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XXX區(qū)基本建設財務管理工作在完成“收回職能，理順關系，平穩(wěn)過度”之后，以提高基本建設效益為中心，狠抓了財務基礎工作，強化了基建財務管理職能，拓寬了基建財務管理領域，逐步建立起新的基本建設財務管理體制。

一、堅持高起點，嚴格把“三關”

加強基本建設財務管理，提高基本建設資金的效益是財政部門的重要職責。兩年來，XX區(qū)堅持高起點，成立機構，抽調(diào)人員，充實力量，堅持嚴把“三關”，即參與立項審查關，資金落實審查關和工程決算審查關，迅速打開了管理局面。

首先，把好參與立項審查關。對建設單位準備立項的基建項目，與計委一起，共同做好綜合分析，研究可行性報告，防止和杜絕盲目建設和重復建設。對條件具備、資金落實的項目，方批準立項。對凡有財政投資的基建項目，實行項目招投標，由財政、計委、審計、建設等部門組成招投標小組，公開對外招標，堅持“公平、公正、公開”三原則。選擇好項目中標單位，一標到位，中途不改預算，不準層層轉(zhuǎn)包，否則，不能開工建設。事實證明，實行招投標制，既節(jié)約了基建投資，又避免了時下發(fā)包工程中的不正之風。

其次，把好資金落實審查關。在計劃部門下達的基建項目計劃中，大部分都是自籌基建項目，有些單位本身既無資金，又無場地，卻熱衷于搞建設，有的項目剛開工，就因資金不能到位被迫停工，“胡子工程”司空見慣。為堵住自籌基建項目的漏洞，XX區(qū)從嚴把資金落實審查關入手，實行自籌基建資金財政專戶儲存管理制度，審查資金來源是否合理、落實。凡自籌資金，在申報計劃時，必須將資金存入財政基建專戶，否則，計委不下計劃，招投標不予議標。對上級部門、行業(yè)下?lián)艿膶ｍ椈ㄙY金要和建設單位配套資金一起，先納入財政專戶。在撥款使用管理過程中，

堅持“四按”撥款原則，既保證項目資金的正常使用，杜絕了不良現(xiàn)象，又提高了基建資金的使用效益。

再則，把好竣工決算審查關。竣工決算是全面綜合地反映竣工建設項目的建設成果和財務情況的總結報告，是向使用單位辦理資產(chǎn)移交的依據(jù)，同時，它也是全面考核竣工項目投資計劃、概算、預算的執(zhí)行情況，分析投資效果的依據(jù)。我們針對基建單位爭項目而輕管理，爭資金而輕效益的狀況，依據(jù)批準的概算和施工預算，審查項目投資完成情況、建設成本、費用開支及資金結余等，分析投資效果，保證了竣工決算的真實準確和完整，對結余資金要求及時上繳財政，并會同國有資產(chǎn)管理所及時做好資產(chǎn)移交工作，要求各建設單位上報財政決算時，抄送區(qū)國有資產(chǎn)管理所一份，這樣，有效地防止國有資產(chǎn)的流失。

二、完善管理制度，加強基建資金源頭控制隨著市場經(jīng)濟體制的深入，基建投資主體由過去單一的國家撥款轉(zhuǎn)變成財政、部門、企業(yè)、外資、個人等多元化、多層次、多種投資主體格局。為了強化財政對基建投資的引導配置作用，調(diào)控基建投資規(guī)模、方向和結構，XX區(qū)對基建資金實行了源頭控制。一方面，建立了一套規(guī)范的基建財務管理制度。與計委合發(fā)了《關于加強基本建設立項與財務管理的通知》，轉(zhuǎn)發(fā)了《XX省基本建設工程預決算審查管理暫行辦法》、《XX市財政局〈關于加強基本建設財務管理若干意見的通知〉》《XX市財政局〈財政基本建設資金撥款工作程序〉》等一系列規(guī)范性文件，變事后監(jiān)督為源頭控制。另一方面，理順了內(nèi)部關系，夯實了管理基礎，一是制定落實了基建立項審批制度，規(guī)定凡五萬元以上的項目實行“工程登記制度”，要填報基建工程登記表，納入財政基建專戶管理。并嚴格區(qū)分預算內(nèi)修繕費與預算基建項目資金的界線。這樣，有力地控制了資金源頭，規(guī)范了資金運作，做到了制度健全，措施強強硬，職責分明，有力地促進了基建財務管理工作。

三、嚴格審核概預算，堅持自籌基建資金財政專戶儲存制度

基建概預算，是實施財政監(jiān)督管理的重要手段，是撥付資金的依據(jù)。XX區(qū)及早著手開展了對凡有財政性資金投資項目的概預算審查工作，著重審核預算是否高套定額，工程量計算與定額單價選套是否合理，各項費用的取費基礎和費率是否與之對應，市場采購材料的市場價格是否準確，是否有超計劃的單項和附屬工程等。已審核的項目，工程規(guī)模為XXXXX平方米，總造價XXXX多萬元。通過審核施工圖預算，為項目單位節(jié)約資金XX余萬元，嚴格了結算紀律，為國家節(jié)約了資金。

另外，XX區(qū)始終堅持自籌基建資金財政專戶儲存制度。凡申請辦理自籌基建計劃的單位，要求嚴格執(zhí)行上級財政部門的文件規(guī)定，將自籌基建資金存入財政基建專戶，第一次存入資金不得低于項目投資的30％，并通過清理預算外資金及財務大檢查工作，轉(zhuǎn)變部門領導的傳統(tǒng)觀念，及時將用于基建項目的預算外資金納入財政專戶管理，由于強化了管理，使全區(qū)自籌基建項目基本上納入財政基建專戶管理，僅1997年就審查項目17個，納入財政專戶資金800多萬元，使基建財務管理工作逐步規(guī)范化、制度化，力爭用較小的投入而取得較大的社會效益和經(jīng)濟效益。

四、加強部門協(xié)作，走協(xié)同管理之路

基本建設是一項系統(tǒng)工程，單靠財政部門是管不好的，需要各方面的積極配合。XX區(qū)重視部門之間的相互協(xié)作，通過與計委、城建、建行等部門的聯(lián)系，取得他們的理解和支持，劃清了各自職責，理順了各方面的關系。在工作中，一是與計委進行了立項的配合，在項目計劃安排上有了發(fā)言權；二是與城建部門進行了招投標的配合，在概預算標的審核及招投標工作上有了審查權；三是與建行進行了資金監(jiān)督方面的配合，加強了資金運作過程中的監(jiān)管力度。配合上的默契，走協(xié)同管理之路，徹底改變了“計委管、部門干，銀行撥款財政看”的被動局面。

五、重調(diào)查、抓典型，開拓工作新思路

基建財務管理工作對XX區(qū)來說僅僅開展了幾年，尚處于起步階段。因此，為了掌握本區(qū)基建規(guī)模及效益情況，做到心中有數(shù)，我們先后三次進行了全面調(diào)查，項目涉及60多個。對基建項目進行歸類整理，建立了項目擋案，跟蹤管理和服務。采取了邊學習、邊調(diào)查、邊探索、邊總結、邊整改的跟蹤思路和方法。在調(diào)查中，注意了抓典型工程，針對存在的問題，及時研究解決，并對一些熱點問題，虛心請教，尋找解決辦法。通過調(diào)查，把調(diào)研與解決問題相結合，把調(diào)研與分析反映相結合，把調(diào)研與指導工作相結合，提高了項目決策水平，逐步摸索出一套行之有效的管理辦法。

總之，在基建財務管理工作中，XX區(qū)進行了有益的、積極的探索，取得了一些成績，但也存在不少問題。比如投資效益不理想，“釣魚項目”及“胡子工程”的存在等等。這就要求我們在今后的工作中，加大力度，勇于實踐，勤奮務實，真抓實干，虛心學習，吸取經(jīng)驗，強化管理，完善職能，努力在基建財務管理方面取得更大的突破，開創(chuàng)基建財務管理工作新居面，使基建財務管理工作再上一個新臺階。