導(dǎo)語：科學(xué)規(guī)范干部選拔經(jīng)驗(yàn)交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

自20*年《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》頒布以來，各級(jí)黨組織認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的干部路線、方針、政策，干部選拔任用工作質(zhì)量明顯提高，干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)得到了有效遏制。但是，少數(shù)地方和單位依然不同程度地存在著違反《干部任用條例》的行為，特別是在推薦提名環(huán)節(jié)上變通程序，走過場(chǎng)等問題，加強(qiáng)對(duì)推薦提名環(huán)節(jié)的研究，規(guī)范推薦提名的程序和范圍，強(qiáng)化推薦提名的責(zé)任，對(duì)于有效保證黨的干部政策的貫徹落實(shí)和選準(zhǔn)人、用好人尤為重要。

一、推薦提名環(huán)節(jié)工作中存在的主要問題及原因分析

綜合各地近幾年來貫徹落實(shí)《干部任用條例》情況，基本能執(zhí)行《干部任用條例》關(guān)于“選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，必須經(jīng)過民主推薦提出考察對(duì)象”的規(guī)定，但也存在著在推薦提名環(huán)節(jié)上變通程序的現(xiàn)象。

1、按心目中的人選確定推薦對(duì)象的任職條件。心目中已有任職人選，在具備了《干部任用條例》規(guī)定的基本條件和任職資格的前提下，按該人選的個(gè)體因素確定推薦對(duì)象的任職條件，排除有競(jìng)爭(zhēng)力的人，讓群眾在推薦時(shí)要么推薦該人選，要么棄權(quán)或投廢票，使群眾根本無法行使“選擇權(quán)”。

2、按推薦對(duì)象的活動(dòng)空間圈定參加推薦的人員。為使心目中的人選以高票確定為考察對(duì)象，按推薦對(duì)象的活動(dòng)空間，將平時(shí)交往比較密切的人圈定參加推薦會(huì)議，將“異己”排除會(huì)議大門之外，更就沒有了座談的權(quán)利。

3、簡(jiǎn)單地以票取人。帶著中庸之道和高高掛起的思想，對(duì)誰成為考察對(duì)象抱無所謂的態(tài)度，把民主推薦當(dāng)成“選舉”，誰票高誰當(dāng)選，不論你素質(zhì)如何，也不論你是否勝任某崗位工作，無形之中給拉票“賄選”的人提供了空間。

4、鉆“防止簡(jiǎn)單地以票取人”的空子。既然《干部任用條例》規(guī)定了可以不以票取人，那么以推薦票的多少與確定考察對(duì)象就沒有必然的聯(lián)系了，只要心目中的人選有推薦票，不論多少，照樣確定為考察對(duì)象。

5、以口頭的招呼代替書面的推薦。《干部任用條例》規(guī)定“個(gè)人向組織推薦領(lǐng)導(dǎo)干部人選，必須負(fù)責(zé)地寫出推薦材料并署名”，但推薦的人選要么沾親帶故，要么“怕看走了眼”，若寫下推薦材料不免留下“把柄”，因此，以口頭的招呼代替了書面署名推薦材料。

6、重會(huì)議投票推薦，輕個(gè)別談話推薦。《干部任用條例》規(guī)定，“民主推薦包括會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦”，湖北省委《關(guān)于貫徹實(shí)施〈干部任用條例〉的若干意見》也規(guī)定，“無論是領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，還是個(gè)別提拔任職，會(huì)議投票推薦與個(gè)別談話推薦一般應(yīng)當(dāng)同時(shí)采用。對(duì)兩種推薦結(jié)果要綜合分析，互為補(bǔ)充，相查互證”，而有的單位一味注重得票的數(shù)量，而忽視了談話的分量。

凡此種種，都是變通程序，在推薦提名環(huán)節(jié)中走過場(chǎng)的行為。入口不嚴(yán)，必然使“一塘清水受濁”。存在這些問題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、觀念因素。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨管干部的原則不能動(dòng)搖。有的人錯(cuò)誤認(rèn)為，歷來是組織在選人，事業(yè)仍然是健康蓬勃發(fā)展，因此群眾的民主意識(shí)增強(qiáng)了，即使必須進(jìn)行民主推薦，也是走走過場(chǎng)而已。

2、體制因素。任何一個(gè)好的制度都要靠健全的體制來貫徹執(zhí)行。從一些變通程序的情況可以看出，現(xiàn)行的體制權(quán)力高度集中，特別是集中于“一把手”。由于種種原因，從客觀上造成“一把手”的權(quán)力過大，用人權(quán)過于集中，與此不相適應(yīng)的干部選拔任用監(jiān)督體制軟，致使監(jiān)督乏力。因而圍繞“一把手”的意圖確定推薦對(duì)象的條件和參加推薦的人員范圍，乃至考察人選的確定。

3、制度因素。近幾年來，雖然出臺(tái)了一些干部選拔任用的重要法規(guī)和制度，但這些制度不具體，操作性不強(qiáng)，因而給有些人在執(zhí)行過程中造成可乘之機(jī)。同時(shí)，監(jiān)督制度不配套，缺乏系統(tǒng)性，監(jiān)督方法不具體，靈活有余。

4、社會(huì)因素。我國(guó)正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和社會(huì)深刻變革的歷史時(shí)期，制度、體制和機(jī)制方面還不完善，存在一些漏洞和薄弱環(huán)節(jié)；在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外開放的條件下，一些消極腐朽思想觀念對(duì)部分黨員、干部產(chǎn)生了影響。“官本位”意識(shí)和腐敗關(guān)系網(wǎng)是導(dǎo)致在干部選拔任用推薦提名環(huán)節(jié)中產(chǎn)生變通性的社會(huì)歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。

二、規(guī)范推薦提名環(huán)節(jié)的重要性

《干部任用條例》規(guī)定，選拔任用干部必須經(jīng)過民主推薦、考察、醞釀、討論決策等程序，而推薦提名環(huán)節(jié)在諸程序中首當(dāng)其重，對(duì)選準(zhǔn)人、用好人有著尤為重要的意義。

1、推薦提名環(huán)節(jié)是保證黨的干部政策貫徹落實(shí)的“關(guān)口”。正常情況下，只要一名干部進(jìn)入了推薦提名環(huán)節(jié)，并且個(gè)人在德能勤績(jī)廉方面沒有明顯的問題，就會(huì)“一路綠燈”，直至順利走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。若嚴(yán)格推薦提名工作，把好“入口關(guān)”，將群眾公認(rèn)、德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部推薦出來確定為考察對(duì)象，定會(huì)有利于黨的干部政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展。

2、嚴(yán)格推薦提名環(huán)節(jié)，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的迫切需要。人民群眾的擁護(hù)和支持，是黨執(zhí)政最牢固的政治基礎(chǔ)和深厚的力量源泉，實(shí)行民主推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，有利于落實(shí)群眾在干部選拔任用中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，擴(kuò)大干部工作中的民主，增加工作的透明度，從而密切黨群干群關(guān)系。

3、規(guī)范推薦提名環(huán)節(jié)工作，是干部工作制度化、科學(xué)化、規(guī)范化的必然要求。改革開放以來，特別是近幾年來，中央相繼出臺(tái)了一系列干部選拔任用工作制度及監(jiān)督制度體系，如《深化干部人事制度改革綱要》、《干部任用條例》、“5+1”法規(guī)性文件，以及《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》等，各地也建立了配套制度和實(shí)施細(xì)則，但在實(shí)踐過程中推薦提名工作中靈活變通的因素較多，按“于法周延，于事簡(jiǎn)便”的原則，規(guī)范推薦提名環(huán)節(jié)的工作很有必要。

三、切實(shí)規(guī)范和監(jiān)督推薦提名環(huán)節(jié)的工作

防止在干部選拔任用推薦提名環(huán)節(jié)中變通程序、走過場(chǎng)現(xiàn)象的滋生和蔓延，需要多管齊下，整體推進(jìn)。我們認(rèn)為，應(yīng)從規(guī)范運(yùn)作、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任追究等方面探討解決問題的根本之策。

1、規(guī)范“一把手”的用人行為。法國(guó)政治思想家孟德斯鳩曾經(jīng)說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”。任何權(quán)力的有序運(yùn)行都需要嚴(yán)密的規(guī)則和程序加以約束，否則權(quán)力運(yùn)行就會(huì)處于無序狀態(tài)，進(jìn)而導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，必須對(duì)“一把手”其權(quán)力行使的范圍和程序進(jìn)行科學(xué)的規(guī)范。實(shí)行民主推薦，是干部工作擴(kuò)大民主、走群眾路線的根本體現(xiàn)，是堅(jiān)持群眾公認(rèn)原則、落實(shí)群眾對(duì)干部選拔任用“四權(quán)”的實(shí)際步驟，也是確保干部選準(zhǔn)用好的重要基礎(chǔ)。“一把手”應(yīng)嚴(yán)格履行《干部任用條例》規(guī)定的民主推薦程序，個(gè)人推薦干部人選必須寫出署名書面推薦材料，推薦材料要客觀公正、真實(shí)具體，全面介紹主要推薦人的德、能、勤、績(jī)、廉等情況，提出推薦理由和使用建議，并說明與被推薦人的關(guān)系；推薦人必須符合任用的資格和條件。組織（人事）部門對(duì)推薦的人選要認(rèn)真審核，并按規(guī)定的程序組織民主推薦。應(yīng)明確規(guī)定，“一把手”在民主推薦過程中，不準(zhǔn)私設(shè)附加條件，不準(zhǔn)隨意改變參加民主推薦的人員范圍，不準(zhǔn)授意或暗示有關(guān)部門和人員按照自己的意圖做推薦人的工作，不準(zhǔn)直接或間接推薦本人的配偶、子女和直接直屬。

2、規(guī)范提名推薦的程序。（1）確定推薦對(duì)象的任職條件。對(duì)推薦職位的干部素質(zhì)要求進(jìn)行界定，摸清符合職位素質(zhì)要求的人員，符合條件的人數(shù)不能太少，一般不能少于3人。（2）確定參加民主推薦的人員范圍。民主推薦人員的代表性和廣泛性，在很大程度上決定著推薦結(jié)果的真實(shí)性和群眾的公認(rèn)度。要克服少數(shù)人選人的現(xiàn)象，參加推薦的人員范圍要適度，面既不能窄，也不能太泛。根據(jù)工作需要，有時(shí)可適度擴(kuò)大參加推薦人員范圍，以保證民主推薦的廣泛性。參加推薦的人員范圍一旦確定，必須嚴(yán)格把關(guān)，一般情況下，參加民主推薦的人數(shù)至少要達(dá)到規(guī)定范圍應(yīng)參加人數(shù)的三分之二，以保證民主推薦的公允性。（3）發(fā)放民主推薦預(yù)告。提前一天民主推薦預(yù)告，做到“三公開”，即公開推薦的時(shí)間、地點(diǎn)，公開推薦的職務(wù)（職級(jí)）、職數(shù)和任職條件，公開參加推薦的人員范圍。（4）組織民主推薦。將基層單位、機(jī)關(guān)單位及單位領(lǐng)導(dǎo)的推薦票分層次計(jì)票，掌握不同層次人員對(duì)推薦人選的傾向，力求能夠準(zhǔn)確全面地確定考察人選。（5）確定考察人選。既把民主推薦的結(jié)果作為重要的依據(jù)，又要防止簡(jiǎn)單地以票取人。原則上以得票數(shù)多少確定考察人選，也可以從得票前三名中產(chǎn)生。對(duì)于班子結(jié)構(gòu)需要、群眾擁護(hù)或各方面條件都不錯(cuò)，但群眾對(duì)其了解不多的同志，即使其民主推薦得票算不上“名列前茅”，也可以作為考察對(duì)象；對(duì)于那些不是踏踏實(shí)實(shí)工作，而且熱衷于跑關(guān)系、走門子、拉拉扯扯的人，即使其民主推薦得票比較高，也不能作為考察對(duì)象；不能打著“不以票取人”的幌子，全憑個(gè)人好惡確定考察人選，多數(shù)人不擁護(hù)的干部不能作為考察對(duì)象。對(duì)德能勤績(jī)廉各方面相當(dāng)，得票相近，又無法取舍的，可實(shí)行差額考察確定任職人選。

3、健全推薦責(zé)任追究制。干部推薦堅(jiān)持廣開舉薦渠道和干部推薦誰署名誰負(fù)責(zé)的原則，強(qiáng)化推薦者及推薦過程的責(zé)任，明確責(zé)任體系。

（1）責(zé)任要求：領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦的責(zé)任要求。向黨組織舉賢薦能是領(lǐng)導(dǎo)干部的一項(xiàng)重要職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)本著對(duì)組織和干部高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真舉薦自己熟悉和了解的優(yōu)秀人才。必須嚴(yán)格按照《干部任用條例》規(guī)定的干部任用條件和任職資格進(jìn)行推薦，不能從個(gè)人好惡出發(fā)，憑個(gè)人感情推薦，不能憑自己的地位、權(quán)力和影響，向組織部門施加壓力。領(lǐng)導(dǎo)干部向黨組織推薦干部，必須填寫推薦對(duì)象，寫出個(gè)人簽名的推薦材料，說明推薦理由、擬推薦的職位等，承擔(dān)推薦責(zé)任。單位推薦的責(zé)任要求。推薦單位必須嚴(yán)格按照干部任用的資格和條件，將本單位的優(yōu)秀人才推薦出來。推薦人選必須經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定，單位黨委（黨組）必須寫出推薦材料，由“一把手”簽名。負(fù)責(zé)推薦工作的有關(guān)人員責(zé)任要求。民主推薦組織者對(duì)民主推薦的全過程負(fù)組織責(zé)任，負(fù)責(zé)公布推薦職務(wù)、任職條件并提出有關(guān)要求，發(fā)現(xiàn)有不符合的《干部任用條例》規(guī)定的現(xiàn)象及時(shí)指出并糾正。民主推薦結(jié)束后，負(fù)責(zé)向組織如實(shí)匯報(bào)推薦情況并保守秘密。參加民主推薦人員的責(zé)任要求。參加民主推薦的人員應(yīng)本著對(duì)組織負(fù)責(zé)對(duì)他人負(fù)責(zé)，以及對(duì)自己負(fù)責(zé)的態(tài)度，根據(jù)自己掌握的推薦對(duì)象的情況如實(shí)推薦，不允許夸大、縮小，更不允許歪曲事實(shí)。決定考察對(duì)象的責(zé)任要求。黨委（黨組）或組織（人事）部門在民主推薦的基礎(chǔ)上，集體研究確定考察對(duì)象，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，不得個(gè)人或少數(shù)人確定考察對(duì)象，應(yīng)注意從后備干部中選拔領(lǐng)導(dǎo)干部。要把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)之一，同時(shí)也要防止簡(jiǎn)單地以票取人。

（2）責(zé)任追究：領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦干部不如實(shí)向組織介紹情況，或在討論中有包庇嚴(yán)重問題的人導(dǎo)致組織人事部門用人不當(dāng)；在干部推薦過程中收受財(cái)物，或借推薦之機(jī)進(jìn)行利益交易，造成推薦失誤的，要追究領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。單位黨組織推薦干部沒有經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論研究確定；推薦材料不屬實(shí)，弄虛作假；故意欺騙組織，被推薦者不是所在單位大多數(shù)群眾擁護(hù)的，要追究單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。負(fù)責(zé)民主推薦的組織者在進(jìn)行民主推薦干部工作時(shí)沒有認(rèn)真履行自己的職責(zé)，不按推薦方案和規(guī)定和程序辦事；發(fā)現(xiàn)有搞串連或其他非組織活動(dòng)不采取措施的；不如實(shí)向組織匯報(bào)推薦結(jié)果，導(dǎo)致錯(cuò)誤推薦干部，要追究領(lǐng)導(dǎo)者及有關(guān)人員的責(zé)任。組織（人事）部門負(fù)責(zé)干部推薦具體業(yè)務(wù)的人員，沒有按規(guī)定受理推薦，弄虛作假，欺騙組織的，要追究責(zé)任；是由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)授意或強(qiáng)迫的，要追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，黨委（黨組）或組織人事部門在確定考察對(duì)象過程中，考察對(duì)象人選沒有經(jīng)過推薦程序，沒有完備的推薦材料；沒有把民主推薦結(jié)果作為重要依據(jù)，而把民意極低、大多數(shù)群眾不擁護(hù)的人確定為考察對(duì)象；不進(jìn)行集體討論，個(gè)人或少數(shù)人確定考察對(duì)象的，要追究黨委（黨組）或組織（人事）部門負(fù)責(zé)人及有關(guān)人員的責(zé)任。在試用期內(nèi)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題或有違法行為的，要追究推薦人的推薦責(zé)任。同時(shí)，實(shí)行推薦提名環(huán)節(jié)工作全程記實(shí)，為責(zé)任追究提供依據(jù)。

4、規(guī)范監(jiān)督檢查和評(píng)價(jià)。《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的實(shí)施綱要》要求，“切實(shí)加強(qiáng)推薦、提名、考察、考核、討論決定等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督”，中組部關(guān)于嚴(yán)肅查處“跑官要官”、“買官賣官”等問題和堅(jiān)決防止干部“帶病提拔”現(xiàn)象提出的11條措施和省委組織部提出的“七個(gè)嚴(yán)禁”、“七個(gè)必須”都對(duì)選拔任用干部推薦環(huán)節(jié)的工作提出了明確要求，加強(qiáng)對(duì)推薦提名環(huán)節(jié)的監(jiān)督很有必要。（1）把思想教育作為基礎(chǔ)工作，實(shí)施事前監(jiān)督。要搞好推薦提名環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，必須強(qiáng)化對(duì)《干部任用條例》的宣傳，通過對(duì)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，努力提高監(jiān)督對(duì)象自我規(guī)范和自我約束的能力。通過有效的思想教育，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)黨委和主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任意識(shí)，自律意識(shí)，增強(qiáng)做好提名推薦工作的自覺性。（2）把推薦提名各個(gè)環(huán)節(jié)作為重點(diǎn)，實(shí)施事中監(jiān)督。對(duì)推薦對(duì)象的任職條件、參加推薦人員的范圍、推薦票的分類統(tǒng)計(jì)，以及考察人選的確定等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作是否嚴(yán)格按程序辦事，是否存在走過場(chǎng)和弄虛作假等行為。（3）在考察中印證推薦是否真實(shí)，實(shí)施事后監(jiān)督。在考察過程中，認(rèn)真做好個(gè)別談話推薦，印證會(huì)議投票推薦的真實(shí)，同時(shí)，掌握推薦預(yù)告之后是否存在無組織原則的行為，綜合評(píng)價(jià)推薦結(jié)果。