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中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》指出：反腐倡廉教育要面向全黨全社會，要把思想教育、紀律教育與社會公德、職業道德教育、家庭美德教育和法制教育結合起來，大力加強廉政文化建設。總書記在十七大報告中強調“加強廉政文化建設，形成拒腐防變教育長效機制。”為我國當前反腐倡廉教育和廉政文化建設指明了前進方向。

廉政文化是廉政建設與文化建設相結合的重要載體，內涵十分豐富。廉政建設需要以文化為載體，文化建設不可缺少廉政內容，廉政與文化相輔相成，不可缺少。廉政文化是以先進的廉政制度為基礎，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文學藝術等形式為載體，有其深厚的歷史淵源、廣博的文化知識和豐富的社會實踐。社會主義廉政文化是中國先進文化的重要內容，是精神文明、政治文明建設的重要組成部分。其目的在于樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和地位觀、權力觀、利益觀。廉政文化與黨風廉政建設關聯密切，它作為一種無形的、潛在的力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證，對黨風廉政建設和提高黨執政能力作用巨大。

首先，加強廉政文化建設有助于黨員干部進一步掌握鄧小平理論和“三個代表”重要思想，有助于大力弘揚優良傳統和作風，有助于堅決抵制官僚主義、享樂主義、極端個人主義等各種腐朽落后的思想意識。

其次，加強廉政文化建設，有助于推進反腐敗斗爭的健康發展。國際反腐敗理論認為，一些發展中國家之所以腐敗現象比較嚴重，一個重要原因就在于這些國家在腐敗問題上存在模糊認識，從社會心理和文化上把腐敗看作是一種可以容忍的甚至令人羨慕的行為，客觀上為腐敗活動大行其道提供了土壤。而通過廉政文化建設，加大正面宣傳引導力度，消除陳舊觀念，突破陳規陋習，用健康向上的、先進的廉政文化占領思想“陣地”，占領社會“市場”，從而形成一種“強勢”，既可以進一步筑牢黨員干部的思想道德防線，提高拒腐防變的能力，又可以為他們克服不良風氣、抵制各種各樣的誘惑或腐蝕創造良好的環境和氛圍。

第三，加強廉政文化建設有助于加大預防工作力度，使反腐倡廉教育面向全黨全社會。廉政文化建設是反腐倡廉工作的一部分，通過廉政文化建設面向全黨全社會，要使廣大黨員干部特別是領導干部做到自重、自省、自警、自勵，不犯或少犯錯誤。加強廉政文化建設，提高廣大黨員干部和群眾的道德素質，法制觀念，形成良好的社會風氣，反腐倡廉才能不斷取得新的進展和成效。

近一段時間，我們對通化市廉政文化建設情況進行了一些摸底調研，并將摸底調研情況報告如下：

一、基本現狀

近年來，通化市廉政文化建設總體情況較好，取得一些進展和成績，其主要有四個方面：

1、建立廉政文化的工作機制。把廉政文化納入到黨風廉政建設工作部署中；納入到黨風廉政建設責任制中；納入到黨委的宣傳工作中；納入到各類干部和公務員培訓的計劃中。建立并實施了全市廉政文化工作例會制度；實施了聯席會議制度；堅持實施了考評制度，把廉政文化建設工作列入黨風廉政建設責任制的考核內容；列入全市紀檢監察工作考核細則中。

2、構建廉政文化的實施平臺。構建教育平臺，我市以通化監獄、梅河監獄、鄭培民事跡展室、楊靖宇烈士陵園、65367部隊愛民模范馬定夫事跡展室為依托，建立起警示教育基地、廉政教育基地、愛國主義教育基地、革命傳統教育基地；構建宣傳平臺，市紀委創辦了紀檢監察網并在通化日報、通化電臺、通化電視臺開辦了“廉政風”、紀檢監察之聲、廉政之聲等專欄、專題節目。

3、開展豐富多彩的廉政文化主題教育活動。先后設計開展了“反腐倡廉文化宣傳周”、“崇廉尚廉樹新風”、“唱響正氣歌”等主題教育活動；先后舉辦了“正氣滿乾坤”專場文藝演出、“親廉頌”書畫攝影作品巡回展、“正氣滿乾坤”演講賽、“唱響正氣歌”文藝晚會等；面向黨員干部開展了讀文思廉、談話促廉、黨課講廉、案例示廉、短信送廉，還組織開展了廉政知識競賽（測試）、征集警示語等活動。

4、建立廉政文化示范典型，推廣廉政文化建設經驗。主要有輝南縣、二道江區、集安市財源鎮等地。

輝南縣石河鎮組織45名有文藝特長的農民組建了廉政文藝宣傳隊，節目內容以宣傳黨的富民政策、新農村建設、農村涉農法律法規、移風易俗、樹文明新風為主，通過二人轉、小品、歌曲、三句半等形式，自編、自導、自演，用農家人演農家事，通俗易懂，寓教于樂，起到很好的廉政宣傳教育作用。

通化市二道江區組織開展了廉政文化進社區、進農村、進學校、進家庭等活動，在全區營造了崇廉尚廉氛圍。在兩個街道14個社區組建了廉政文藝表演隊，建立了廉政讀書角、廉政小巷講壇；在各鄉鎮張貼懸掛廉政標語和橫額；在企業開展了征集廉政警示語、舉辦反腐倡廉書法繪畫展等活動；在學校舉辦了演講比賽、自辦廉潔手抄報等活動，培育學生當“廉潔小助手”；發放了《致領導干部家屬公開信》和《領導干部廉潔自律有關規定（家屬讀本）》，開展了以爭當“廉內助”為主線的家屬自律教育。

集安市財源鎮、通化市二道江鄉等繪制了近百米長的廉政文化長廊。長廊采用繪畫、格言警句與漫畫等方式，將深邃的哲理寓于淺顯的宣傳形式之中，耐人尋味，發人深省，營造了反腐倡廉的良好社會氛圍。還推廣了梅河五中廉政文化進校園和國稅局廉政文化進家庭的典型經驗。

二、問題及不足。

反思走過的道路，我們雖然在廉政文化建設工作中取得了一些進展和成績，但我們的廉政文化建設仍處于初級階段，效力和作用尚未完全發揮。通過摸底調研，我們發現在廉政文化建設工作中還存著以下幾個方面的問題及不足：

1、有些部門、單位在思想認識上有誤差。存在“運動式”、“陣熱式”傾向，要么為上面要求抓一陣、要么為創特色抓一陣、要么為造聲勢抓一陣，特別是同部門和單位的中心工作撞車時，廉政文化建設更是悄無聲息。

2、廣大群眾參與的范圍不夠大，不夠廣泛。全民社會性的活動還沒有形成廉政文化的社會全覆蓋。人民群眾是文化的主體，文化是一種存在于社會中的普遍信仰和共同遵守的規范慣例。沒有人民群眾參與的文化是無源之水，無本之木，也就不可能讓廉政文化走進千家萬戶，形成社會規范。

3、投入廉政文化建設工作的經費不足。由于有些部門和單位人員、經費保障不足或分配不合理，沒有或只有少量人員從事專職或兼職廉政文化建設工作，因此很難保證廉政文化建設工作的長效性。

三、解決辦法及建議：

1、要強化對廉政文化建設的認識，要突出“建設”這個重點。廉政文化建設應重在“建設”，而不能簡單地等同于廉政宣傳教育或廉政文化活動。完整的廉政文化建設應包括廉政文化理論建設、廉政文化機制建設、廉政文化活動三個部分。同時要加強領導，統籌安排，確保廉政文化建設與部門中心工作的雙豐收。

2、廣泛發動人民群眾，實現整體聯動，形成黨政組織統一領導，紀檢組織協調，各部門密切配合，群眾積極參與的廉政文化建設格局。要通過開展多種形式的活動為載體，鼓勵群眾廣泛參與，著力提高群眾參與廉政建設的積極性，樹立“以廉潔為榮、以腐敗為恥”的社會風尚，讓群眾在廉政文化活動中接受廉政教育，提升思想境界，培養廉潔品德，增強廉政觀念。

3、要建立嚴密的科學工作機制，并保障其正確落實。

一是要強化領導工作機制。各單位都要成立廉政文化建設領導小組，堅持黨委牽頭，紀檢監察組織協調，宣傳、文化、黨校、教育、共青團、婦聯等部門通力協作，把廉政文化建設納入社會主義精神文明建設的總體規劃部署之中，提高廉政文化建設的工作力度。

二是要強化工作機制，明確責任，把廉政文化建設作為黨風廉政建設責任制的重要內容，各級組織按照各自職責，落實工作責任分工，保證具體工作的貫徹和實施。

三是要建立建全督查考核工作機制，各級紀檢監察機關要按照黨組織的要求定期開展檢查和考核。

四是要建立上下兩級組織的測評預警機制，由上級領導機構和下一級集體單位定期收集情況，及時測評反饋，科學分析，提出每年的工作意見。

五是要強化制度保障機制，各地、各部門和單位要對廉政文化建設工作所需經費列入每年財務工作預算，并專款專用重點保證。