導(dǎo)語(yǔ)：政府農(nóng)民居住問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)交流一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨提出的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略舉措。省委、省政府于20*年11月召開(kāi)的全省城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議中提出“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中”的要求，全面加快城鄉(xiāng)建設(shè)步伐，尤其是農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)要按照“農(nóng)民居住集中導(dǎo)向”的要求進(jìn)行建設(shè)進(jìn)程。這對(duì)于全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，節(jié)約土地資源，改善村容村貌，建設(shè)小康新農(nóng)村具有十分深遠(yuǎn)的歷史意義。本人于20*年參加公務(wù)員考試后被分配到老壩港鎮(zhèn)規(guī)劃崗位，對(duì)推進(jìn)農(nóng)民集中居住有一點(diǎn)膚淺的認(rèn)識(shí)：

一、推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的意義。

農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，既可以迅速改善廣大農(nóng)村居民居住環(huán)境，提高生活水準(zhǔn)，而且為促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主提供了重要載體，可以說(shuō)是新農(nóng)村建設(shè)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。具體說(shuō)來(lái)，有以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：

1、節(jié)約耕地，提高集約化用地水平。土地的集約利用和農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，推行農(nóng)村居民集中居住是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的主要體現(xiàn)，能夠節(jié)省大量土地資源，便于土地整治和農(nóng)田規(guī)程化、機(jī)械化耕作。我們老壩港鎮(zhèn)下轄8個(gè)行政村，23000人；農(nóng)村建設(shè)用地373.8公頃，人均建設(shè)用地達(dá)178平方米，大大超過(guò)了省政府規(guī)定的人均100平方米的標(biāo)準(zhǔn)。如果全部推行集中居住，每戶建房及公用設(shè)施（包括村莊綠化）用地僅0.5畝，全鎮(zhèn)共可節(jié)省土地2500畝，再加上分散居戶的道路、排水溝整理還耕，累計(jì)可增加土地4000畝。

2、節(jié)省投資，有利改善農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施。由于小而散的居住狀況，使得農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)成本高、配套難、水平低，影響農(nóng)村居民生活質(zhì)量。推行農(nóng)民集中居住，能夠用少量資金改造農(nóng)村道路、供水、供電、通訊設(shè)施，集中居住區(qū)建設(shè)投資也不到分散居戶的一半，科教文衛(wèi)事業(yè)等公共服務(wù)的發(fā)展也十分便捷。

3、便于管理，提高農(nóng)村精神文明水平。農(nóng)民集中居住可以對(duì)農(nóng)民實(shí)行社區(qū)化管理，有利于社會(huì)治安管理、計(jì)劃生育管理等，便于對(duì)農(nóng)民進(jìn)行文化、科技、法律、技能等宣傳培訓(xùn)，便于生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，極大地提高農(nóng)村文化程度和農(nóng)民的生活質(zhì)量。

二、推進(jìn)農(nóng)民集中居住區(qū)建設(shè)的難點(diǎn)。

推進(jìn)農(nóng)民集中居住，意義重大，但實(shí)施過(guò)程中，也遇到了一些突出的矛盾和問(wèn)題：

1、建設(shè)用地難調(diào)整。農(nóng)村一個(gè)集中居住區(qū)按500人左右的標(biāo)準(zhǔn)至少要占用80畝的成片土地。土地調(diào)整涉及的面比較大，有的要跨組調(diào)整。這樣的調(diào)整難以到位。一是用地規(guī)劃和用地計(jì)劃的制約。農(nóng)村集中居住區(qū)規(guī)劃和上一輪土地利用總體規(guī)劃不相銜接，因不能逾越基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)這根紅線而無(wú)法實(shí)施集中區(qū)建設(shè)規(guī)劃。二是土地流轉(zhuǎn)的制約。即使是符合用地規(guī)劃的土地，因涉及農(nóng)民家庭承包而難調(diào)整，因?yàn)檗r(nóng)村二輪土地承包責(zé)任制的政策規(guī)定，土地調(diào)整不能用行政措施強(qiáng)行推行，同時(shí)土地跨村調(diào)整沒(méi)有政策依據(jù)。少數(shù)有集體用地的村采取與農(nóng)戶置換的方式進(jìn)行調(diào)整，或靠從農(nóng)民手中租用或協(xié)議退包的方式進(jìn)行周轉(zhuǎn)，但實(shí)施的難度卻很大，只要有個(gè)別群眾不同意，一個(gè)組甚至一個(gè)村的土地調(diào)整就無(wú)法進(jìn)行。

2、配套資金難落實(shí)。目前資金困難已成為推進(jìn)農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)的一大制約因素。集中居住區(qū)的道路、供水、排水、供電、電信等主要基礎(chǔ)設(shè)施因鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、村集體積累薄弱，進(jìn)集中居住區(qū)農(nóng)戶自籌資金壓力太大，市場(chǎng)化運(yùn)作又乏利可圖，使得農(nóng)村大多數(shù)集中居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不到位，社會(huì)服務(wù)功能不健全，削弱了集中居住區(qū)的吸引力。

3、群眾認(rèn)同度低。從目前的情況看，對(duì)推進(jìn)農(nóng)民集中居住態(tài)度不積極、推進(jìn)難度大的農(nóng)戶主要是兩類：一類是家庭條件較好、已經(jīng)新建了樓房的農(nóng)戶；另一類是家庭狀況較差、暫時(shí)無(wú)錢建房的困難農(nóng)戶。雖然想進(jìn)居住點(diǎn)，但因缺錢而建不起房。這兩類農(nóng)戶各占到15%左右。從面上看，導(dǎo)致一部分農(nóng)戶不認(rèn)同的還有這樣幾個(gè)原因：一是受傳統(tǒng)文化和習(xí)慣的影響，大多數(shù)農(nóng)民仍然偏愛(ài)單門獨(dú)院、前庭后作的居住方式。二是實(shí)行集中居住后，由于離農(nóng)田較遠(yuǎn)，農(nóng)具、糧食等存放不便，水、電以及蔬菜等開(kāi)支增加，造成生產(chǎn)生活成本提高，影響了農(nóng)民的積極性。三是集中居住以后，農(nóng)民附屬用房及生產(chǎn)用房在集中居住區(qū)內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃難以落實(shí)到位。

三、推進(jìn)農(nóng)民集中區(qū)建設(shè)的建議。

建設(shè)農(nóng)民集中居住點(diǎn)是一件惠農(nóng)利民的好事，這件工作應(yīng)該做好，而且也必須做好。我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)主要從以下幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)：

一要科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)，事關(guān)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大局，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，以科學(xué)的規(guī)劃推動(dòng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的有序開(kāi)展。目前我鎮(zhèn)已完成規(guī)劃15個(gè)居民集中居住點(diǎn)，先期啟動(dòng)7個(gè)點(diǎn)。完善了相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行了法定報(bào)批程序，為新一輪農(nóng)村集中居住區(qū)建設(shè)提供規(guī)劃依據(jù)。對(duì)村民建房，必須嚴(yán)格審批，嚴(yán)禁私搭亂建。嚴(yán)格規(guī)范建房的審批辦理程序，依法審批管理，確保農(nóng)民新的自建房、易地遷建房集中到規(guī)劃居住點(diǎn)上。

二要加大政策扶持。農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)作為新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，與農(nóng)村居民生產(chǎn)生活息息相關(guān)，必須出臺(tái)扶持政策，對(duì)涉及土地、資金、稅費(fèi)等，國(guó)家和省人大還應(yīng)專門加以立法，推動(dòng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的順利開(kāi)展。土地上，上級(jí)政府要及時(shí)出臺(tái)有關(guān)居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的管理辦法，為推進(jìn)農(nóng)民集中居住點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)提供政策依據(jù)。資金上，對(duì)農(nóng)民集中居住點(diǎn)與鄉(xiāng)村公路的連接線，居住點(diǎn)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套，各級(jí)財(cái)政要按照一定比例列入年度預(yù)算，拿出專項(xiàng)資金進(jìn)行推動(dòng)。稅費(fèi)上，對(duì)進(jìn)入集中居住點(diǎn)建房的農(nóng)戶，由政府收取的相關(guān)稅費(fèi)要予以減免，盡量降低農(nóng)民建房成本。

三要強(qiáng)化宣傳教育。要深入宣傳發(fā)動(dòng)，在群眾中牢固樹(shù)立主體意識(shí)、規(guī)劃建房意識(shí)、保護(hù)資源意識(shí)和惠農(nóng)利民意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民消除思想疑慮，走出思想誤區(qū)，調(diào)動(dòng)建設(shè)美好家園的積極性和創(chuàng)造性。

四要積極有序推進(jìn)，堅(jiān)持循序漸進(jìn)，不能“一窩蜂”。就是規(guī)劃可以一步到位，但具體建設(shè)不能急于求成，強(qiáng)行推進(jìn)。先從集中居住點(diǎn)的水、電、路等最基本的設(shè)施抓起，再分期提高配套水平。在保持集中居住點(diǎn)整體風(fēng)貌的前提下，不強(qiáng)求農(nóng)戶建設(shè)一步到位，允許先建平房，以后待條件成熟再建二、三層，逐步完善。

五要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。例如在規(guī)劃上，規(guī)劃部門必須要和交通、水利、文化、民俗等部門配合，統(tǒng)籌考慮農(nóng)民出行、水系、習(xí)俗等因素制定總體規(guī)劃，在詳規(guī)上還要與農(nóng)業(yè)、林牧、統(tǒng)計(jì)等部門協(xié)調(diào)，使住房的功能既要與日常生產(chǎn)相配套，還要與農(nóng)民的實(shí)際收入水平相掛鉤，不能超越他們的可承受能力。供電、電信、建設(shè)等單位要嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)政策，對(duì)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)涉及的相關(guān)規(guī)費(fèi)，要該減的減，該免的免。要通過(guò)組織推動(dòng)、政策引導(dǎo)、各方介入，形成推動(dòng)農(nóng)民集中居住點(diǎn)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

以上是筆者一點(diǎn)個(gè)人認(rèn)識(shí)，如有錯(cuò)誤的地方，還請(qǐng)各位領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)指正。