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為切實加強對黨員領導干部的有效監督，不斷完善黨內監督制度，中共海淀區委在認真學習貫徹黨的十六大、十六屆四中全會精神和《中國共產黨黨內監督條例》的過程中，對開展巡視工作進行了一些積極的探索和實踐。

一、提高認識，健全機構，加強對巡視工作的領導

我區開展巡視工作大至可分為兩個階段。第一階段是從黨的十六大到十六屆四中全會期間。黨的十六大報告，以黨的最高文件形式第一次明確提出要“建立和完善巡視制度，加強對黨員領導干部的監督”。我們感到，這是新時期黨內監督制度的一項重大創新，是改變對領導班子特別是“一把手”監督乏力這一問題的重要舉措。在區委的支持和指導下，區紀委、區委組織部于2003年6月，選聘了4名原則性強，公道正派，實踐經驗豐富，熟悉黨務政務和紀檢監察業務的離崗退休老同志，擔任巡視員，組成巡視組，積極開展了巡視工作。這期間共巡視了9個處級領導班子，取得了預期的效果，并為巡視工作的開展探索了方法，打下了基礎，積累了經驗。第二階段從黨的十六屆四中全會至今。雖然《黨內監督條例》沒有明確要求在區縣開展巡視工作，但區委認為，開展巡視工作對于加強黨的執政能力建設，加大對權力運行的制約和監督具有不可替代的作用。在貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》和《黨內監督條例》的過程中，區委進一步修改完善了巡視制度，并提交區委九屆二次全會審議，進一步明確了開展巡視工作的組織領導、機構設置、工作任務、巡視方法和紀律規范，從而增強了巡視工作的權威性和規范性。區紀委、區委組織部成立聯系會議，建立聯席會議制度，聯席會成員由區紀委和區委組織部的領導同志擔任，負責提出巡視計劃，部署巡視任務，聽取巡視組匯報，協調解決相關重要事項。聯席會議下設辦公室，負責組織協調、聯絡溝通、情況綜合和后勤保障等工作。在巡視組的組建過程中，區委書記辦公會、區委常委會多次進行專題研究，對人員的選用、辦公用房、用車、經費等給予大力支持。為配齊配強巡視組成員，區委組織部采取占編不占職數的辦法，選調素質高、能力強、威信高的同志到巡視組工作。巡視組組長和副組長，均由新提拔的正處和副處級領導干部擔任，組員由處級后備干部擔任。尤其是區委將兩個巡視組組長的任命提交到九屆三次全會上票決產生，大大提升了巡視工作的影響力和權威性。為解決巡視組辦公用房和經費問題，區委辦協調機關管理處和財政局，克服困難，騰出了4間辦公用房、拿出17萬元開辦費，為巡視組順利開展工作提供了保障。巡視組展開巡視后，區委書記譚維克，區委副書記、紀委書記周來升、區委常委、組織部部長關成啟及時聽取巡視組匯報、并給予具體指導。區委十分重視巡視成果的運用，在干部任用上，充分考慮和吸收了巡視組的意見和建議。由于區委認識到位、領導到位、機構到位、保障到位、成果運用到位，為巡視工作的開展并奠定了堅實基礎。

二、完善制度，精心組織，形成科學有序的巡視規范

巡視工作是一項政治性和政策性很強的工作，必須精心組織，加強制度建設，使之有序進行，規范運作。因此，在制定區委《關于巡視的規定》的基礎上，我們又配套制定了巡視工作聯席會議制度、巡視工作保密制度、巡視結果反饋制度、請示報告制度、情況通報制度、以及巡視工作規則和巡視工作人員內部管理制度。通過這一系列制度，基本上形成了一套科學、有序、規范的工作模式。比如：巡視前，由區巡視工作聯席會確定被巡視單位，提前一周向被巡視單位發出《巡視通知書》，由區巡視工作聯席會辦公室人員陪同，到被巡視單位，同主要領導就巡視工作的具體安排交換意見，為巡視工作做好準備。巡視中，根據巡視工作需要，采取聽取匯報、了解信訪件、實地考察、查閱材料、開座談會、個別談話、問卷調查、民主測評等方式開展巡視。巡視工作結束后，認真匯總情況，深入研究分析，撰寫巡視報告，向區巡視工作聯席會匯報巡視情況。根據聯席會議的決定向被巡視單位領導班子反饋、發出《巡視結果反饋意見》。同時就群眾反映的一些問題向有關單位發出《巡視情況通報》。經過一段時間后，跟蹤反饋意見和通報的整改情況。

三、抓住重點，突破難點，體現嚴格監督的巡視要求

在巡視工作中，我們始終注重抓住“四個重點”：一是重點單位，即群眾不滿、信訪不斷、工作上不去的單位和部門，通過巡視，找出突出問題及原因，提出整改意見和建議。同時也去好的單位，發現典型、推廣經驗。二是重點對象，就是領導班子、領導干部特別是主要領導干部。三是重點內容，主要了解領導班子成員和黨政主要領導是否模范遵守黨的政治紀律，是否嚴格執行民主集中制，是否做到廉潔從政；是否公道正派地選拔任用干部，是否把黨風廉政建設責任制落到實處，是否有解決自身問題的能力，是否有凝聚力、戰斗力和創造力。四是重點環節，即善于從權力運行過程中的決策、執行和監督等環節了解情況，查找問題。實踐證明，只有牢牢把握巡視工作的指導思想和根本任務，抓重點，破難點，才能提高巡視工作的針對性，取得高質量的巡視成果。

四、發揚民主，實事求是，探索行之有效的巡視方法

能否聽到真言、摸到實情，是巡視工作面臨的最大挑戰。在巡視中，巡視組力求做到堅持走群眾路線，聽取意見要“廣”；堅持實事求是的工作作風，反映情況要“實”；處理好巡視與被巡視的關系，自身定位要“當”；堅持客觀公正，評價結論要“準”。比如在某街道辦事處，一些領導和群眾反映該街道社區服務中心建設中途停工，久拖未建問題。巡視組即把該問題列為重點，深入了解，先后同城管科長、直接負責工程的辦事處副主任、工委書記、辦事處主任等多次談話，查閱了黨工委會議記錄及有關工程設計、報價等材料，比較詳細地掌握了問題產生的原因及相關責任。又如，為了了解被巡視單位在任用干部時是否真正做到公開、公平、公正，不僅找提拔的同志談話，還要找落選的同志談話，力爭做到全面真實。截止目前，在對15個單位的巡視中，巡視組同中層以上干部談話達528人次，召開各類座談會86個。通過深入干部群眾，廣交朋友，明察暗訪，細致體察，積少成多，由點到面，由現象到本質，由零散到系統，巡視組已逐漸形成了一套比較有效的巡視方法。巡視組對被巡視單位作出的評價、指出的問題，基本上得到各方面的認可。

五、認真反饋，跟蹤整改，促進巡視成果的有效轉化

認真做好反饋工作是利用和轉化巡視成果的重要環節。巡視結論能否得到被巡視單位領導班子的認同，特別是對提出的問題能否接受，對被巡視單位是一個十分敏感和關注的問題。對落實巡視成果，推動工作有非常重要的作用。因此，每次反饋情況，聯席會議與巡視組都要進行認真研究，明確反饋的內容和方式，并由區紀委、組織部、監察局主要領導參加。為提高反饋效果，根據不同情況，采取不同的反饋方式，對黨政“一把手”存在的問題，用個別談話的方式反饋；對班子個別成員存在的問題，先向黨政主要領導反饋，而后進行個別談話；對班子整體存在的問題，首先給黨政主要領導反饋，在做好他們工作的基礎上，再召開領導班子會進行反饋。對每個單位巡視后的整改情況，區巡視工作聯席會辦公室和巡視組都要跟蹤檢查。如對某單位財務工作不規范問題提出整改要求兩個月后，巡視組又進行了回查，直至糾正為止。

總之，通過巡視工作的實踐使我們更深刻地體會到，中央關于建立巡視工作制度的決定是非常正確和必要的，對區縣也是適用的。搞好巡視工作有利于區委全面了解和掌握下級領導班子及其成員的真實情況，為區委決策提供依據；有利于加強對權力運行的監督制約，及時發現和糾正一些帶苗頭性、傾向性問題，防止領導干部決策失誤、權力失控、行為失范；有利于密切干群關系，使領導干部能夠聽到群眾的評價和呼聲，保持清醒頭腦，自省自律，縮短與群眾的距離。

我區巡視工作還處在起步階段，時間尚短，經驗不足，工作中還存在不少問題，還需要在今后的實踐中不斷探索、總結，積極借鑒兄弟區縣的經驗，不斷提高巡視工作的水平。