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*政協信息化建設工作從20*年正式起步，在*主席等政協領導同志的關心和指導下，在廣大政協委員的關注和支持下，近幾年來進展迅速，先后建成政協機關局域網絡、*政協網站、接入*電子政務專網，推行了網絡公文無紙化傳輸系統、常委會議“一卡通”管理服務系統、群發短信彩信會務通系統、外網安全防護系統等一批信息化應用項目，在利用信息網絡技術手段為政協履行職能服務方面發揮了積極作用。

隨著*政協信息化建設的持續穩步推進，信息化建設工作機構逐步建立健全。今年4月，*政協機關正式設立信息中心，年撥付財政專項經費50萬元，具體承擔政協系統信息化建設各項工作。同年5月，成立了由*秘書長等機關主要領導牽頭負責的信息化建設領導小組，定期研究政協信息化建設各項工作。可以說，政協信息化建設已經初步具備了加快發展的基礎條件和發展環境，開始步入快速發展軌道。

在中央明確提出深入學習實踐科學發展觀要求之時，如何以科學發展觀為指導，結合政協工作實際，加快推進政協系統信息化建設，為政協履行職能提供更好更優的網絡信息服務，是我們要認真研究和思考的問題。

一、明確政協信息化建設工作的職能定位

做好新時期人民政協工作，提高人民政協履行職能的層次和水平，就必須深入研究人民政協的工作方式和特點，準確把握政協工作的規律，不斷創新工作思路和工作方法，提高工作效能。一方面，人民政協事業不斷發展，對信息化建設有必然的內在需要。通過加強信息化建設，借助于計算機、網絡和移動通信等現代化技術手段，可以改進和創新政協的工作形式，拓寬政協工作思路和工作渠道，切實推進人民政協工作制度化、程序化和規范化，增強人民政協履行職能開展工作實效。另一方面，信息化在人民政協事業發展中大有可為。信息化可以融入到提案管理、社情民意信息、公文處理、調研視察、會議服務、人事管理和學習交流等政協工作的各領域和各方面，在豐富工作形式、提高工作效率方面取得實實在在的成效。

前不久，全國政協在北京舉行了“人民政協與信息化建設研討會”，研討信息化建設在人民政協工作中的職能定位及今后的發展方向。全國政協領導高度重視這次會議。中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林同志親自看望了與會代表并與大家合影留念。中共中央政治局委員、全國政協副主席王剛同志出席開幕會，聽取了大會發言并作了重要講話。全國政協副主席兼秘書長錢運錄同志出席會議并主持了開幕會。

王剛副主席在講話中指出，人民政協信息化建設是國家信息化建設的重要組成部分。高度重視和大力推進人民政協信息化建設，是信息時代加強人民政協工作、促進人民政協事業發展的必然要求。加強人民政協信息化建設是適應社會主義民主政治發展的需要，是宣傳中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的需要，是各級政協機關和廣大政協委員提高工作效率和水平的需要。

王剛副主席強調，準確把握人民政協信息化的職能定位，是做好人民政協信息化工作的重要前提。要堅持立足自身實際，充分發揮獨特優勢，緊緊圍繞服務社會公眾、服務政協委員、服務政協機關，全面加強人民政協信息化基礎建設，加快構建人民政協履行職能的信息化平臺，進一步密切政協組織與黨和國家機關、與廣大政協委員、與各族各界群眾的聯系，更好地發揮人民政協協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。

就如何做好人民政協信息化工作，王剛副主席指出，各級政協機關要把人民政協信息化建設提上重要議事日程，納入機關建設全局進行統籌謀劃和部署。要積極探索政協委員利用信息網絡技術履行職責的新方式，搭建人民政協的信息網絡平臺，提供便捷暢通的信息化手段，為政協參加單位和政協委員履行職責、發揮作用創造良好條件。要強化機關辦公自動化的物質技術保障，加大機關工作人員信息化知識和技能的培訓力度，提高政協機關的工作質量和效率，加強對人民政協信息化建設的組織領導，重點解決面臨的突出困難和問題。要堅持勤儉辦事、提高使用效率的原則，適應信息網絡技術的發展要求，加大信息化專項建設力度，積極探索加快政協信息化建設的新方法和新途徑，促進各種資源的優化配置和合理利用；要把強化網絡信息安全放在突出位置，著力提高網絡系統安全保障能力；要重視信息化工作干部隊伍建設，為加快人民政協信息化建設提供有力的人才和智力保障，不斷開創新形勢下人民政協信息化工作的新局面。

王剛副主席的講話，指明了政協信息化建設的職能定位和發展方向，是我們做好今后工作的指導方針。立足*政協信息化建設工作的實際，結合王剛副主席的講話精神，我們認為，當前*政協信息化建設要力求實現三大目標，即：成為“政協委員開展工作的重要助手”、“政協組織履行職能的重要手段”、“政協機關提高工作效能的重要工具”。“政協委員開展工作的重要助手”是指，信息化應當為政協委員提供及時有效準確可靠的信息數據，協助委員了解掌握各方面情況，高質量高水平參政議政、建議獻策。“政協履行職能的重要手段”是指通過信息化網絡平臺，豐富政協履行職能的渠道和手段，創新政協履行職能的形式和方法。“政協機關提高工作效能的重要工具”，是指通過推進信息化，切實提高政協機關在提案辦理、信息收集、公文辦理、會議組織和專委會活動等各項工作的管理水平和辦事效能。

我們同時認為，信息化建設是人民政協一項開創性、系統性、全局性、長期性和基礎性的工作。開創性，是指信息化代表著新技術、新方法，是將新的技術手段創造性地運用于政協履行職能各項工作當中，豐富和拓展政協工作的方法和渠道，提升政協工作的綜合效能，并且隨著政協工作的發展而不斷開拓創新。系統性，是指信息化涉及政協工作的方方面面，涉及政協領導、參加單位、政協委員和機關工作人員，涉及政協的各項工作流程，涉及新系統的研發建設和應用推廣，是十分龐大而復雜的系統，其中包含有許多大大小小的子系統，各系統相互聯系，相互影響，通過各種工作流程驅動，具有明顯的自組織性特征。全局性，是指政協信息化聯系政協的各方面工作，需要政協各部門分工協作、共同完成，最終形成“信息中心搭臺，各業務部門協作，政協委員唱主角”的工作局面。長期性，是指信息化今后將涉及政協事業發展過程的各個階段，貫穿于政協工作的各個方面。基礎性，是指信息化包含大量繁雜的基礎工作。需要進行提案、人事、文件資料、委員活動信息的采集、整理、校對、錄入等大量的信息加工處理工作，常常需要政協機關各部門扎扎實實做好各項基礎工作。

目前，對政協信息化建設的職能定位，還存在許多模糊認識，有人認為，“信息化就是買幾臺電腦，連接上網絡而己”；有人認為，“信息化建設只是‘錦上添花’，不是‘雪中送炭’，可有可無”；也有人認為，“信息化應當要搞，但那是政協機關信息中心的事，與其他部門和工作無關”。還有從事信息化建設工作的同志認為，“信息化建設只是政協機關的一項后勤服務工作，發展前景不大。”這些認識和看法都是不正確的。信息化建設對于政協工作具有重要作用和積極意義，推進信息化是政協系統對自身工作運轉方式的一場重大變革，各級政協組織應認真予以關注，廣泛開展有關政協信息化建設職能作用的討論，引導大家從戰略高度充分認識、客觀分析和認真看待信息化建設與政協各項工作間的關系，在政協開展信息化建設的意義和作用，進一步增強信心，開拓進取，加快推進政協信息化建設工作。

二、政協信息化建設應面向政協工作，著力體現政協特色

人民政協是中國人民愛國統一戰線組織，是中國共產黨領導的多黨合作與政治協商機構，是發揚社會主義民主的重要形式。人民政協的性質地位決定了政協是政治機構、協商議事機構和社會化組織。政協與黨委、人大、政府及各職能部門的工作方式、工作重點均有不同，在長期發展過程中，形成了自身鮮明的特色。提案、專委會、調研視察、信息、協商議政會等等，都是政協極具特色的工作領域和工作方式。政協信息化建設應當立足政協工作實際，研究政協工作的特點和規律，在應用系統開發過程中，包括工作流程的研究分析、程序功能的設計都要以此為基礎，真正研究和開發適合政協工作的應用系統，切實取得成效。

根據信息化工作的經驗，我們認為，政協信息化應重點關注以下領域內的應用：一是提案工作，包括網上提案提交、提案統計查詢和提案網上交辦系統等。二是委員人事管理工作，包括政協領導、政協委員、機關人員和基層政協方面的人事信息系統等。三是信息工作，包括網上社情民意信息提交、編輯、統計及信息審核系統等。四是會務工作，包括政協各種會議活動的組織、接待服務、會場管理等。五是專委會工作，包括專委會人員、計劃、視察與調研報告、學習資料和委員活動日管理等。六是文件管理工作，包括政協收發文、會議文件、規章制度和基礎數據信息管理等。

三、政協信息化建設應統籌規劃，及早出臺技術指導標準

信息化建設對于提高政協工作效能具有積極意義，但同時應看到，現階段信息化建設項目普遍具有前期投資較大、協作配合部門較多、基礎資料數據處理工作量大、新系統應用推廣難等特點，推進信息化建設還具有相當的阻力和難度。因此，推進政協信息化建設，必須要慎重開展前期規劃，以避免貽誤時機、造成大量的重復建設和資源浪費。特別是涉及全國政協—各省市區—各地州市—各縣市這樣大規模縱向網絡協同辦公和信息交換系統的建設，更要及早動手，認真組織有關專家，開展調研論證，形成信息化建設工作總體指導框架，明確功能系統組成、要求和技術標準，指導各地政協參照標準開展系統研發工作，以搭建統一的基礎數據庫，為日后文件網上交流和網絡信息資源共享提供良好的平臺。目前，全政協系統信息化建設和電子政務方面尚未出臺有關的規劃方案和技術標準。據了解，內地和沿海地區一些省區市政協，有的已先行建設了網絡辦公系統。如果各地獨自建設各自的應用系統、協同辦公系統，開發的應用功能系統在流程、數據庫等方面存在較大差異，會給日后的文件網上交流和網絡信息資源共享應用造成難以預知的阻礙。

從××信息化建設情況來講，*人民政府已于20*年下半年正式啟動了電子政務網絡系統建設計劃，搭建了連接*人大、政府、政協、兵團等各單位的電子政務專網，以公文無紙化傳輸、應急指揮系統為主要應用功能，取得了較好的網絡應用功效。其中，公文無紙化傳輸中的公文制發和接收處理均采用北大方正公司專用系統，包括專用的文件閱讀器、電子公章、圖片格式和二維條碼等技術手段，雙方交換的文件只能用方正專用的文件閱讀器才能打開文件閱讀。但是，也有地方在較早前就應用了其它公司研發的網絡辦公自動化系統，與*采用的研發平臺和技術標準有較大差異。如果相互間未協調好程序接口，則可能會產生從*發至地州市縣市的公文無法識別處理，而地州市政府上傳*政府的公文也不能識別處理的情況。總的來說，在較大范圍內推進信息化和電子政務應用系統，采用統一的規劃指導方案和技術標準，有利于各級各單位在信息化建設和電子政務的應用中，及時參照執行，避免重復建設和投資浪費，有利于今后各級各單位間的信息資源交流共享。政協系統應根據信息化發展情況，及早出臺信息化建設規劃方案和技術標準，指導各地政協信息化建設工作。

四、政協信息化建設要立足實際，穩步推進，務求實效

政協信息化建設，無論是推廣應用新業務系統，還是對以往的業務工作進行規范和升級改造，都具有相當的難度，搞得不好，就有可能搞成“大而空”、不切實際的政績或形象工程；或者是半途而廢，徒勞無功，沒有實際應用效果，造成巨大的投資浪費。因此，一定要立足實際，準確把握政協現階段的實際需求，統籌考慮信息化的技術難度、應用推廣環境等各方面因素，逐步推進，務求實效，力爭搞一個項目，成功一個項目。

以*政協機關辦公樓綜合布線和系統集成項目為例，我們在前期規劃階段，委托具備較高資質的專業公司進行設計，邀請*多名技術專家和管理部門人員反復評審論證，確保了項目設計符合網絡應用和安全保密等方面的標準和要求。實施過程中，還引用了工程公開招投標競爭機制、第三方信息工程監理機構全程監理和項目預算資金按進度計劃控制機制，在確保建設工期和工程質量的同時，在僅投入120萬元的情況下，用4個月完成了內、外兩個局域網絡綜合布線和系統集成全部工作，順利通過驗收，至今運行安全、平穩、順暢。

針對部分委員對計算機和網絡應用操作尚不熟練的實際情況，我們在開展信息化建設工作當中，沒有貿然推行技術操作難度相對較大的網絡辦公自動化系統，而是把一些簡便易行、效果顯著的應用項目作為切入點，取得了較好的實際效果。比如，政協常委會議“一卡通”系統。*政協常委會議在政協機關辦公樓舉行，以往開會須使用飯票、房卡和報到卡三種票證，會務工作人員在會前要做大量工作，常委們報到時也要分別領取飯票、房卡和報到卡，十分不方便。我們聯系技術單位研發了“一卡通”會議管理服務系統，常委們參加會議報到時，只需領取一張“一卡通”，就可實現就餐、住宿、會議報到等功能。經過試用，得到了政協領導和常委的肯定和好評。再比如，“短信彩信群發”會務通系統。*政協每年年初要舉行全體委員會議，以住會務工作，均是書面印發會議日程、議程和會議通知，遇有會議變動，只能在會議賓館大廳張貼告示，常常因部分委員沒有及時看到而錯過重要活動。今年年初換屆會議上，我們請示領導同意后，在會議上應用了“短信彩信群發”會務通系統。以群發短信方式將會議時間、地點等信息發至委員手機，并及時告知會議活動情況，作為書面通知的重要補充。通過彩信形式，每天編發委員參會時的現場照片和精彩發言，傳送至委員的手機上。這種方便快捷、圖文并茂的會議信息服務形式，受到了與會委員的熱烈歡迎，*主要新聞媒體也給予了關注和報道，成為年度政協會務工作創新的亮點。如今，短信彩信會務通系統已廣泛應用于政協機關和各專委會的活動當中。

五、政協信息化工作機構要順勢而為，為政協履行職能做好服務

隨著計算機與互聯網的日益普及，人們獲取信息越來越便利快捷，內容越來越豐富，人們通過網絡表達意見建議的意愿越來越強烈，參與國家政治生活的期望與要求越來越高，政務部門信息公開越來越得到社會各界的廣泛關注，各地各部門信息化建設熱潮迭起。政協從事信息化建設工作的同志一定要認清形勢，立足實際，根據人民政協工作的新發展和新要求，把握好工作方向和職能定位，結合網絡的發展，抓住推進政協信息化建設的有利時機，不斷運用信息化技術手段改造政協現有工作方式和工作流程，提高工作效能，發揮信息化促進政協工作的積極作用。

首先，要努力推進和實施一批社會影響較大、應用效果顯著的信息化建設項目，為信息化建設的持續穩步推進營造良好的發展環境。北京市政協通過開發和應用提案網上辦公系統，使提案提交、審查、立案、交辦、辦理、查詢、追蹤、反饋各環節全部實現網上系統化運作，提案電子化達到100％，網上提交達到90％，促進提案規范率提高到90％，大大降低了提案工作人員的勞動強度，提高了提案工作的處理效率。他們還通過網上提案線索征集、優秀提案選評等方式，使委員廣泛傾聽群眾的意見，增強了提案的針對性和實效性，受到社會各界的好評。廣西*政協從20*年起利用網絡信息化平臺舉辦“網上議政”活動，豐富委員參政議政形式，拓展委員參政議政空間。通過對經濟社會發展重點和人民群眾普遍關心的問題開展網上議政，進一步擴大了人民群眾的有序政治參與，促進了政協委員參政議政由只在開會期間向經常性工作方向有效拓展。20*年，××政協圍繞“暢通西南地區出海通道，降低物流成本，促進西南地區與東盟開放合作”議題舉辦的“西南四省區網上議政”，2008年圍繞“如何架構廣西北部灣經濟區金融支撐體系”議題舉辦的“桂港澳三地連結網上議政”，在全國范圍內得到社會各界的廣泛關注和廣大網友的熱烈響應，網上點擊率超過10萬次。江西省政協領導高度重視和支持信息化建設工作，政協省、廳級領導帶頭學習計算機操作、上網和打字，在計算機上起草文稿；秘書長親自牽頭主持研發辦公軟件，并強力推動網絡辦公軟件系統的應用，大大提高了政協機關工作效率和工作質量，推進了政協機關“制度化、程序化、規范化”建設。這些都是信息化應用的成功例子，對于我們而言，極富借鑒意義。

其次，要積極主動爭取領導的關心和指導，各協作單位的支持和配合。*政協信息化建設在較短時間內取得實質性進展，關鍵在于政協領導的重視與支持。一方面，政協和政協機關主要領導經常關心和指導信息化建設工作，另一方面，信息化工作機構的同志要及時向領導匯報工作進展情況，主動提請領導研究和解決信息化建設中遇到的相關問題，爭取領導的關心和指導。在*主席，××××*副主席，*秘書長等九屆、十屆政協領導的關心、支持和推動下，從20*年至今，*政協累計投入300多萬元資金，用于政協信息化建設項目。各級政協領導還積極學習和應用計算機及網絡技術，影響和帶動政協機關工作人員學知識、學技術。目前，*政協機關各處室（辦）已全部接入互聯網，計算機普及率達95%以上，機關工作人員計算機應用水平和工作效率明顯提高。

要主動加強業務溝通聯系，爭取政協機關各處室（辦）的支持和配合。信息化是政協機關各處室共同協作完成的工作。信息化工作機構，只能起到搭建網絡信息平臺的基礎作用，關鍵還要由機關各處室（辦）、各專委會辦公室在網絡上開展業務應用。換言之，信息化工作機構的重點，應當是創新、服務和保障。將信息化應用落到實處，關鍵由各處室（辦）真正用起來才行。信息化工作機構人員，平時工作中要多利用學習培訓、工作會議等形式，加強與各處室（辦）人員交流，宣傳分工協作的觀念，爭取各處室（辦）的理解、配合和支持，營造各部門共同應用和推進信息化工作的發展格局。

第三，政協信息化工作機構要善于研究把握政協工作特點和規律，把政協工作與信息化技術結合起來，把政協應用需求與專業技術研發企業聯系起來，發揮好信息化工作機構的橋梁和紐帶作用。幾年來，我們在建設*政協網站、建設網絡安全防護系統項目過程中，做到了事先進行調研，明確提出項目建設規劃方案和業務功能技術描述，做到信息化為政協工作服務，并與研發單位進行了廣泛深入的合作，為相關項目的順利完成發揮了應有的作用。

第四，政協信息化工作機構要明確工作重點，應主要做好四方面工作：一是做好政協信息宣傳工作。充分利用政協網站這一重要的新聞媒體和宣傳陣地，向社會宣傳介紹政協工作動態，及時政協工作成果和委員的意見建議，為政協委員、基層政協和社會公眾提供高質量高水平信息服務，進一步密切政協委員、基層政協和社會公眾間的交流和聯系，擴大政協的社會影響。二是做好信息網絡設備的技術保障工作。為各級政協領導、政協機關各部門及時配備相應的技術設備，為政協信息網絡及相關設備正常運行提供安全可靠的技術運行維護。三是緊密結合政協工作實際，適時做好新的業務功能系統的研發和應用推廣。通過信息化建設項目的實施，提高政協委員履職效果，提升政協機關服務工作效能。四是要加強基礎數據信息管理。信息數據是提供信息服務的基礎。要制定相應的規章制度，明確各部門信息管理工作的職責分工，規范信息采集、加工、處理、保存、審核、等各項工作流程，扎扎實實地做好基礎數據信息的管理，為后期信息資源的有效開發利用打下堅實的基礎。

第五，培養和造就一支既懂政協業務又具備專業技術能力的復合型人才隊伍。研發面向政協工作的適用軟件，做好新產品新系統的應用推廣，扎實做好基礎數據信息管理，都離不開專業人才。政務系統信息化工作的特點，決定了政協信息化建設，既不能完全依靠業務外包或研發公司，也不可能完全自行組織研發。要適時培養一批既懂政協業務，又掌握信息網絡技術的復合型人才，保持合理適度的人員規模，適應政協事業發展對信息化的需要，切實為政協履行職能提供網絡信息技術保障，發揮信息化在政協事業發展中應有的作用。