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每個到過**縣的人，都對縣城煥然一新的面貌有過切身體會。但巨變的背后，**縣委、縣政府、縣城鄉建設環境保護局等部門為拆遷所付出的膽略與氣魄卻不為多數人所知。

不可否認，城市的拆遷牽動面極廣，社會各界必須慎重對待，無論是為了解決現實問題，或者是為了充分利用發展的機遇，都必須納入到法治的軌道。不管立法也好，政策也好，都應該從發展的整體來考慮，應該是“保護大多數人的利益”，而不應該讓少數“不那么講理的人”延緩了整個城市的改造進程，更不應該因少數人的利益而導致大幅度地提高社會發展的綜合成本。近年來，不時有關于拆遷的負面報道見諸媒體，但是，**縣卻在大規模的城市改造過程中，通過依法拆遷、以情拆遷、文明拆遷，既成功推動了城市建設的順利進行，也獲得了百姓的理解與支持。

拆遷是為了城市建設改造的需要，也是為了城市更美好的明天。搬遷的人數再多，拆遷范圍再大，也是為了多數人和群體的利益。從大局觀念著想，不少**市民都認為，縣城的新貌是“拆”出來的。

房屋拆遷實際上是城市建設的開路先鋒，是樓市發展的基石。然而，拆遷工作是一項政策性、群眾性很強的工作，也是一項復雜的社會系統工程，“拆遷難”是個全國性的普遍現象，**也不例外。

絕大多數拆遷戶屬于社會弱勢群體，是造成＂拆遷難＂的癥結所在。拆遷戶中的絕大多數是困難企業職工，由于企業改革改制中出現了一些暫時無法調解的矛盾，他們便將這些矛盾和歷史遺留問題轉移到拆遷上，“陳年老帳”一起算；另外，企業改革改制和破產等因素使社會閑散戶增多，拆遷工作的集體協調力度下降；還有的由于家庭困難、下崗、殘疾等原因，于是也將不滿情緒轉移到拆遷上。面對這些復雜問題，**縣的做法很簡單，就是帶著對老百姓深厚的感情搞拆遷，建立拆遷公示、投訴舉報、信訪服務、監督檢查、拆遷誠信等制度，確保公開、公正。

**縣委、縣政府領導對此的詮釋是：“拆遷是為了發展城市，拆遷工作要始終將群眾利益放在第一位，針對矛盾問題研究出切實有效的解決辦法。帶著對老百姓深厚的感情搞拆遷，老百姓就會給你理解與信任。群眾利益無小事，只要把群眾利益放在首位，解決好群眾的后顧之憂，老百姓是會理解和支持政府的。”

有了對老百姓的深厚感情，就有了確保了公平、公正的制度。為此，縣委、縣政府制定了因人而異的補償安置措施，**縣大面積舊城拆遷改造得以順利實施。

**縣平穩解決拆遷難題的實踐證明，城市房屋拆遷工作中，法、理、情三者交織，不能只顧一頭，而要三者兼顧。既要依法行政，嚴格執法，同時也要以理服人，以情感人。城市建設只有以群眾利益為中心才能取得群眾的支持，只有先保證群眾的利益才能談得上公共利益。只要拆遷部門按照“三個代表”重要思想的要求辦事，充分考慮被拆遷者的實際利益，把拆遷工作做深做細，就能得到廣大被拆遷人的支持和理解，最終實現城市拆遷與群眾利益的雙贏。

和諧，破解“天下第一難”

**年代初，**這座文化名城在現代化大潮的沖擊下，再也無法安于現狀，越來越多的有識之士感受到了差距，意識到了落后，同時也清楚地看到固步自封只會使昔日的輝煌蒙塵。面對僅有的幾條十一二米寬的街道，沿街低矮的房屋以及＂晴天一身土、雨天一身泥＂的城市環境，有識之士認為，實施舊城改造勢在必行。

19**年，在多方共同努力下，**縣拉開了舊城改造的序幕。但長期以來形成的沿襲不變的生活方式，使人們對拆遷工作有偏見，不理解，總是拿舊的道德規范來衡量，認為“拆房留瓦”是忤逆之行，便以情緒抵觸，排斥刁難。為扭轉局面，順利實施舊城改造，當年8月，縣上成立了城市房屋拆遷辦公室，大張旗鼓地進行舊城改造和新區開發工作。先后完成了了東大街、南大街、北大街、糧食市、灰鹽市、線市街拓寬改造，新街、瑞新路及“兩環”、“三街”、“四門”的拓建工作。共完成776戶居民農戶的拆遷安置，拆除房屋面積達6．15平方米，拆遷安置費用6740萬元。并硬化鋪設了通明巷、光明巷、健康巷、北斗巷、毛家巷、西關巷等20多條小巷道，面積達20多萬平方米。

伴隨著城區道路拓建的全面展開和房地產開發勢頭的迅猛上升，城市拆遷面更寬，量更大，利益關系更復雜，涌現出的問題和矛盾也就更多。城建環保局一班人深切地認識到要引資、要發展，必須要有良好的發展環境。拆遷工作為民謀利，關乎發展，是體現城市文明程度和法制環境的一個窗口。**縣城鄉建設環境保護局局長樊甫龍說：“在拆遷的市場化進程當中，拆遷方與被拆遷方應處于對等的主體地位，游戲規則就是現行的法規、政策，而政府主管部門則充當公正的裁判。這個裁判最主要的職能在于果斷、正確地‘吹哨’，同時維護被拆遷人和拆遷人的合法權益。每次拆遷伊始，我們都會認真分析拆遷地段的特點、人員結構以及拆遷工作可能出現的不穩定因素等問題，在充分考慮被拆遷者實際利益的基礎上制訂方案，并對方案反復研究、論證，盡量使方案細致、周密，及時妥善地將可能發生的各類矛盾化解在萌芽狀態。”

由于**縣“陽光拆遷”與“人性化拆遷”和諧并舉，贏得了涉遷戶的理解與支持，并為**城市面貌的煥然一新奠定了堅實的基礎。

城市化的程度與速度是衡量其現代化程度的一個重要指標。城市的改造、建設、拓展的基本前提是進行拆遷活動，甚至從某種意義上來講，新城市就是拆出來的。拆遷工作的好壞，決定著城市化的進程，進而影響著城市的整體發展。

在**縣的舊城改造拆遷中，縣城鄉建設環境保護局將拆遷工作作為實踐“三個代表”重要思想的切入點和營造良好環境的突破口，堅持“道路搭骨架、土地換資金”的經營思路，從群眾利益出發，從建設和發展的大局出發，順利完成了各項拆遷任務，有力地保證了城區總體規劃的執行和實施。通過調整出讓城區位置好、開發潛力大、經濟價值高的地塊，加快了城區道路拓建和連片規模開發，實現了城市建設多元化投資。城市建設的快速發展和城市基礎設施的不斷完善，為**帶來了無限商機。

**縣委副書記陳永壽在接受記者采訪時說：“從各地社會情況來看，拆遷的現狀不容樂觀，一方面是大量的建設項目需要拆遷，另一方面是大量的拆遷項目實施艱難，各類被拆遷人往往用各種方法進行消極抵抗，各種社會因素的影響在相當程度上使城市拆遷步入尷尬境地。”

那么，**縣是如何徹底解決這些問題的？

據了解，**縣在多年的城區拆遷工作中，主要就是做到了“一加強”、“六到位”。“一加強”就是加強領導。各有關部門全力配合，形成了強大的合力。＂六到位＂：一是人員到位。拆遷辦不斷加強隊伍建設，強化職工素質，抽調了一批素質高、業務精、能力強、耐心好、法律政策水平高的骨干力量充實到拆遷隊伍中，保證了拆遷工作的全面推進。二是工作到位。拆遷工作人員加班加點，入門到戶，耐心細致地做思想動員工作，確保思想動員工作深入、到位。三是強制力度到位。對無正當理由拒不拆遷的釘子戶，抓準典型，依法實施強制拆遷，以擴大影響，達到反面教育的目的。四是法律依據到位。拆遷工作嚴格按照《**縣城市房屋拆遷補償實施辦法》的規定，力求做到公開、公平、公正。五是資金到位。按照“道路搭骨架、土地換資金”的原則，多方籌資，確保補償安置資金及時到位。同時按照“先拓路，后開發”的原則，將道路拓建納入小區建設規劃，一次拓開，一步到位。六是宣傳到位。充分利用廣播、電視等宣傳媒介，采取多種形式，廣泛深入宣傳，從而使廣大居民了解了拆遷工作，支持拆遷工作。

公平，兼顧各個群體利益

20**年10月，蘭臨高速公路單體工程開始先行施工，隨著蘭臨高速公路的開工建設，**的區位優勢更加明顯。**縣將蘭臨高速公路列為一把手工程，列入政府重點工作，按照“配合有力、支持有勁、參與有序”的總要求，全力以赴配合蘭臨高速公路建設工程，重點做好征地、拆遷安置和治安保障、生活服務等工作。

20**年12月17日，定西地區行政公署批轉了經國務院批準的《關于國道212線蘭州至**高速公路（**縣段）工程建設用地通知》，批轉并同意**縣征用洮陽鎮、八里鋪鎮等7個鄉鎮48個行政村的農民集體土地674．4667公頃，以上用地于20**年11月全部供給甘肅省遠大路業集團有限公司，作為國道212線蘭州至**高速公路（**段）工程建設用地。

**縣隨即成立了以縣長為組長，各有關單位一把手為成員的蘭臨高速公路**縣征地拆遷協調領導小組，縣上主要領導多次聽取國土資源局關于高速公路建設情況的專題匯報，了解工程進展，解決存在問題，協調各方關系，切實調動起各方積極性，全縣上下一致，齊心協力，大力支持高速公路建設。并以“高速公路明天為我們造福，我們今天為高速公路奉獻”為主題，廣泛宣傳高速公路對于**經濟社會發展的巨大帶動作用，促使全縣廣大干部群眾自覺投身到配合工程建設的具體實踐中去，切切實實為工程建設順利進行保駕護航。

在補償費用的發放上，依據省國土資源廳有關文件精神，**縣及時研究制定了《關于高速公路征地拆遷辦法及補償費標準的通知》，對耕地的補償標準，水澆地按每畝16680元，旱地按每畝6000元；對樹（林）木的補償，按用材林、經濟林進行分類，參照樹木生長年限分別補償；對建筑物、構筑物的補償，執行**縣房屋拆遷補償標準，按磚混、磚木、磚土木等各類分別補償。《通知》詳細附錄了高速公路所征用耕地、經濟作物補償標準，樹（林）木補償標準，拆遷建筑物、構筑物補償標準。

截止到20**年11月20日，各類補償費收入總計1**76．182624萬元，支付各類征地、拆遷補償費總計9999．69686萬元，其中：土地補償費8751．47766萬元，拆遷補償費1248．2162萬元。在各類補償費的發放過程中，**縣根據用地的先后順序和補償費的到位情況，將補償費分為4次發放，并以存折形式一次性支付到位。

自高速公路施工以來，**縣在加大宣傳教育力度的基礎上，合理解決了在征地過程中出現的一些難點、熱點問題。如依法搞好14標段征地拆遷。14標段施工地點位于縣城所在地，單位、住戶密集，征地、拆遷困難較大。縣政府拆遷辦工作人員多次入戶，與有關單位及住戶反復講政策，做工作，協商拆遷事宜，了解并盡力解決其困難，使該標段的單位和住戶先后領取了征地拆遷安置補償費。對拆遷的44戶城鎮居民住戶，由縣政府籌資，在安置上給予適當照顧和優惠，依法全力保證了公路施工進度，工程量完成100％，并于去年12月上旬通車。贏得了全社會的一致好評。

**縣委、縣政府對待征地、拆遷工作，做到“依法行政、有情操作”。依法行政就是政府要在法律的框架下行事。有情操作就是在解決問題的過程中，既要充分考慮到大多數人的實際困難，同時兼顧少數人利益。只有這樣，政府的工作才具有有效性、合法性。

近5年來，**縣城市建設投資規模逐漸增大，建設步伐逐年加快，縣委、縣政府按照“現代化定位、市場化、法制化管理”的總體發展思路和“碧水藍天、綠地鮮花、淡墻紅瓦”的定位格局，努力構建“水在城中、城在林中、街在綠中、院在花中、人在景中”的集山水園林為一體的城市畫卷，嚴格執行“規劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、實施一道令”的建設原則，堅持“道路搭骨架、土地換資金、資源換項目、存量換增量”的經營理念和“以人為本、全民動員、提高素質、強化管理、樹立現代文明城市新形象”的管理理念。通過高起點科學規劃、高品位實施建設、市場化經營城鎮、多元化搞活投資、多層面廣泛宣傳，推動**縣城鎮建設快速、健康發展。19**年至今，城市基礎設施建設投資累計達5億元。

**縣在征地、拆遷工作中，把握好“依法行政、有情操作”，既解決征地、拆遷難題，又保護實際困難群體的根本利益，這理應是各級政府在各項工作中的一個基本工作理念。