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我國目前正處于社會轉型時期，近年來各種社會矛盾日益突出，社會利益沖突加劇，比如企業改制職工下崗、征地拆遷補償、棚戶區改造及商業開發拆遷補償等等，這些都給社會帶來不穩定因素，引發群眾上訪問題逐年增加，進而影響到健康發展的社會大局。上訪問題是各級領導十分關注的問題，也是最勞心的問題。這個問題解決的好壞，直接影響到單位和領導者的聲譽，直接或間接的影響到社會的經濟發展。如何解決好群眾上訪問題已成為當前亟需解決的重要課題。

一、上訪案件的成因

（一）當事人自身原因引發上訪

一是當事人仍然用人治的觀念來指導自己的行為，法治思維和法律意識缺乏。當其自身權利被侵犯時，總習慣于能有某位清官來保護自己的合法權益，人們更多是相信人，而不是相信法律和法制。當事人想通過信訪渠道來改變對自己不利的后果，寄希望于某一領導的批示來加重有利于自己的判決的砝碼。二是當事人自身法律知識的缺乏。上訪人大多數文化水平低，法律素質差，往往不能依法正確行使權利保護自己的利益。上訪群眾因為缺乏必要的法律常識，而對自己涉及或反映的問題的處理后果沒有一個正確的客觀的判斷，一旦處理結果與自己認為的結果不一致，便反復糾纏、不斷上訪。更為嚴重的是，一些上訪群眾由于缺乏必要的法律知識，不懂如何行使自己的權利，而是采取聚眾鬧事等過激行為來反映、解決問題，往往是上訪要解決的問題尚未解決，自己先觸犯法律。

（二）干部和執法人員行政違法，損害了群眾利益，導致了上訪事件的發生。

在現實的工作中，個別干部和執法人員主觀主義色彩太濃厚，辦事憑想當然，不深入基層調查研究，不問群眾愿意不愿意，行政命令似的，叫群眾干什么或不干什么，不按客觀規律、自然規律、市場經濟規律辦事，主觀臆斷的下結論，作指示，嚴重損害了群眾的利益。還有的干部和執法人員在工作中，不按行政法規辦事，自己說了算，一手遮天，把群眾的得失拋在腦后，這樣的結果，不可能不引發上訪。

（三）法律裁判不公，導致了上訪。

現在涉法上訪的案件不少，當事人主要的反映是裁判不公、案件執行不力、違法辦案引起的上訪。個別辦案人員，由于思想不正，職業道德意識差，受腐朽思想的影響，辦人情案，關系案，直接損害了當事人的合法權益而引發了上訪。

（四）土地發包中的合同違約，引起上訪。

土地發包和承包問題，是一個較復雜的問題，近年來由于土地承包糾紛引發的案件逐年上升，上訪的時有發生，由于這方面的工作做的不細，不到位，手續不健全，造成土地承包中的合同違約，引起上訪。

（五）房屋拆遷、補償資金不到位引發上訪。

近年來，各地都在搞開發，修路、建樓、搞小城鎮建設、棚戶區改造、形象工程建設等等，涉及到很多動遷戶，由于拆遷補償標準與老百姓的期望值有一定差距而引發上訪發生。

（六）一些基層問題長期得不到解決，引發上訪。

現實社會紛繁復雜，各種矛盾和焦點不斷涌現，在老問題沒有解決時，新問題又來了。如老干部問題，老職工工資問題、職工應付款問題、醫療保險、社會保險、教育收費、職工下崗等等，這些涉及群眾切身利益的問題，如得不到及時合理的解決，最能引起集團或群體上訪。

二、解決的辦法及對策

（一）做好上訪人員的思想工作，保持穩定，讓上訪人員息訪。

各級領導干部和執法者，凡涉及到上訪人員來訪，都要耐心細致地做好思想工作，認真聽取他們的訴說，做好記錄，能解決的問題當場解決，解決不了的給一個答復的期限。千萬不要推諉，不要煩，更不能說“你這事我管不了，你愿去哪兒訪就去哪兒訪吧”，這是不負責任的態度，一定要做好上訪人員的思想穩定工作，讓他們就地息訴或息訪。

（二）教育干部和執法者，依法行政，嚴格執法。

應該經常組織行政干部和執法人員學習法律法規，懂得依法行政和按法律程序辦案，在處理群眾問題時，不違法，同時還應加強對干部和執法人員的思想政治和職業道德教育，樹立公正辦案，為民服務的意識，使之減少或避免引起上訪事件的發生。??

（三）實行屬地管轄、專人包案。

所謂屬地管轄是指上訪人員的戶籍在哪個單位或上訪人員是哪個基層行政管轄區的就由哪個地方負責，由最初的辦案人員或最初的辦事人員把上訪人員包管下來，專門負責解決上訪人員的問題。必須責任到人，限期解決問題，嚴格控制上訪人員越級上訪。

（四）對上訪者既要做工作，又不要大開方便的綠燈，有關部門要協調配合，既不鼓動，又不強行阻止，多作勸導工作。

現在上訪人員都摸透了各級領導干部怕訪的心理，專門找上級領導對其施加壓力。我們的各級領導不要怕訪，不要回避矛盾，要面對現實問題，主要做好上訪者的思想疏導和勸導工作，一定要防止個別人鼓動上訪者或者為上訪者大開方便之門。有的上訪者是有理的，而有的是無理纏訪的，要分清情況，不要單方面聽上訪者一面之詞，多做調研，不要枉下結論，也不要強行阻止上訪者，要以理服人。對上訪者的問題，該解決的按法律法規一定解決，達到他們的要求，不該解決的，超出原則范圍的也不要拿錢買平安，因為暫時的平安，可能造成長久的后患。花錢買穩定，會起到鼓動慫恿上訪的結果。

（五）以開聽證會的方式，解決上訪問題，辦法最有效。

對上訪者的問題，一定要疏理好事情的來龍去脈，因果關系，由有關部門牽頭召開聽證會，讓各界代表，權威人士參加，讓上訪者及上訪者信得過的人一同參加，把上訪者的問題擺出來，由大家來明辯是非，解決問題，可當場在聽證會上達成各種協議，使問題得到解決。

（六）對那些不按信訪條例辦事的無理上訪者，按法律法規辦理。

上訪使有的人嘗到了甜頭，成了上訪專業戶，但這是個別的。大部分的上訪戶是有怨屈的，他們有的問題不通過上訪是得不到解決的。只是這其中有的屬于無理攪三分的，沾邊就賴的情況。經作工作不聽勸阻的，繼續纏訪鬧事的，嚴重影響社會公共秩序的，要按治安處罰條例辦理，實行拘留或收容，剎一剎組織上訪、串訪、無理上訪者的歪風，這樣才能取得事半功倍的效果。

綜上所述，上訪的原因是多方面的，因人而異，因事而異，訪者有自已的緣由，有自已的目的。上訪問題是個嚴肅問題，也是事關全局的問題，在當前穩定壓倒一切的情況下，各級領導千萬不要忽視這個問題，一定要下決心辦實事，積極采取有力措施，解決好上訪問題，使社會各行各業在健康有序和諧的環境中發展。