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全面建設小康社會，走新型工業化道路，必須“注重依靠科技進步和提高勞動者素質，改善經濟增長質量和效益”。全面貫徹這一重要指導思想，需要我們不斷開拓創新，在各方面進行扎實有效的工作，其中加強管理、大力推進管理創新，是至關重要的一環。

管理是重要的現實生產力

眾所周知，管理作為一種有目的的計劃、組織、指揮、調節和控制社會經濟活動的自覺行動，對于任何社會、任何一種共同勞動，都是不可缺少的和極其重要的。盡管管理不像技術、設備、原材料那樣以實物形態表現出來，通常是無形的、看不見摸不著的，但沒有它，再重要的生產要素也只是可能的、潛在的東西。只有通過管理把它們組織起來，形成有目的的活動，才能轉化為現實的生產力，并創造和形成新的生產力。管理事實上是一種巨大的生產力，帶有導向性、綜合性和最終決定性，其作用是任何單個生產要素無法代替的。管理的直接作用是組織生產力，其本質和核心內容是處理人與人之間的關系，因而又反映和體現著生產關系的性質與要求。管理的這種二重性，決定了人們任何時候都不能忽視它。在我國進入全面建設小康社會、加快社會主義現代化的新的發展階段，加強管理顯得更加重要而迫切。

加強管理，是全面建設小康社會、提高經濟增長質量和效益的現實客觀要求。這些年來，由于正確執行黨的路線方針政策，深化改革，擴大開放，我國經濟迅速增長，綜合國力顯著增強，人民生活明顯改善。我國科技進步加快，產業結構不斷得到調整優化，高技術產業、重要消費品工業、基礎設施及現代服務業迅速發展，長期困擾我們的商品短缺和群眾溫飽問題得到解決。總的看來，我國在經濟總量大幅度增長的同時，質量和效益逐步提升，經濟增長方式正在逐步從粗放型向集約型的方向發展。但也要看到，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，總體生產力和科學、教育仍然比較落后，粗放、低效率、高消耗的生產經營方式還大量存在。主要表現是：一些地區和企業不顧已有基礎和市場需求，仍然單純靠鋪新攤子、上新項目，盲目追求產值和增長速度；產業結構不合理，存在嚴重的重復投資和重復建設現象；一般加工工業所占比重過大，設備利用率低，企業技術創新能力不強；企業管理薄弱，產品成本高，經濟效益總水平低。與國際先進水平相比，我國目前資源利用率低20％—**％，單位產品能耗高**％，成本高**％，不少產品的技術水平落后一代以上。這種狀況，制約著我國生產力的更快發展。從根本上改變粗放經濟發展方式，進一步提高經濟增長質量和效益，已成為我國現代化建設的迫切要求。

加強管理，才能按照先進生產力發展的要求，調整結構，提高資源配置效率，為提高經濟增長質量和效益創造條件。經濟管理包括宏觀管理、中觀管理和微觀管理。它們相互聯系、互為條件，其中企業管理是基礎，宏觀管理是前提。生產是在企業中進行的，只有加強企業管理，增強企業自主經營、自負盈虧的能力，發揮市場配置資源的基礎性作用，經濟效益才能上去，但是宏觀管理任何時候都不可缺少。當代生產是社會化大生產，企業經營一刻也離不開結構優化和總量平衡等外部條件，而從戰略上促進整體結構優化，保持總量平衡，只有宏觀管理才能做到。宏觀管理的優勢和特點在于能夠把握全局，看清楚經濟增長中存在的主要矛盾，抓住帶全局性的關鍵問題，并從全局出發采取措施加以解決。宏觀管理措施，大者如制定經濟發展戰略與實施步驟，確定國民經濟發展方向，又如決定全國經濟布局，促進區域經濟發展；次者如通過控制貨幣發行、掌握信貸結構來控制總量平衡、調節投資結構。這些對經濟增長和經濟效益都有巨大作用和影響。關鍵時候，關鍵地方，往往一項政策出臺實施，就能促進整體效益顯著提高，而這是幾個幾十個企業效益的提高無法比擬的。這些年來，我國在這方面采取了許多眾所周知的有力措施，取得了巨大的成效。為了適應全面建設小康社會的需要，這方面的管理還需要進一步加強。正如黨的十六大報告指出的，繼續調整國有經濟的布局和結構，改革國有資產管理體制，是深化經濟體制改革的重大任務。

加強管理，才能抓住經濟發展中急待解決的重大問題，審時度勢，作出正確決策，促進經濟質量提升。經濟管理很重要的是決策管理和戰略管理。正確的決策既是正確管理的內容，又是科學管理的先決條件。我國經濟發展中的一些問題，包括重復建設問題和產業結構上的問題，與我國經濟發展階段有關，但不少與決策失誤是分不開的。決策失誤說明管理水平低，存在盲目性。所有重大經濟決策，不論是宏觀的，還是微觀的，只有堅持科學態度，對決策對象作全面深入的調查研究，把情況弄清楚，并采取正確措施加以實施，才能是科學有效的。在加強決策管理方面，我們有大量工作要做。

加強管理，才能降低消耗，降低成本，保護生態和自然環境，提高生態效益。科學管理從宏觀來說，是按照生產力發展的要求，在國民經濟范圍內科學合理地配置資源；從微觀來說，是根據企業發展的要求，在企業內部科學合理地配置資源。這都是降低消耗、降低成本的前提。經濟效益與管理的科學性成正比。粗放管理是粗放經營的根本原因。只有加強管理，技術上精益求精，生產上精打細算，尊重結構比例和質量，才能把成本降下來，使經濟效益和生態效益升上去。

加強管理也是加速科技進步的要求。科技進步的速度與相應的科研物質條件、激勵機制、成果轉化機制等是分不開的。只有適應新形勢，不斷完善科研機制，加強對科研的科學管理，科技才能更快進步，也才能從根本上改變效益低的狀況。

從哪些方面加強管理

加強管理，不同時期有不同的內容和要求。目前，我們要根據全面建設小康社會的目標和深化經濟體制改革的要求，針對實踐中存在的問題和矛盾，從實際出發，從大局著眼，從細處著手，抓住關鍵，科學謹慎地加以解決。

一是結構管理。產業結構不合理，是我國經濟發展中的一個大問題。產業是經濟發展的基礎，決定著經濟增長的質量和效益。產業結構落后，經濟質量和效益不會高。只有把落后的產業結構調整過來，使之與現代化建設新要求相適應，質量和效益才能上去。結構調整的核心是第二產業。目前我國第二產業結構上存在的主要問題是高新技術產業占的比重低，傳統產業落后、臃腫、重復。積極發展高新技術產業，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，優化結構，提高整個產業的素質，走新型工業化道路，是我們面臨的艱巨任務。各行各業都應為盡快實現這一目標服務。第二產業上升到一個新層次，經濟質量和效益才能上升到新層次。發展高新技術產業，不是要忽視勞動密集型產業。我國人口多，就業壓力大，不發展勞動密集型產業是不行的。但發展勞動密集型產業也要重視技術進步和集約經營，任何產業粗放經營都沒有出路。要加快現代服務業，提高第三產業在國民經濟中的比重。第三產業也要重視技術進步和集約經營。農業是國民經濟的基礎，目前我國這個基礎最為薄弱、粗放。加強對它的支持，提高農業現代化程度，調整農業結構，使落后粗放的農業向高效、高產、優質、結構優化的方向發展，不僅是逐步實現城鎮化、解決“三農”問題的根本出路，也是提高整個國民經濟質量和效益的要求。

二是總量管理。我國經濟發展已經到了在抓經濟總量增長的同時，著重抓增長質量、結構和效益，以更高的質量、結構和效益促進總量增長的新階段。我國人口多，每年新增1000多萬人口，進行現代化建設，提高人民生活，沒有一定的經濟增長速度是不行的。但總量的增長必須建立在質量、結構和效益提高的基礎上。我國目前經濟總的情況是供求基本平衡，多數產品供給有余，一部分市場急需的產品則供應不足；投資較旺，消費不足，總需求制約總供應，影響生產發展；城鄉結構和地區結構嚴重不協調，更是制約經濟增長的重要因素。這些，只有通過總量的管理，加大調控力度，著重在提高質量、改善結構、增加效益上下功夫，才能解決好。

三是地區管理。在宏觀政策和目標既定的情況下，地區經濟增長和管理水平直接決定著整個經濟的發展和效益的提高。各個地區具有全局觀念，充分發揮自己的特長和優勢，善于將地區優勢與全局利益相結合，積極進取，努力采用先進技術，發展優勢產業，改變落后經濟結構和增長方式，整個國民經濟增長將是高效和優質的。如果只顧局部利益，忽視全局需要，搞地區封鎖，或者不顧本身的特點、優勢和條件，一味地跟風，別人干什么自己就干什么，不但地區經濟難以發展，也必將影響整個經濟的增長質量和效益。

四是行業管理。我國有幾十個大行業，成千上萬個小行業。每個行業都有自己的特點。如何發揮行業管理的作用，不僅直接關系到行業本身的發展，而且對整個經濟有重大影響。行業管理針對行業的特殊規律和具體情況，通過制定規劃、提出行業發展方向、世界技術進步情況和市場供求信息、組織內部協作和經驗交流等，來指導和促進行業發展，協調企業間和行業間的關系，其作用是其他管理所不能代替的。我國一些行業管理得比較好，但大部分管理還沒有到位，或沒有發揮應有的作用，有的甚至還沒有建立起來，需要進一步建立、健全和加強行業管理。

五是企業管理。有優秀的企業管理，才能有優秀的企業和優秀的國民經濟。企業管不好，經營粗放，管理混亂，經濟質量和效益不可能上去。這些年來，我國企業管理有明顯進步，出現了一批管理得相當出色的好企業。但整個看來管理仍然薄弱，管理上的問題很多，潛力很大。進一步加強企業管理，建立現代企業制度，加強企業基礎性工作，提高決策水平，加強企業領導班子，提高職工的素質，是企業面臨的重大任務。企業管理加強之日，才是整個經濟質量和效益上去之時。

通過深化改革加強管理

為了加強管理，改變粗放增長方式，需要深化改革，在建立健全和創新管理體制上下功夫。

改革是管理的動力，健全的體制為科學管理提供條件。與前些年比，我國經濟管理體制已有很大改變，高度集中的傳統計劃經濟體制已經基本破除，以市場為基礎的新型社會主義市場經濟體制框架初步建立；間接管理逐步到位，直接管理大大減少。新的體制理清了管理的通道，對改變經濟增長方式起了很大作用，但體制上的一些問題仍然制約著管理水平的提高。我國處在向市場經濟過渡時期，市場體系很不完善。有些制度已經過時，新的方法尚待建立。宏觀管理與市場調節的關系并未完全理順，該管的并沒有完全管起來，又管了不少不該管的事。財政、金融、稅收體制有待完善。行業管理體系還沒有完全建立起來。地區管理同地區發展一樣還很不平衡，促進地區管理更上一層樓，是一項長期任務。企業管理體制的改革，更需進一步深化。任何管理方法和制度都不是一勞永逸的，生產發展了，客觀情況變化了，管理方法也必須跟著改變，否則就可能成為生產力發展的障礙。

加強管理，深化改革，最終目的是發展生產力和提高人民的生活水平與質量。任何體制的改革，管理措施的采取，都是為這一目的服務的。改革和管理措施是否有效，要以是否促進生產力發展和人民生活水平提高，是否促進全面建設小康社會來檢驗。只有真正能夠調動廣大勞動者的積極性，促進技術進步，結構改善，效益上升，最終表現為國家綜合國力的增強和人民生活水平提高的管理，才是科學的、有效的。