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城鄉一體化是近年來各地為統籌城鄉發展、改變長期形成的城鄉二元結構而實施的一項旨在促進城鎮與農村融合的戰略舉措。去年以來，省委、省政府將加快推進城鄉一體化工作列入了重要議事日程，專門出臺了《河南加快推進城鄉一體化試點工作指導意見》文件（以下簡稱指導意見），并選擇了*等7個市作為試點，為全省推進城鄉一體化取得經驗，提供示范。通過一年多來的實踐，試點工作在規劃綱要編制、基礎設施建設、公共服務體系完善和體制機制創新等方面都取得了初步成效，為我市啟動城鄉一體化工作營造了良好的政策輿論環境，樹立了標桿，具有十分重要的借鑒意義。下面，結合商丘實際，對如何推進商丘城鄉一體化工作，談一些看法和建議：

一、充分認識推進城鄉一體化對實現商丘科學發展、和諧發展、跨越發展的重大意義

城鄉一體化工作內涵豐富，覆蓋面廣，是一項復雜性強、學科交叉多的系統工程，涉及規劃、建設、交通、社會事業、勞動保障等多個領域，貫穿城市、郊區和農村。在一定意義上講，推進城鄉一體化就是整合資源,統籌謀劃城鄉發展的關鍵所在和最佳途徑。

（一）推進城鄉一體化是新農村建設的必由之路。城鄉一體化的主要目的是實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，并最終融為一體的狀態與過程。但長期以來存在的重城鎮、輕農村的工作模式，使得城鎮與農村在產業發展、人居環境等方面的距離越拉越大，城鄉二元結構越來越明顯。為了有效改變這一狀況，黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”，將統籌城鄉發展列在了第一位。黨中央也連續幾年就“三農”問題下發一號文件，并在去年提出了開展社會主義新農村建設的意見，正式拉開了建設新農村的序幕。但是新農村建設不是一項孤立、片面的工作，必須用全面的、整體的、發散性的眼光看待，不能囿于農村這個范圍，必須跳出新農村建設新農村。這就牽涉到如何利用好城鎮在資源、經驗、技術等方面都具有的強烈優勢促進新農村建設。城鄉一體化的目的、內容和許多具體措施，恰恰決定了要發揮其在城鎮與農村之間“粘合劑”的作用，通過推進城鄉一體化，可以促進城鎮基礎設施向農村延伸，城鎮公共服務向農村輻射，真正把推進城鄉一體化與建設新農村結合起來，達到同步進行的目的。

（二）推進城鄉一體化是建設和諧社會的重要途徑。黨中央、國務院歷來重視社會的和諧發展，十六屆六中全會專門研究制定了《關于構建社會主義和諧社會的若干重大問題的決定》，全國十屆人大一次會議更是以建設和諧社會為出發點，將民生問題提到了前所未有的高度。我市三次黨代會順應時代潮流，也提出了著力構建和諧新市。對我市這樣一個有著820多萬人口、70%以上還生活在農村的農業大市來講，要實現構建和諧新市的目標，農村的穩定和發展至關重要。古人云：“不患貧、不患寡，而患不均”。如何更有效地防止城鄉差距不斷拉大，使農民生活逐漸好起來，錢袋子慢慢鼓起來，成為維護社會穩定、實現全面發展和建設和諧社會的首要問題?？梢哉f，沒有農村的穩定和發展，沒有農民的富足和生活條件的改善，就談不上和諧社會的建設。城鄉一體化就是從關注弱勢、關注“三農”、關注民生的角度出發，促進城鎮與農村之間的融合和交流，為農村經濟社會的快速健康發展提供載體和平臺。例如城鄉一體化工作中的深化戶籍管理制度改革、完善城鄉統一的勞動就業制度、健全社會保障制度、推進縣域金融改革等措施，根本目的就是為了降低農民進城門檻、解決農民后顧之憂、改善農民生活條件、實現農民充分就業和創業，為構建和諧社會奠定基礎。

（三）推進城鄉一體化是加快城鎮化進程的重要保證。城鎮化和城鄉一體化是一對互相依存、互動發展、緊密相連的“孿生兄弟”，兩者的關系是你中有我，我中有你。沒有城鄉一體化，城鎮化就成為了無本之木、無源之水；沒有城鎮化，城鄉一體化也就失去了方向和動力。兩者必須兼顧，不可偏頗。特別是近年來我市城鎮化進程明顯加快，城鎮化水平以每年超過2個百分點的速度提升的同時，必須要著力抓好城鄉一體化。一是城鄉一體化為城鎮化發展營造了良好的氛圍。通過推進城鄉一體化，城鎮先進的生活和消費理念逐漸滲入農民思想意識中，使農民對進入城鎮生活產生強烈愿望，從而為農村富余勞動力向城鎮和二三產業轉移打下了基礎。二是城鄉一體化為城鎮化發展掃清了障礙。城鄉一體化工作的主要特點是創新性、探索性非常強。從我省7個試點建設的成功經驗來看，各地都在土地流轉、戶籍制度、計劃生育、社會保障、義務教育、行政管理等方面實現了突破，將原來不符合形勢發展、不利于城鄉一體化的法規政策全部廢除，進一步調動了農民進城的積極性，城鎮化水平和內在發展質量得到明顯提升。三是城鄉一體化為城鎮化明確了發展目標。李成玉省長在討論今年的省政府工作報告中提出：“要走特色城鎮化道路”。特色城鎮化除了反映在建設風格、產業發展、城鎮品位上，最關鍵的一點就是要立足實際，謀劃未來，科學定位城鎮化發展目標。像商丘這樣一個農業大市，820多萬人口不可能全部轉移到城鎮，追求城鎮化水平提高、城鎮規模擴大、功能完善不是我們唯一的目標。城鎮人口與農村人口達到一個最佳比例，無論是生活在城鎮，還是農村，都沒有差別，城鄉之間真正做到一體化了，才是我們城鎮化發展的終極目標。

（四）推進城鄉一體化是實現跨越式發展、縮小城鄉差距的必然選擇。近年來，隨著開放帶動、招商引資等一系列戰略決策的實施，我市綜合實力躍上了新臺階，初步具備了實現跨越式發展的堅實基礎。但正如總理提出的“艦隊速度論”一樣：“一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船只,而是那個最慢的船只?！鄙糖鹨獙崿F跨越式發展，除了發展好、建設好城鎮以外，更要注重農村經濟發展。就目前來看，這方面還存在著許多亟待解決的問題。突出表現在以下幾個方面：一是農民人均GDP和人均純收入過低。2006年僅為6224元和2745元，雖然我們自己和往年相比已經有了大幅提高，但與發達地區相比、與實現跨越式發展的要求相比，還有很大差距。二是農民就業面窄，收入不理想。大部分農民還被禁錮在土地上進行傳統農業勞作，只有小部分年富力強的青年農民才能到發達地區或城鎮工作，而且從事的大部分是體力性勞動，待遇差，增收空間不大。如2006年我市實現勞務輸出185萬人次，勞務收入92.5億元，但人均收入只有5000元，便是最直接的體現。三是農業產業化龍頭企業規模小，輻射面不廣。通過近年來的努力，特別是“五類十大基地”建設，我市出現了像商丘農產品中心批發市場、科迪集團、中州食用菌集團等一批農業產業化龍頭企業，但相對于一個擁有580多萬農民的大市來講，這些企業還遠遠不能擔負起振興商丘農業的重任。這就要求我們必須順應發展，進一步培育和壯大更多的農業產業化龍頭企業，不斷提高發展質量，拉長產業鏈條，形成一批在全國都叫得響的龍頭企業。在推進城鄉一體化的過程中，通過加強對農民的技能培訓，充分利用城鎮資源發展現代農業和農村經濟，以及以城鎮為依托做大做強特色塊狀經濟等一系列措施的實施，就可以有效解決以上問題，實現城鎮與農村的同步快速發展，不斷縮小城鄉差距，為商丘的跨越式發展提供保障。

（五）推進城鄉一體化是實現社會全面進步的具體體現。如前所述，城鄉一體化是一項系統的、牽涉面非常廣的工作。城鄉一體化工作的主要內容就是追求城鄉規劃一體化、產業布局一體化、城鄉就業和社會保障制度一體化、城鄉基礎設施建設一體化、城鄉社會事業發展一體化、城鄉政策措施一體化等六個方面的一體化。省政府在《指導意見》中也明確提出了“四個統籌”的要求，即統籌城鄉產業發展、統籌社會事業發展、統籌基礎設施建設、統籌勞動就業和社會保障?？梢哉f，推進城鄉一體化工作所取得的成就主要表現在以上幾個方面。反過來講，社會得到全面進步，城鄉一體化工作也就圓滿地完成了歷史賦予的使命。因此，城鄉一體化就是實現社會全面進步的根本標志。對于這一點，我們必須認識到位。

二、正確分析商丘推進城鄉一體化工作的現實優勢和不利因素

（一）我市推進城鄉一體化所具有的現實優勢

商丘在撤地設市以前，是一個典型的農業大市、經濟弱市、財政窮市，農業在經濟總量中占絕對比重，七成多的人口生活在農村，工業體系不甚健全，二三產業發展滯后。經過近年來歷屆市委、市政府的不懈努力，尤其是新型工業化、城鎮化、招商引資、新農村建設、民營經濟、縣域經濟等一系列戰略決策的穩步實施，我市各方面工作都取得了巨大成就，為推進城鄉一體化奠定了基礎。

1、經濟總量增加，發展速度加快。2002年以來，我市GDP每年以不低于11%速度增長，2004年產業結構首次由一二三調整為二一三，2006年全市GDP達到646.5億元，是2002年的1.9倍，三次產業結構比例達到32.1:40.7:27.2，二產高出一產8.6個百分點；地方財政一般預算收入20.86億元，是2002年的3.3倍；城鎮居民人均可支配收入8345元，是2002年的1.5倍。能源工業、機械制造業、冶金建材業、食品業、紡織和醫藥化工業六大支柱產業不斷壯大，涌現出一批骨干企業集團和名牌產品，民營經濟在全市經濟總量中的比重逐年攀升。這些都為推進城鄉一體化提供了強勁的經濟支撐力。

2、城鎮化建設取得明顯成效。近年來，我市按照區域性中心城市、小城市和縣城、小城鎮協調并進的方針，強力推進城鎮化進程，全市初步形成了以商丘中心市區為龍頭，永城市、6個縣城和重點鎮為龍身，一般鄉鎮和中心村為龍尾，大中小齊頭并進、點線面有機結合的城鎮化發展新格局。一是城鎮化水平提升速度較快。全市城鎮人口由2002年的145.3萬人提高到2006年的237.1萬人，城鎮化水平由18%提高到28.9%，年均增長2.18個百分點，高于全省平均水平0.6個百分點。二是城鎮化發展與城鄉一體化的關聯性越來越緊密。尤其是隨著城鎮規模的擴大，許多原來的郊區變成了市區，村莊變成了城郊，形成了城鎮化發展到哪兒，城鄉一體化就在哪里起步的良好局面。如商丘市區的平臺鎮、古宋鄉、王樓鄉，永城的演集鎮，夏邑縣的曹集鄉，柘城縣的邵園鄉等，都在與城市或縣城對接的同時，也邁出了城鄉一體化的步伐。三是城鎮規劃體系不斷健全。城市總體規劃、縣城建設總體規劃、小城鎮建設總體規劃、新農村建設規劃等修編或編制工作進展順利，詳細規劃、專項規劃等覆蓋率迅速提高，為下一步編制城鄉一體化規劃和正確指引城鄉一體化方向提供了保障。四是城鎮功能逐步完善。街道、供水、排水、污水處理、垃圾處理、供電、通訊等城鎮基礎設施建設步伐明顯加快，進一步增強了城鎮在城鄉一體化過程中的吸引力和接納能力。

3、產業體系不斷健全，特色更加突出。要實現城鄉一體化，最基礎性的工作是解決好人口特別是農民的就業問題。近年來，我市圍繞小城鎮和中心村建設，狠抓了一批能就地轉移農村富余勞動力的特色產業。如永城的面粉加工，夏邑的鑄造、打火機、食用菌，虞城的科迪食品、木蘭紡織、鋼卷尺加工，柘城的金剛石微粉，寧陵的食品加工等。據統計，目前我市有近30%的鄉鎮、260多個村擁有一定規模的特色產業，所產生的生產總值占鄉（村）總量的1/3以上。這些產業或企業的快速發展，使商業意識、商人觀念逐漸滲透到農民頭腦中，開闊了眼界，理清了思路，促使相當一部分農民“離土不離鄉”，完成了由農民向工人、商人轉變的過程，并出現了許多鄉村“經濟能人”，成為城鄉一體化的主要推動者。

4、農村富余勞動力轉移速度明顯加快。當前，我市農村富余勞動力轉移的方向主要可分為兩大塊：一是流向市外地區。2006年我市實現勞務輸出185萬人次，創勞務收入92.5億元，分別較2002年增長61%和243%。從這一點就可以看出，我市流向市外的農村富余勞動力呈現出了加速趨勢。由于我市勞動力在全省建筑業中發揮了主力軍作用，睢縣、虞城縣、永城市被省建設廳命名為“建筑之鄉”。同時，據調研得知，在流向市外的大量勞動力中，有20%以上的長期生活在當地城鎮中，完全符合有固定居所、固定收入和在城鎮居住半年以上的條件，被當地作為城鎮人口統計在內。二是在市內城鎮之間轉移。作為二三產較為集中城鎮來講，城鎮始終是農村富余勞動力轉移的首選。2006年，全市城鎮人口共增加19.8萬人，扣除人口自然增長和市外人口流入等因素，其中有18.5萬人來源于我市農村，并在分布上呈現出商丘市區、永城市和6個縣城、小城鎮各占1/3左右的特點。同時，總結近年來市內勞動力轉移情況，我市農民進城突出表現為梯度轉移規律。即農民在具備了進入城鎮務工經商的資本后，大部分先進入附近的小城鎮，在具備了更多的資本后，才進入縣城或商丘中心市區。以上情況表明，我市農村富余勞動力轉移工作已經摸索出了一套切合實際、科學合理、有規可循的成熟模式，為開展城鄉一體化找到了切入點。

5、新農村建設扎實推進。一是農業大市逐漸向農業強市轉變。2006年全市糧食總產量544.6萬噸，增長12.4%，占全省的1/10，在保障全省乃至全國糧食安全方面發揮著舉足輕重的作用；全市農業結構得到進一步優化，糧經比例更趨合理，農業機械化水平顯著提高，農機總動力達到1億千瓦，居全省第一位；各種養殖小區、專業村在數量和發展規模上不斷創歷史新高，農業產業化取得突破性進展。二是各項支農惠農政策得到全面落實。糧食綜合直補、小麥良種補貼、農機補貼、“兩免一補”資金總額達到4.928億元，極大地降低了農民負擔。戶用沼氣、農村廣播電視工程、村村通油路等各項工程投資力度逐年加大，農民生產生活條件不斷改善。三是村容村貌整治工作進展順利。以確定的108個新農村建設示范村為重點，圍繞村莊道路、供水、排水、沼氣、電力、有線電視、公廁、垃圾堆放點等基礎設施建設，強力推進了村莊治理工作，全市出現了以梁園區雙八鎮代莊村、劉口鄉西劉村為代表的生態宜居型，以寧陵縣李七莊村為代表的制度創新型，以虞城縣佟莊村為代表的市場開發型，以民權縣吳堂村、王公莊村、虞城縣南莊村為代表的產業帶動型、以柘城縣草帽王等12個村莊為代表的綜合整治型等各具特色的新型村莊，成為全市進行社會主義新農村建設的典型和樣板。

綜上所述，如果把推進城鄉一體化比作一輛汽車的話，健全的規劃體系和良好的農村富余勞動力轉移導向就是“方向盤”，強大的綜合經濟實力就是“燃料”，蓬勃發展的新農村建設就是“潤滑劑”，特色明顯的產業就是“發動機”，完善的城鎮功能就是“車輪”。應當講，目前我市推進城鄉一體化工作的條件已經具備，時機也已成熟，啟動城鄉一體化工作恰逢其時。

（二）不利因素

在肯定我市所具有的現實優勢的同時，我們也應看到還有一些今后需要努力克服的困難和問題：

1、思想認識上有差距。突出反映在推進城鄉一體化的兩個主體方面：一個是擔當指揮者、引導者角色的領導干部。他們中的一小部分還不能夠充分認識到推進城鄉一體化的重大意義，缺乏駕馭城鄉一體化工作的能力和魄力，對城鄉一體化方面的知識知之甚少或存在片面理解，將城鄉一體化與城鎮化劃上等號，誤認為城鄉一體化只是城建、交通等一些具體部門的事，置身事外，任其發展。另一個是擔當城鄉一體化主要推動者角色的農民。由于受幾千多年的封建傳統思想影響，農民頭腦中普遍存在“種田萬萬年”、“戀土情結”、“小農意識”等落后思想，害怕離開土地失去生活依靠，害怕進入城鎮找不到就業門路，害怕不適應城鎮生活環境，在推進城鄉一體化中缺乏積極性和主動性。

2、政策配套上不完善。一方面表現為本應該出臺的政策現在還沒有出臺。為了推進全省城鄉一體化，近年來省委、省政府和省直相關部門相繼出臺了一系列文件。如省政府的《指導意見》，省公安廳的《河南省城鄉一體化試點戶籍改革意見》等。與此同時，省政府辦公廳又專門下發文件，將任務分解到省直各有關部門和市、縣。但目前我市仍然沒有一個明確推進城鄉一體化的文件，政策理論氛圍遠遠不能適應形勢的發展。第二方面表現為現有的政策零碎，不成體系。前幾年，我市在城鎮化、醫療衛生、社會保障、文化教育等方面制定了一些與城鄉一體化精神相符合的文件，然而都是散兵游勇，各自為戰，政策資源得不到有效整合，對推進城鄉一體化發揮不了應有的作用。第三方面表現為體制機制創新落后。尤其是現有的城鎮管理體制急需改革。去年作為全省城鄉一體化試點之一的義馬市將所有鄉鎮改成了街道辦事處。但到目前為止，我市所有縣城和永城市沒有設置一個城市街道辦事處，造成城鎮管理責任不清，主體不明，推諉扯皮現象時有發生。第四個方面表現為政策滯后于發展。特別是隨著城鎮規模的不斷擴大，許多本已在城鎮建成區或規劃區內的鄉鎮，仍然按照農業鄉鎮模式進行管理，造成“同城不同策”問題的出現。

3、城鎮規模過小，城鎮本身的“容量”需要擴大。雖然經過近幾年來的努力,城鎮建設得到大發展，但無論是中心城市還是小城鎮在規模上、環境質量上還不能完全與城鄉一體化要求相適應。特別是與農民生活貼得最近的小城鎮發展，還存在著人口較少、面積較小、設施較差的狀況。同時，由于小城鎮交通、通訊、水電等基礎設施簡陋，文化、娛樂、衛生等公益事業發展滯后，市場功能不全，導致對人口的吸納力降低、對要素的聚合力減弱，制約了城鄉一體化的快速推進。

三、對推進商丘城鄉一體化的幾點建議

（一）制定政策,理清思路，營造推進城鄉一體化的良好環境。一是要研究制定一部統籌安排全市城鄉一體化的政策文件。我省的鶴壁、新鄭等市在去年都已經先行一步，以市委、市政府的名義制定下發了加快城鄉一體化工作的意見或方案，為推進其城鄉一體化提供了政策支持和理論依據。我市要盡快成立有關加快城鄉一體化的文件起草小組，在吃透市情、掌握實情的基礎上，代市委、市政府擬定加快全市城鄉一體化的指導性文件，為此項工作的順利開展打下基礎。二是要調動有關部門積極性，圍繞職能，加快制定配套政策。城建、公安、民政、勞動保障、衛生、文化、教育等部門要認真把握城鄉一體化工作的內在規律，在村莊整治、戶籍制度管理、公共服務、新型農村醫療合作、文化教育事業等方面出臺配套政策，進一步整合政策資源，共同推動全市城鄉一體化進程。三是要確定好全市城鄉一體化試點。今年5月14日,省委、省政府在《關于加快黃淮四市發展的若干意見》中明確提出:“支持黃淮四市符合條件的地方開展城鄉一體化發展試點?！蔽覀円o緊抓住這次機遇，精心選擇一批試點，強力推進商丘城鄉一體化進程。省政府在確定全省城鄉一體化試點時，提出了“經濟發展較快、工業比重較大、財政保障能力較強、城鎮化水平相對較高”的條件。我市要立足于這一標準，本著試點先行、優中選優的原則，盡快確定一批全市城鄉一體化試點。就目前情況來看，永城市和距離商丘市區較近的9個市郊衛星鄉鎮已經初步具備了以上條件，建議確定為市級試點。同時，虞城縣近年來在城鎮建設、工業發展等方面發展勢頭較猛，加快了與商丘市區對接速度，逐漸形成了資源共享化、發展互動化的的良好態勢。今后幾年，促進虞城縣以產業發展和項目建設為紐帶，加快商虞一體化步伐將是我市城鄉一體化工作的重要環節。因此建議將虞城縣也列為試點。

（二）加大規劃編制力度，把握推進城鄉一體化的準確方向。一是要編制一部指導市域城鄉一體化工作的規劃。要充分借鑒外地成功經驗，聘請或聯合國內知名高等院校和具有高級資質的規劃設計單位，啟動《商丘城鄉一體化發展規劃綱要》編制工作?！毒V要》的發展目標要明確，措施要得力，方法要得當，內容要翔實，步驟要科學合理，切實為全市城鄉一體化提供指引作用。二是要加大專項規劃編制力度。城鄉空間布局、產業發展、基礎設施、勞動和社會保障、社會事業、生態建設和保護等與城鄉一體化緊密相關的專項規劃，一個都不能少。逐步形成以規劃綱要為核心、各項規劃相互配套銜接的城鄉一體化規劃體系。三是要注意突出工作重點。對商虞一體化、城鄉資源對接、產業發展、“空心村”改造等事關城鄉一體化整體進度的關鍵環節，要逐一提出措施和方法，切實提高規劃的可操作性。

（三）加快城鎮建設，優化推進城鄉一體化的有效載體。一是要加強城鎮規劃與城鄉一體化規劃之間的銜接和融合。近年來，我市編制了大量高起點、高質量的城鎮規劃，如《商丘城市總體規劃》、《商丘市小城鎮建設發展戰略規劃》等。今后我們要充分利用好這一豐富資源，進一步加大城鎮總體規劃和各種詳細規劃編制力度，在引導和調控城鎮建設快速健康發展的同時，為城鄉一體化提供參考和服務。二是加快基礎設施建設，促進城鄉資源共享。這要求一方面要加大投入力度，正確引導城鎮基礎設施建設方向。特別是與廣大農民生產生活密切相關的排污、交通、通信、電力等城鎮基礎設施，要迅速向農村延伸。通過城鎮功能的擴展，保證城鄉聯系的密切性，實現城鄉之間的資源共享。另一方面，要不斷提高農村基礎設施建設標準，向城鎮看齊，適度超前，盡可能一步到位，便于農村與城鎮的資源相互對接。三是要加快產業發展，增強城鄉就業吸納力。要圍繞區位、交通和資源等優勢，按照“人無我有，人有我精”的原則，大力發展特色產業。鋼卷尺、鑄造、打火機加工、食用菌、金剛石微粉等特色產業，要在現有基礎上，以培育龍頭企業為著力點，進一步壯大規模，拉長產品鏈條，增加產品科技含量，不斷提高市場競爭力。沒有特色產業的地方要深挖潛力，調動當地“經濟能人”的積極性，盡量選擇能充分利用當地資源稟賦、適合就地發展的產業為突破口，推動特色產業的興起與壯大。四是堅持市場化運作，多渠道籌集建設資金。建立起科學合理、良性循環的城鄉建設投融資機制，是確保城鄉一體化得以順利推進的關鍵。要進一步樹立經營理念，把城鎮可盤活存量資產推向市場，實行資本營運，走“以城建城、以城養城”的滾動發展之路。

（四）加強領導，完善體制，奠定推進城鄉一體化的組織基礎。為了順利推進城鄉一體化工作，江蘇、浙江等地在2000年左右就成立了城鄉一體化專職常設機構。自我省開展城鄉一體化工作以來，各試點市也建立了由市委、市政府主要領導掛帥的城鄉一體化工作領導小組。其中鶴壁、新鄭成立了專門的城鄉一體化辦公室，明確編制，賦予職能，統一指揮、協調試點的各項工作。對此，我市一方面要盡快成立高規格的推進城鄉一體化領導小組及其辦事機構，為指導、研究、運作和協調城鄉一體化搭建組織平臺。由于近年來我市相繼成立了城鎮化發展領導組、小城鎮建設領導組和現代新村建設領導組，在加快城鎮建設、推進新農村建設方面作了大量卓有成效的工作，積累了寶貴經驗，形成了一套具有商丘特色的工作模式。為了整合行政資源，形成推進城鄉一體化的強大合力，建議成立后的推進城鄉一體化領導小組辦公室設在市建委，與上述機構的辦事機構合署辦公，群策群力，實現城鄉一體化的快速推進。另一方面，要不斷加強對城鄉一體化工作的領導。各級各部門都要將城鄉一體化工作真正列入重要議事日程，提高在思想認識上，落實在具體行動上，體現在工作成效上，切實把此項工作推向深入。市里面要加快擬定城鄉一體化目標評價體系，列出專項財政資金，把競爭激勵、獎優罰劣機制引入到我市城鄉一體化工作中來，通過經濟的、榮譽的、動態的獎懲措施，不斷調動各級各部門推進城鄉一體化工作的積極性、能動性和創造性。