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加強黨的執政能力建設是黨的十六屆四中全會向全黨作出的具有戰略性、歷史性和時代性的重大決定。《決定》的一項重要內容和根本要求，就是圍繞我們黨“怎樣執政”，明確提出了“科學執政、民主執政、依法執政”的“三執政”理念。這是我們黨在新的歷史條件下領導方式和執政方式的重大轉變，是實行依法治國基本方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的必然要求。盡管“三執政”是相互聯系、相互依賴、有機結合的，它們共同構成了我們黨執政方式的基本理論框架。但三者又有不同，要求各有側重，地位和作用也不盡相同。科學執政是基本前提，民主執政是本質所在，而依法執政是基本途徑，科學執政與民主執政最終都必須通過依法執政的基本途徑來實現。因此，研究依法執政問題，對于加強黨的整個執政能力建設，具有重大的意義和重要的作用。下面，我結合縣市一級的實際以及這次黨校培訓班的所學所得，談一談縣市黨委依法執政的重要意義、存在的主要問題及對策措施。不對的地方，敬請大家批評指正。

一、縣市黨委依法執政的重要意義

縣市黨委是黨的組織結構中的基礎部分，是地方各級、各類組織的領導核心，在黨的執政體系中具有特殊重要的地位和作用，直接關系到黨在基層的執政根基是否穩固，執政地位是否牢固。因此，加強縣市黨委執政能力建設，始終堅持依法執政，就顯得尤為緊迫和重要。

1、依法執政是基層貫徹依法治國基本方略的關鍵環節。依法執政指執政黨依照憲法和法律的規定執掌國家政權。包括執政黨及其成員按照憲法和法律設計的政治體制和程序行使權力，通過法定國家機構執掌國家權力。依法執政要求堅持依法治國，領導立法、帶頭守法、監督執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。其實質在于執政黨的執政行為要順民意、得民心；關鍵在于執政黨的執政行為有約束、受監督。由我們黨在國家中的領導地位、執政地位以及目前黨和國家的領導體制所決定，黨作為國家的執政黨和領導核心自身能否依法執政，對于依法治國的推進，有著決定性影響。沒有黨的依法執政，依法治國就會落空；黨的依法執政的程度和水平，直接決定著依法治國的進程和效果。具體到縣市一級來講，縣市黨委只有堅持了依法執政，使地方黨委的各項決策、部署始終在憲法和法律規定的范圍內活動，而不能凌駕和超越憲法和法律之上，我們國家依法治國的基本方略才能夠順利實現。

2、依法執政是提高縣市黨委執政能力的有效途徑。加強黨的執政能力的一個重要方面，就是改革和完善黨的領導方式和執政方式。執政方式不同，決定著黨的執政能力的強弱。人治存在的土壤是專制社會，在專制狀態下，權力的行使具有很大的任意性，因而，公民的基本權利是很難得到充分保障的，雖然表面看來整個國家和社會都在有序進行，但潛伏著許多沒有暴露的深層危機，一旦矛盾激化，將直接引發執政危機，所謂“其興也勃焉，其亡也忽焉。”歷史上人治造成深重災難甚至“人亡政息”的事件不勝枚舉。由此可見，執政方式人治化，正顯示著執政能力的脆弱性。法治是與“人治”相對應的執政方式，其本質就要求推行人民當家作主，并使民主制度化、法律化，不以領導人的改變而改變，也不以領導人的注意力的改變而改變，一切執政活動都在法治的軌道上運行，也唯有如此，公民的合法權利才能夠得到切實保障，這也使得所有執政行為能做到規范、有序、持久，可以說，法治程度的高低，決定著執政能力的強弱。縣市黨委能不能堅持依法執政，做到依法執政，對加強執政能力建設具有決定性意義。

3、依法執政是促進縣市和諧社會建設的重要保證。隨著改革開放和現代化建設的不斷發展，在經濟體制發生深刻變化的同時，我國原有的社會結構也發生了顯著的變化。縣市黨委面對的不在是沒有獨立的單位和集體，而是多元化、多層次的利益主體和錯綜復雜的利益關系。面對這些具有不同利益傾向和需求的主體，充分調動和發揮各方面的積極性、主動性和創造性，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，構建和諧縣市，就必須善于運用法律的權利義務機制，調整各種社會關系、利益關系、善于在法制的框架內解決各種矛盾和問題，應該是一個民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力，使社會成員既充分享有權利、行使權利、維護權利，又切實履行義務、承擔責任，做到權利、義務相統一，實現和諧相處，共同發展。

二、目前縣市黨委依法執政中存在的問題

從基層實際來看，縣市黨委依法執政總的狀況是好的，但與新的形勢和任務要求相比，也還存在著一些不適應的問題，需要引起足夠的重視。

1、依法執政意識不夠強。我國是一個缺乏民主法治傳統的國家，我們黨是以暴力革命的形式取得政權的。取得政權之后，又徹底摧毀舊的政權機關和舊的法統，由于這些原因，使黨內干部和黨員滋生著輕視甚至蔑視法治的意識。改革開放后，由于社會關系頻繁變動，法律修改比較頻繁，犧牲了法律的穩定性，這樣也使得一些黨員干部由法律虛無主義轉向了法律實用主義和工具主義，連續15年的普法教育使廣大黨員干部的法律意識明顯增強，但因普法的重點是法律知識的普及，對于現代法治精神、法治理念，廣大黨員和干部則知之甚少。表現在縣市這個層面，有明確法律規定和嚴格法律監督的具體活動，比如按照法定程序向地方政權機關推薦干部人選、依法進行人大和村委會選舉等，尚都能做到嚴格依法辦事，而對于其它方面，有時則不夠注意，不夠強調，依法執政意識不夠強，還習慣于通過黨內文件、召開黨內會議，來安排部署工作，來直接落實上級黨委的決定和指示。少數領導干部也還不同程度地存在決策不講程序和規矩，辦事越權越位的現象，在日常工作中，按上級文件和領導講話精神辦事的多，學法用法的相對較少；用行政命令辦法推動工作的多，運用法律辦法的相對較少；解決社會矛盾用傳統辦法的多，依法解決的相對較少，法治水平有待提高。

2、依法執政能力不夠高。縣市一級由于受多種因素的影響，縣市黨委依法執政能力還顯得比較薄弱。比如，領導立法是地方黨委依法執政的一項基本內容和重要手段，憲法明文規定縣市一級沒有立法權，只有制定地方政策性文件和規定的權力，縣市黨委依法執政，即使通過法定程序將黨委意見轉化為人大的決定和政府的政令，但由于這些決定和規定缺乏法定的強制力和約束力，縣市黨委依法執政的執行力明顯乏力；再比如，隨著我國法治進程的加快，法律體系日漸完備，每年都有若干部新的法律頒布實施，可以說，法不可謂不多，有法可依的問題得到了很好地解決。但具體到縣市基層，由于人們的法治意識還不是很強，有些法律執行和落實起來，仍然有一個漸進的過程，縣市黨委依法執政能力面臨著考驗。

3、依法執政環境不夠優。我們黨要依法執政，必須有賴于良好的執法環境和司法環境。縣市一級由于地域范圍狹小，人際關系復雜，加上縣市基層司法隊伍素質參差不齊，司法活動往往會受到人情關系的困擾，影響了司法的公正性和公平性，客觀上造成了縣市黨委依法執政受人為因素干擾多，依法執政環境受到了一定程度的沖擊。還有，地方人大權力機關按照法律規定，履行法律職責，要加強對本級“一府兩院”工作的監督。縣市人大及其常委會大多是縣市黨委、政府領導轉任的，受思想觀念和傳統思維的影響，對“一府兩院”的監督存在不愿監督、不便監督、不主動監督的問題，影響了縣市黨委依法執政環境的進一步優化。

三、提高縣市黨委依法執政能力的對策措施

提高縣市黨委依法執政能力，既是加強縣市黨委執政能力建設的必然要求，也是改革和完善縣市黨委領導方式和執政方式、領導體制和工作制度的重要內容。針對當前縣市一級的實際，按照堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的基本方針，加強縣市黨委依法執政能力建設，我認為，必須做好以下幾點：

第一，要積極學法，增強依法執政意識。同志在紀念憲法施行20周年大會上也指出：“黨要堅持依法執政，各級黨委和領導干部必須增強法制觀念，善于把堅持黨的領導，人民當家作主和依法治國統一起來,不斷提高依法執政的能力。”當前，一方面，我們要特別抓好基層領導干部法治觀念教育，重點引導基層干部樹立憲法至上的觀念、法律權威的觀念、依法辦事的觀念和法律面前人人平等的觀念，切實強化依法執政的法治意識和理念。要通過舉辦普法培訓班、領導干部任前法律法規知識考試、開展法律知識競賽和學法用法活動等多種途徑、多種方式，引導領導干部加強對法律法規知識，尤其是行政法律法規知識的學習培訓，真正使他們知法、懂法、執法、用法，把法融于自己的工作實踐，提高依法辦事，依法管理政治、經濟、文化等各項事務的能力和水平。同時，對縣市黨委而言，依法執政更多地體現在日常的、具體的工作程序上。沒有程序就沒有法治。要依法執政，就必須嚴格按照法定程序辦事。我們要教育引導基層領導干部牢固樹立程序意識，時時處處注意遵守法定程序，并成為日常工作中的習慣和自覺。

第二，要帶頭守法，提高依法執政能力。我國先秦偉大的思想家、法家集大成者韓非子說過：“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。意思是說，只有執法者真正做到了不惟權、不惟上、只惟法，才能真正成為名副其實的“奉法者”，才能帶動全體人民群眾真正把法律作為自己的信仰標準和行為指南。憲法和法律都是在黨的領導下制定的，是黨的政策和主張的集中體現。縣市黨委作為縣市一級的領導核心，理應在遵守憲法和法律上先人一步、帶好頭，為縣市人大、政府、政協及其它組織和黨員干部作出示范和表率。縣市黨委無論是作決策、部署工作，還是依法向政權機關推薦干部人選，都必須嚴格在憲法和法律規定的范圍內活動，都必須符合憲法和法律的規范，而不能隨心所欲，不得謀求憲法和法律之外的任何特權，更不能凌駕于憲法和法律之上，以言代法，以權廢法，甚至因人而易法。事實上，縣市黨委只有率先做到在憲法和法律范圍內活動，才能有效地約束縣市內其他組織、團體和個人在憲法和法律范圍內活動，才能形成濃郁的法治氛圍，進而縱深推進依法治縣進程。作為黨的執政骨干，黨員領導干部也必須模范遵守憲法和法律，自覺地在憲法和法律的范圍內活動，把自己置于憲法和法律的監督之下，在憲法和法律允許的范圍內行使權力，履行職責，努力提高依法執政、依法行政、依法辦事的能力和水平。

第三，要保證執法，優化依法執政環境。鄧小平同志曾精辟地指出：“黨委領導的作用第一條就是應該保證法律生效、有效。沒有立法以前，只能按政策辦事，法立了以后，就要堅決按法律辦事。”縣市黨委依法執政，很重要的一個方面，就是要保證執法，使依法行政落到實處，否則，黨委依法執政就會成為一句空話。因為，依法行政是依法執政的重要環節，是依法執政在行政領域內的經常化和具體化。因此，堅持依法執政，保證執法到位，必須加強對政權機關依法行政的督促、支持和監督。一是縣市黨委要大力支持同級人大及其常委會依法對同級行政機關和司法機關進行監督。縣市黨委對這方面工作應經常聽取匯報，開展調研，提出建議，加強指導，著重幫助解決敢于監督和善于監督的問題，使人大及其常委會既要做好法律程序性的監督，又要做好實質性內容的監督。不僅支持人大及其常委會依法聽取“一府兩院”的工作報告，進行必要的視察、調查、詢問和質詢等，還要支持人大及其常委會積極開展執法檢查，并結合一些具體案件進行評議。同時，支持人大對所選舉和任命的國家工作人員進行監督，堅持和完善相關國家工作人員的述職報告制度和評議制度。二是要建立健全有關監督的法律法規，健全依法監督機制。在加強對行政權的監督方面，要進一步界定政府不同部門的職責范圍，按照決策、執行、監督相協調的要求，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、相互制約的權力運行機制。在加強對司法權的監督方面，應該健全權責明確、相互制約的司法體制，從制度上保證司法機構依法行使職權，公正司法。同時，要建立健全執法責任制度，強化對錯案的追究，形成以制度管理國家執法人員、以責任約束國家執法人員的良好機制。三是要采取有力措施大力支持人民群眾監督和輿論監督。實踐說明，不受監督和約束的權力，往往會導致腐敗，造成人亡政息。早在1945年7月，同志在同著名民主人士黃炎培先生談話時就滿懷信心地說，我們已經找到了跳出歷史周期率的一條新路，那就是民主，讓人民起來監督政府，使政府不敢懈怠。作為執政黨，我們手中的權力是人民授予的，各級干部都是人民的公仆，必須受到人民和法律的監督。要通過加強黨內監督、法律監督、群眾監督，建立健全依法執政的制約機制和監督機制。縣市黨委要切實加強人民群眾來信來訪工作，積極建立和完善黨務、政務公開制度，接受人民群眾的監督，切實保護人民群眾的監督權不受侵害；要充分發揮好廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒介的輿論監督作用，加大對違法事件的曝光力度，形成“聞過則改”、“知錯就改”的良好工作機制。真正通過這兩種有效的監督形式，保證依法執政的順利推進和落實。