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社會主義法治理念是指關于社會主義法治的理想、信念和觀念，是社會主義法治的內在要求、精神實質和基本原則的概括和反映。我國是共產黨領導的社會主義國家，人民代表大會制度是我國的根本政治制度，必須堅持黨的領導，堅持馬克思主義的指導地位，堅持社會主義道路，堅持人民當家作主，推進社會主義民主法治建設，永葆司法工作的社會主義性質，這是社會主義法治理念與西方國家法治理念的根本的區別。樹立社會主義法治理念，當前關鍵是要堅持我們的國體和政體，堅持社會主義本質論，堅持以科學發展觀和建設社會主義和諧社會論等戰略思想為指導，立足社會主義初級階段的國情，實事求是，一切從中國的實際出發。黨的十六大和十六屆三中全會把依法治國、依法行政作為完善社會主義市場經濟體制、全面建設小康社會的重要任務。按照“依法治國”的要求，鄉一級社會發展重要內容之一應該是通過加強民主政治建設與法制建設實現“依法治鄉”這一目標。

一、開展社會主義法治理念教育的必要性和緊迫性

隨著我國改革開放的不斷深入，行政執法機關也不可避免地受到西方法律文化和法治思想的沖擊，導致一些干部的執法思想、執法觀念產生混亂，執法工作出現偏差，開展社會主義法治理念教育十分必要，非常及時和具有針對性，把握住了源頭和根本，完全符合行政工作和行政隊伍建設的實際。

（一）開展社會主義法治理念教育，是行政執法工作適應新形勢新任務，更好地服務于構建社會主義和諧社會的必然要求

科學發展觀、構建社會主義和諧社會理論和在此指導下的“*”規劃建議的提出，反映出我們黨的執政理念正在發生著深刻變化。這必將對我國經濟社會發展和全面建設小康社會的歷史進程產生重大而深遠的影響，也必將對置身于其中的依法行政產生重大而深遠的影響。我國的經濟體制已經基本實現從計劃經濟體制向社會主義市場經濟的轉型，這種變革已經并將繼續對我國政治、文化和社會生活產生重大影響。市場經濟從一定意義上講就是法治經濟，隨著以法治國進程的推進，法律調節社會關系、化解矛盾糾紛、維護社會和諧的作用越來越重要，人民群眾對政府依法行政的期望日益增強。如何在新的形勢下，圍繞黨中央在新時期的新思想、新論斷、新要求來思考、改進和加強行政工作，推動行政工作的與時俱進，為實現黨的執政理念和“*”規劃提供有力的保障和服務，是行政機關面臨的重大課題。

貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，當前行政機關的首要政治任務，就是要自覺地堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發展觀統領政府工作全局，堅定不移地堅持我國社會主義行政工作的前進方向，牢牢掌握行政領域意識形態的主導權，確保各項執法活動充分體現黨和人民的意志，為構建社會主義和諧社會提供保障。行政機關要適應新形勢、新任務的要求，就必須根據時代的變化和實踐的需要，堅持把樹立社會主義法治理念作為執法機關業務建設和隊伍建設的一項根本性和長遠性的措施來抓，對廣大行政干部進行持續深入的社會主義法治理念教育，教育干部毫不動搖地堅持中國共產黨的領導，旗幟鮮明地堅持中國特色社會主義道路，始終不渝地把實現人民當家作主、維護最廣大人民的根本利益作為依法行政永恒的價值追求，不斷增強黨的觀念、大局觀念，堅決摒棄傳統陳舊的執法觀念和習慣做法，牢固樹立與依法治國和構建和諧社會相適應的社會主義法治理念，努力為社會經濟發展提供良好的法治環境。

（二）開展社會主義法治理念教育，是貫徹落實科學發展觀，充分發揮政府職能作用的重要保障

行政機關肩負著貫徹依法治國基本方略的重要使命，在鞏固黨的執政地位，維護國家長治久安，保障人民群眾安居樂業，促進社會主義物質文明、政治文明、精神文明建設與和諧社會建設協調發展方面，負有重大責任。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設新的歷史條件下，政府職能部門的作用越來越重要，肩負的責任越來越重大。

堅持以人為本、全面協調可持續的發展觀，是我們黨從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重要戰略思想，是指導發展的世界觀和方法論，也是指導行政工作的世界觀和方法論。落實科學發展觀，要求行政機關牢牢把握“以人為本”這個核心理念，堅持黨的全心全意為人民服務的宗旨，把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，真正做到關心人、尊重人、愛護人，促進人的全面發展，以對人民高度負責的精神正確處理事關人民群眾切身利益的各種問題；

牢牢把握發展是硬道理的戰略思想，樹立“黨的第一要務就是行政工作第一要務”的觀念，平等保護一切經濟主體的合法權益；牢牢把握“立黨為公執政為民”觀念，依法妥善協調各方面的利益，堅持最大限度地保護廣大人民的根本利益，以公平促和諧，以穩定促和諧。因此行政機關只有堅持扎實有效地開展社會主義法治理念教育，堅定不移地貫徹和落實科學發展觀，才能有效地發揮行政機關的職能作用，努力完成新世紀新階段的使命。

（三）開展社會主義法治理念教育，是切實解決行政隊伍中的突出問題，提高整體素質的客觀需要

近年來，行政各職能部門認真履行憲法和法律賦予的職責，為實現社會的公平和正義作出了積極的貢獻，對此應當充分肯定。但也確有一些行政機關和工作人員濫用手中的權力，侵犯人民群眾的合法權益，損害了黨和政府的形象。產生問題的原因是多方面的，但很大程度上與一些行政人員的執法理念落后有關。沒有正確的執法理念，再好的制度設計和程序規范在依法行政實踐中也會被扭曲。防止用陳舊過時的思想觀念對待改革開放中出現的新事物，有效克服狹隘的局部本位執法觀，樹立全方位的大局觀。只有這樣，依法行政才能把握正確的政治方向，掌握工作主動權；才能與黨的中心工作同步進行，與時俱進；才能順黨心，合民意，最大限度地發揮職能作用。

二、堅持依法治鄉，構建法治政府

建設法治政府，鄉一級政府依法履行自己的職責，依法規范和約束行政權力，依法接受人民群眾的監督，將更好地保障人民依法享有各項權利和自由，維護最廣大人民群眾的根本利益。建設法治政府，可以促進政府樹立和落實科學的發展觀，全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能；實行依法決策和科學民主決策，保障法制統一和政令暢通，提高行政管理效能和降低管理成本，創造發展的良好法治環境。建設法治政府，可以增強政府工作人員的法制意識和依法辦事的能力，使他們善于運用法律手段處理經濟和社會事務，維護國家利益和公共利益，妥善處理人民內部矛盾和其他社會矛盾，切實保障人民群眾的合法權益。建設法治政府，使行政權力授予有據、行使有規、監督有效，防止行政權力的缺失和濫用，杜絕執法犯法和徇私枉法，將更好地保障憲法和法律的貫徹實施，促進和帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推動社會主義民主法制不斷進步。因此，依法行政、建設法制政府，是建設“依法治鄉”的必要前提和先決條件。根據《全面推進依法行政實施綱要》的要求，應該從以下四個方面來建設法治政府。

第一，在行政決策方面。

要實行科學民主決策，完善重大問題集體決策制度；完善政府內部決策規則，建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結合的行政決策機制。涉及經濟社會發展的重大決策事項以及專業性較強的決策事項，應當事先組織專業人事進行必要性和可行性論證或者組織聽證。與人民群眾利益密切相關的決策事項，應當公開征求公眾意見。除依法應當保密的外，行政決策的事項、依據和結果要公開，公眾有權查閱。行政機關應當確定機構和人員，定期對決策執行情況進行跟蹤與反饋，并適時調整和完善有關決策。建立行政決策監督機制和責任追究制度，明確監督主體、內容、對象、程序和監督方式，加強對決策活動的監督。

第二，在行政管理體制改革方面。

一是明確政府的職能定位。要按照“有所為、有所不為”的原則,切實將政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來,依法履行工作職責。在繼續加強經濟調節和市場監管職能的同時,更加重視政府的社會管理和公共服務職能,建立健全各種預警和應急機制,提高政府應對突發事件、公共危機和風險的能力,繼續完善勞動、就業和社會保障制度等。二是堅決實行政企分開。要進一步理順政府與企業、政府與市場、政府與社會、政府與中介機構的關系,更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用,增強企業活力和整個社會經濟的活力與效率。要把政府經濟管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。三是合理劃分和依法規范行政機關的職能和權限，著力解決行政權力的縱向和橫向的科學配置問題，使之既保證有利于發揮地方和部門的積極性，又有助于防止產生“地方保護主義”和“部門保護主義”；著力解決行政機關的組織機構、人員編制、職責權限的法定化問題，防止在政府內部滋生機構膨脹、人浮于事、職責不清、互相推諉、互相扯皮的官僚主義和衙門作風。四是改革行政管理方式，充分運用間接管理、動態管理和事后監督管理等手段，減少對經濟、社會事務的直接的、微觀的和事前的干預；充分運用行政規劃、行政指導、行政合同等方式的作用，減少行政許可、行政處罰、行政強制等強制性行政手段的適用；加快電子政務建設，推進政府上網工程，擴大政府網上辦公的范圍；在政府部門之間盡快做到信息互通和資源共享，提高政府辦事效率。五是推進政府信息公開，按照構建陽光政府的要求,進一步規范政府文件公開、信息、會議旁聽、立法聽證、檔案查詢等具體辦法。除涉及國家秘密和依法受到保護的商業秘密、個人隱私的事項外,其余信息都要公開,并為公眾查閱政府信息提供便利條件。對涉及面廣、關系群眾利益的大事,要舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。

第三，在行政執法方面。

要按照有法必依、執法必嚴、違法必究的要求，從體制、機制和隊伍建設等方面入手，進一步加強和改善行政執法工作。必須嚴格執法，維護人民群眾合法權益和經濟社會秩序；必須公正執法，文明執法。一是嚴格按照法定權限和程序行使職權。一切行政權力都要受制于法，一切行政管理行為都要于法有據，既不能失職不作為，又不能越權亂作為。行政決定必須符合法定程序，行政執法人員的執法行為必須遵守法定程序。在行政執法過程中，依法保障當事人和利益關系人的知情權、參與權和受救濟權，防止發生違法行使權力侵犯人民群眾利益的問題。行政機關行使自由裁量權，一定要做到合理行政，防止濫用職權。二是完善行政執法體制。深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，確保各項法律法規的正確實施。按照職權法定、權責一致的原則，清理和規范行政執法主體，理順部門之間、上下級之間的職責權限，徹底解決執法職責不清、職能交*、多頭執法等問題，提高執法的整體效能和效果，更大程度地方便人民群眾。堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，堅決制止各種形式的亂罰款和亂收費。完善公開、公平、公正的行政執法責任制評議考核制和執法過錯責任追究制，對各種違法執法行為都要堅決依法予以追究，決不姑息。三是進一步加強行政執法隊伍建設。建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍，是提高行政執法水平的基本保障。加強對行政執法人員的法制教育和職業道德教育，進一步強化他們的執法為民思想，增強依法行政、依法辦事的意識和能力。嚴格實施行政執法人員資格管理制度和崗位培訓制度，堅決杜絕無權執法、越權執法等現象。

第四，在行政監督方面。

必須依法運用權力、依法監督權力、依法制約權力，做到有權必有責、用權受監督、侵權須賠償、違法要追究。一是自覺接受人大監督和政協的民主監督，接受司法機關的監督。根據憲法和法律的規定，自覺接受人大監督，向其報告工作和接受其質詢。自覺接受政協的民主監督，虛心聽取他們對政府工作的意見和建議，認真辦理政協委員提案。接受人民法院依照行政訴訟法的規定對行政機關實施的監督，維護和履行人民法院作出的行政判決和裁定。二是加強社會監督和新聞輿論監督。要依法保護公民、法人和其他組織對行政行為實施監督的權力，支持人民群眾對關系公共利益的重大行政決策、執行過程的監督，拓寬監督渠道，完善監督機制，切實保障人民群眾舉報、投訴的權利，及時依法查處和糾正各類違法行為。主動接受新聞輿論監督，支持新聞媒體宣傳報道與群眾切身利益密切相關的行政決策，對重大違法行為進行曝光。切實做好信訪工作，善于利用這條重要渠道，傾聽群眾呼聲，掌握社會動態，及時防范和化解社會矛盾。三是完善政府系統內部層級監督。依法界定執法的職責,科學設定執法的崗位,規范執法的程序。加強行政決策責任追究制度和層級監督制度建設，探索行政決策監督機制、層級監督方式和行政執法績效評估及考核辦法，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制,規范監督的監督主體、監督范圍、監督內容、監督程序以及監督結果運用。加強專門監督，積極配合和支持監察、審計等專門監督機關的工作，完善相關法律機制，確保專門監督機關切實履行職責，依法獨立開展專門監督，自覺接受監察、審計等專門監督機關的監督決定。建立健全行政機關工作人員依法行政情況的考核制度，把依法行政情況作為考核行政機關工作人員的重要內容，制定具體的措施和辦法，完善考核制度。建立行政機關的定期報告制度。要求同級人民政府應當定期向本級人大和上一級人民政府報告推進依法行政的情況。同時，為了避免依法行政走過場，還要強調行政首長在依法行政中的責任，政府行政首長作為推進依法行政工作的第一責任人，要負起責任，加強對推進依法行政的領導。