zhì)量參差不齊

俗話說(shuō)：千人千面。省會(huì)各金融機(jī)構(gòu)的公文質(zhì)量也是良莠不齊，但總體還是較過(guò)去有明顯提高。有的單位的公文稿本齊全，程序完備，成品美觀大方；有的僅在個(gè)別細(xì)節(jié)上有所疏漏；有的則未按國(guó)家規(guī)定的公文格式標(biāo)準(zhǔn)操作，完全依賴自己系統(tǒng)的慣例運(yùn)行；有的甚至還出現(xiàn)了較大失誤；等等。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，不僅僅是辦公室或具體文秘人員的責(zé)任，一些金融機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)官意識(shí)也在有意無(wú)意中束縛了機(jī)關(guān)公文的擬制，這是公文發(fā)展過(guò)程中的正常現(xiàn)象，相信通過(guò)不斷地工作實(shí)踐，這些單位的公文會(huì)有更快捷、更明顯的進(jìn)步。三、金融機(jī)構(gòu)公文寫作存在的問(wèn)題原因分析針對(duì)省會(huì)各金融機(jī)構(gòu)在公文寫作中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，筆者走訪了從事文秘工作的機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及有關(guān)工作人員。比較一致的看法認(rèn)為，公文寫作出現(xiàn)的問(wèn)題主要是由于計(jì)劃跟不上變化、專職文秘人員崗位更換頻繁以及自身素質(zhì)偏低等因素造成的。

(一)上行下效

這是公文處理中最為快捷而有效的途徑。很多單位為了讓半路出家的“新手”盡快適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，公文寫作的創(chuàng)新姑且不論，照搬照抄上級(jí)的有關(guān)精神總不至于出錯(cuò)受訓(xùn)吧，于是“拿起雞毛當(dāng)令箭”也就成了不得已而為之的辦法了。殊不知，“外國(guó)的月亮并不比中國(guó)的圓”，自己上級(jí)主管機(jī)關(guān)在公文處理方面也不都是正確無(wú)誤的。照抄過(guò)來(lái)的東西盡管有時(shí)可以當(dāng)作“擋箭牌”，但對(duì)于公文處理與寫作本身而言是沒(méi)有任何好處的。比如“簽報(bào)”這一公文處理方式，從字面就可以明白其精神實(shí)質(zhì)——一種純粹的向上行文方式，在“照搬”過(guò)程中，就不能因?yàn)樯霞?jí)主管機(jī)關(guān)的內(nèi)部各部門之間也頻繁使用而完全效仿。

(二)孤芳自賞

可以理解，經(jīng)過(guò)充分醞釀和廣泛實(shí)踐而制訂出來(lái)的公文處理辦法，對(duì)于從事這一工作的具體文秘人員而言，它就像是自己的孩子一樣讓人愛(ài)不釋手，哪怕它自身也有這樣或那樣的缺點(diǎn)。在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，省會(huì)大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)都對(duì)自己的公文處理辦法或?qū)嵤┘?xì)則表示滿意，并沒(méi)有打算在短期內(nèi)予以廢止或修訂，有的甚至還沾沾自喜，認(rèn)為本單位的一套方法是最完美的。更有甚者是在照抄了上級(jí)主管機(jī)關(guān)的公文處理實(shí)施細(xì)則后，便自認(rèn)為“尚方寶劍”在手，哪怕出現(xiàn)明顯差錯(cuò)又徒奈我何?并堂而皇之地以“權(quán)威人士”自居，這是公文寫作中最令人擔(dān)憂和可怕的地方。

(三)心有余而力不足

從事公文處理與寫作的專門人才匱乏不僅僅是省會(huì)幾家金融機(jī)構(gòu)面臨的問(wèn)題，而是一個(gè)普遍現(xiàn)象。有的金融機(jī)構(gòu)明顯意識(shí)到在公文處理與寫作中存在諸多亟待解決的問(wèn)題，但囿于文秘人員的整體素質(zhì)，只能是心有余而力不足，“望洋興嘆”。因此，正是由于專門人才的欠缺或人才綜合素質(zhì)低下才導(dǎo)致公文寫作的因循守舊和公文質(zhì)量的進(jìn)步緩慢，進(jìn)行公文處理與寫作的改革和創(chuàng)新也便成了一句空話。

四、金融機(jī)構(gòu)公文寫作對(duì)策研究

面對(duì)省會(huì)各家金融機(jī)構(gòu)在公文處理與寫作上存在的諸多問(wèn)題，我們又該如何加以正確引導(dǎo)和合理解決呢?

(一)加強(qiáng)對(duì)外交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短

毋庸置疑，省會(huì)多家金融機(jī)構(gòu)在公文處理與寫作上普遍存在唯我獨(dú)尊的心態(tài)，正是這種工作態(tài)度造成了公文處理的固步自封和公文寫作的裹足不前，只有內(nèi)引外聯(lián)、加強(qiáng)交流，才能取長(zhǎng)補(bǔ)短和相得益彰。對(duì)此，可以經(jīng)常組織召開經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，使各家從事文秘工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員有機(jī)會(huì)彼此相互切磋技藝，交流心得體會(huì)，并把最新鮮、有效、實(shí)用的方法介紹給大家，進(jìn)而提高各自的公文處理水平和公文質(zhì)量。

(二)逐步向統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的方向發(fā)展

解決公文處理與寫作我行我素的根本方法就是使公文逐步向統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的方向發(fā)展，摒棄各自為政而發(fā)展成為統(tǒng)一體例、格式規(guī)范和方法科學(xué)的操作平臺(tái)，使省會(huì)各金融機(jī)構(gòu)的公文處理與寫作在一個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行。當(dāng)然，這并不是說(shuō)，所有的公文處理與寫作從內(nèi)容到形式都是完全一樣的。具體的就是在內(nèi)容上保持現(xiàn)有的體系和方法，在形式上整合成一個(gè)統(tǒng)一體，便于公開和監(jiān)督，促進(jìn)公文質(zhì)量的普遍提高。鑒于目前(僅僅是“目前”)國(guó)家制訂的公文處理辦法只是一個(gè)參照?qǐng)?zhí)行規(guī)章制度，而不是必須執(zhí)行的法律條款，這種小范圍的統(tǒng)一未免不是一種創(chuàng)新。

(三)大量使用電子公文

隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，無(wú)紙化辦公已成蔚然之勢(shì)，在公文處理與寫作上為杜絕這樣或那樣的差錯(cuò)和各執(zhí)一詞的現(xiàn)象，使用電子公文便成了首選。盡管電子公文起步較晚，但它的快捷、靈活、經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)使其發(fā)展速度一日千里。事實(shí)上，在公務(wù)活動(dòng)中產(chǎn)生并運(yùn)用的公文，其最大的作用就是解決問(wèn)題，正確的表情達(dá)意是關(guān)鍵，電子公文的靈活性順應(yīng)了這一要求。同時(shí)，由于電子公文在往來(lái)過(guò)程中固有的保密性，使假借、變?cè)旃膸缀醪惶赡埽@又給大量運(yùn)用電子公文營(yíng)造了更加廣闊而純凈的市場(chǎng)環(huán)境。

(四)提高文秘人員知識(shí)素養(yǎng)

不論是處理傳統(tǒng)公文，還是制作電子公文，要提高公文質(zhì)量．歸根到底的因素依然是人才。沒(méi)有素質(zhì)良好、敬業(yè)愛(ài)崗、專心工作的文秘人員，再易于操作的規(guī)程、再現(xiàn)代化的設(shè)備也不可能使公文處理與寫作“更上一層樓”。在調(diào)查中可以發(fā)現(xiàn)．凡是注重人才培養(yǎng)的金融機(jī)構(gòu)，其公文處理水平和公文質(zhì)量也相應(yīng)較高，進(jìn)一步提高工作效率也落到了實(shí)處，這是一個(gè)良性循環(huán)過(guò)程。那么，又該如何快速提高文秘人員的知識(shí)水平和工作能力呢?概括起來(lái)可歸納為：一是領(lǐng)導(dǎo)重視，這是最重要的外部條件。即使文秘人員學(xué)習(xí)熱情百倍高漲，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和支持也是不現(xiàn)實(shí)的。二是穩(wěn)定隊(duì)伍，相對(duì)穩(wěn)定的文秘隊(duì)伍對(duì)搞好機(jī)關(guān)文秘工作是非常有益的，因?yàn)槲拿毓ぷ餍枰欢ǖ倪m應(yīng)性，頻繁換崗難免會(huì)破壞固有的適應(yīng)“鏈條”，增加了提高公文質(zhì)量的難度。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，人無(wú)完人，只有終身學(xué)習(xí)才能不斷適應(yīng)現(xiàn)代工作環(huán)境，而“培訓(xùn)是最好的福利”(中國(guó)民生銀行行長(zhǎng)董文標(biāo)語(yǔ))，文秘人員只要把工作實(shí)踐和學(xué)習(xí)培訓(xùn)緊密地結(jié)合在一起，并不斷地加以補(bǔ)充、反饋和循環(huán)往復(fù)，業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高指日可待。四是引進(jìn)人才，補(bǔ)充新鮮血液，并真正起到以點(diǎn)帶面的效果，使整個(gè)文秘隊(duì)伍的綜合素質(zhì)產(chǎn)生質(zhì)的飛躍。