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黨的十六大報告指出：全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明；發展文化產業是市場經濟條件下繁榮社會主義文化、滿足人民群眾精神文化需求的重要途徑。第一次將文化產品的產業屬性和文化工作的意識形態屬性有機統一起來，為解放思想、發展文化產業開辟了廣闊的空間?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》更加深入地指出，要“完善文化產業政策，促進民族文化產業發展，引導和規范非公有制經濟進入文化產業，形成以公有制為主體、多種所有制共同發展的文化產業格局和民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局。”一般地說，文化產業是指從事文化產品的生產、流通和提供文化服務的經營性活動的行業總稱。文化產業的迅速發展是經濟和社會發展的必然結果。文化產業投入少、產品附加值高，在我國屬于新興產業，在發達國家，它已成為支柱產業或先導產業。其巨大的發展力不僅體現在直接的經濟效益上，還具有較強的產業牽動性和“波及效果”，可以帶動相關產業的發展。文化產業提供的文化產品和服務，是提高人的素質，實現人的全面發展的直接動力，是一個國家核心競爭力的重要體現。大力發展文化產業，培植文化資源，也是經濟和社會發展最有效、最富戰略眼光的選擇，更是實現科學發展觀的重要途徑。加快我市文化產業的發展，必須了解我市經濟和社會發展的實際，對全市文化產業發展的條件、趨勢和存在的問題做具體分析，對產業發展的基礎優勢、發展思路和保障措施有清醒的認識。

1．當前世界和我國文化產業發展的態勢

1．1當前世界文化產業發展態勢及其理論依據

20世紀90年代以來,文化產業成為全球發展最快的產業之一，被稱為“無煙產業”和“朝陽產業”，在一些國家已成為支柱產業，不但在國民經濟中占有舉足輕重的比例，而且還成為重要的外匯收入來源，并創造了大量的就業機會，成為經濟發展的引擎。目前，在很多發達國家，文化產業占GDP的10%以上，美國超過25%，在其國內產業結構中僅次于軍事工業，位居第二位。自1996年以來，美國文化產品的出口就一直遙遙領先于其他產品。日本目前文化產業的規模比其傳統的電子業和汽車業還要大，到2005年,日本僅與動漫有關的市場規模就超過2萬億日元，是日本的第三大產業，占世界市場的62%。2004年，韓國文化產業在世界市場中的份額已經從5年前的1%提升到5%，韓國的經濟實力雖然排在世界前十強之后，但卻成為世界第五大文化產業國。文化產業也是容納就業人員最廣的產業之一，如：美國和澳大利亞的文化產業就業人員占全部就業人員比例分別達到20%和10%。

當前在世界文化市場中，美國占市場總額的43%，歐洲34%，亞洲和南太平洋國家19%（其中日本10%、韓國5%），其他國家占有剩余的份額。

文化產業之所以在世界范圍內得到迅速發展，有其深刻的理論依據。

首先，產業下游化是文化產業興盛的推動力量。

早在17世紀，威廉·配第就發現，隨著經濟的不斷發展，產業中心將逐漸由有形財物的生產轉向無形服務的生產：工業的利潤高于農業，而商業的利潤又高于工業，勞動力必然由農業轉向工業，然后再由工業轉向商業。1940年，克拉克汲取費希爾三次產業分類法的研究成果，也發現了類似的規律。即：隨著經濟的發展，就業結構的中心將按照從第一產業向第二產業、再由第二產業向第三產業轉移的規律發生變化。這一規律被命名為“配第－克拉克經濟法則”。在“配第－克拉克經濟法則”的作用下，第三產業內部的就業結構和利潤結構繼續“分化——集中”，二十世紀六十年代的日本經濟學家坂本二郎隨即將第三產業中的腦力服務部分與體力服務部分區別開來，獨立成為第三產業下游以信息技術為核心的第四產業。上世紀七八十年代，日下公人等經濟學家又主張將第三、第四產業中滿足心理需要的文化服務和創造活動獨立出來，稱之為第五產業。丹麥未來學家蒙沃爾夫·倫森認為，人類在經歷狩獵社會、農業社會、工業社會和信息社會之后，將進入一個以關注夢想、歷險、精神及情感生活為特征的夢幻社會，人們消費的注意力將主要轉移到精神需要。在此基礎上，許多經濟學家預言，未來的經濟學將讓位于文化心理學。由此可見，以精神生產方式滿足人們精神文化需求的文化產業的勃興，勢將成為社會經濟發展的必然。

其次，需求高級化是文化產業興盛的拉動力量。

應該說，產業下游化源于需求高級化。人類的需求剔除和動物一樣的本能部分外，還有精神文化方面的需求。人類需求演變的總軌跡是：從最基本的物質需求出發，不斷向精神文化需求推進。馬斯洛將人類的需求依生存發展關系的密切程度，從低級到高級依次分為五個層次，大體上也可以歸結為兩大類：一類是物質需要，第一、二層次，即生理需要和安全需要的兩個部分內容；另一類是精神文化需要，第三、四、五層次，即愛與歸屬需要、自我與他人尊重需要、自我實現需要的三個部分內容。一方面，社會生產力的迅速發展、空閑時間的增多，為滿足精神文化需求、實現文化產品消費提供了時間上的保證。據科學家統計，原始人平均壽命18歲，勞動時間占全部生命時間的33.3%，空閑時間僅占16.6%；農業社會的人平均壽命36歲，勞動時間占全部生命時間的28.6%，空閑時間占22.9%；大機器工業時代的人平均壽命70歲，勞動時間占整個生命時間的10.4%，空閑時間占到38.6%；當代歐美一些發達國家，勞動時間已降到整個生命時間的10%以下，而空閑時間超過40%。另一方面，收入及其結構的變化，帶來了需求結構的變化，體現了精神文化需求的增長。根據恩格爾系數所揭示的規律，需求結構變化表現為物質產品效用的下降和精神文化產品效用的提高，文化產品的消費隨著人們生活水平的提高而不斷增長。一般來說，當恩格爾系數達到50以下,人均GDP超過3000美元時，人們的文化消費在其個人的整體消費中就達到或超過30%。在歐美發達國家，人們的文化消費遠遠超過個人消費總額的30%。隨著發展中國家經濟的不斷發展和產業結構的不斷完善，越來越多的人將會把消費重點轉移到文化產品上來?？傊?，消費者的消費需求成為產業升級的力量，進而成為拉動文化產業發展的內在動力。

1．2我國文化產業發展的態勢

在我國，經過20年的發展，城鄉居民消費水平逐年上升，居民生活質量穩步提高，由此導致居民消費結構發生根本性變化。1978年，我國居民的消費水平是184元，到1998年上升到2972元，增長了近4倍，每年的平均增幅度達到7%。而且，進入90年代以后，反映居民消費結構的恩格爾系數降到了50%以下，說明我國居民從總體上告別了溫飽，進入了小康。其中城鎮居民的恩格爾系數到90年代末降至40%以下，開始走進了富裕時代。2005年居民消費水平為5051元，城鎮恩格爾系數降至34.1%左右，人們精神需求日益豐富和多元化。居民消費結構中用于精神文化消費的部分越來越大，增長速度越來越快。我國城鎮居民消費結構已經進入注重消費質量的“舒展型消費”階段，生活必需品支出繼續穩步下降，而服務性消費支出比重全面上升和遞增，文教娛樂等精神產品的支出首次超過生活日用品類支出。相當一部分居民群體的消費重心開始向教育、科技、旅游及精神產品消費等領域移動。由此帶動了我國文化產業的迅速發展。

目前，我國文化產業增長速度明顯高于國民經濟增長速度。如全國文化系統的文化產業增加值，2002年比2001年增長了18.66%，2003年又比2002年增長了22.88%。2004年，北京市文化產業實現增加值290億元,占全市GDP的6.8%；上海市445.7億元,占GDP的6%；廣東1123億元,占GDP的7%。在文化產業的結構上，我國文化產業已經形成了以傳統意義上的文化產業為主的“核心層”，如新聞、出版、廣電、印刷、文化藝術等；以新興文化產業為主的“外圍層”，如網絡文化、休閑娛樂、文化旅游、廣告及會展等；以及文化產業“相關層”，如從事文化用品、設備及相關文化產品生產、銷售等工貿企業。但是，由于我國經濟存在較大的不平衡，不同地區發展的階段不同，制定文化產業發展規劃也有所不同，東部地區超越了人均1000美元階段，珠三角、長三角、京津冀三大城市群地區已經開始進入3000—5000美元的中等發達國家水平，這些地區文化消費活躍，現代傳媒發展趨于飽和，提出創意產業發展規劃。中西部地區大部分在500—1000美元之間，文化資源豐富，文化消費剛剛起步，現代傳媒還有較大發展空間，文化產業處于產品開發和要素擴張階段，進一步完善公共文化服務體系，整理文化資源，打造文化品牌，開發特色文化產業，成為普遍目標。

2000年全國實際文化消費總量為800億元，2005年全國文化消費總量達到了8300億元以上。文化產業在我國17個城市已經成為支柱產業。截至2005年底,我國與145個國家簽訂了文化合作協定，簽署了752個文化交流計劃，與近千個國際文化組織和機構有著不同形式的文化往來，并在世界上許多國家建立了中國文化中心、孔子學院，舉辦藝術展覽、文藝表演、講演會、民俗展示、電影周等活動，互辦文化年和文化節，擴大了中華文化的影響。同時文化產品，如樂器、藝術品、紙張、電影拷貝、中文軟件等銷往國外；但是，我國的文化產業與具有五千年悠久歷史和豐富文化遺產的文明古國相比，與位居世界綜合國力第六的泱泱大國相比，與我們的近鄰日本、韓國甚至印度的文化產業相比，的確還存在很大的差距，同時也存在著巨大的發展空間。

2．我市文化產業發展的現狀和存在的問題

2．1我市文化產業發展的現狀

從20世紀80年代中期起，隨著改革開放的進程，我市文化市場得到了長足的發展。經過近20多年的培育和建設，已初步形成包括新聞出版、圖書音像、休閑娛樂、體育健身、文藝演出、工藝美術、信息服務、廣播影視、印刷復制、網絡傳媒、器樂生產、廣告制作、文化服務等行業在內的綜合型文化產業體系。

根據*市統計局2005年經濟普查資料，*市文化產業（全口徑）的總體規模是：從業單位4155家，從業人員26387人，年收入17.39億元，資產總額42.03億元。按增加值占收入的40%匡算，文化產業占全市經濟總量GDP318億元的2.2%，說明我市文化產業已形成一定的基礎。其中，廣播、電視、電影服務實力雄厚，以機制紙和樂器制造業等為代表的文化用品、設備及相關文化產品的生產和銷售增長較快。特別是作為文化產業核心層的文化藝術服務業、圖書報刊業和作為文化產業外圍層的網絡文化服務業、文化休閑娛樂服務業發展迅速。

按經營組織劃分，法人單位728家，占17.5%；從業人員18591人，占70.5%；收入1133274千元，占65.2%；資產3729075千元，占88.7%。個體經營業戶3427家，占82.5%；從業人員7796人，占29.5%；收入605771千元，占34.8%；資產474297千元，占11.3%；個體經營業戶的營業面積總量為300717平方米。

按所屬類別劃分，屬于文化服務類的單位總計2596家，占62%；從業人員12472人，占47%；收入645963千元，占37%；資產1105224千元，占26%。屬于相關文化服務類的單位總計1559家，占38%；從業人員13915人，占53%；收入1093082千元，占63%；資產3098148千元，占74%。

按行業類別劃分，具體情況如下：出版發行和版權服務業374家，從業人員1938人，收入158658千元，資產159250千元。廣播、電視、電影服務30家，從業人員1298人，收入20452千元，資產60744千元。文化藝術服務235家，從業人員3506人，收入899千元，資產2532千元?；ヂ摼W信息服務5家，從業人員69人，收入1030千元，資產1559千元。文化休閑娛樂服務1436家，從業人員4322人，收入293899千元，資產653767千元。其他文化服務516家，從業人員1339人，收入171025千元，資產174116千元。文化用品、設備及相關文化產品的生產651家，從業人員11606人，收入786645千元，資產2864183千元。文化用品、設備及相關文化產品的銷售908家，從業人員2309人，收入306437千元，資產233965千元。

目前市文化市場管理辦公室歸口管理的文化產業單位有2051家（其中：市本級749家，站前區167家，老邊區95家，西市區86家，鲅魚圈區221家，蓋州市451家，大石橋市282家），總投資33,497萬元，其中文化娛樂業15,132萬元，占總投資的45%，報刊圖書業7,325萬元，占總投資額的22%，網絡文化業7,110萬元，占總投資額的21%，以上三個行業投資額占總投資額的88%。具體行業分布情況是：演出業（演出團體和場所）28家，藝術培訓業13家，影視音像業322家，圖書報刊業518家，文化娛樂業701家，網絡文化業425家，文學藝術創作業44家。這些文化產業單位的興起和發展，對于繁榮文化市場、廣泛吸引社會資本參與，豐富群眾精神文化生活、改善人們的生活消費結構，擴大內需、增加就業、開辟稅源、推動第三產業發展，都起到了積極促進作用。

2．2我市文化產業發展存在的問題

縱觀全市文化產業發展歷程，從初期一些文化單位率先進入市場開展以文補文的經營活動、部分文化單位試行企業化經營，到個體、私營經濟大舉介入，經營領域不斷拓展，再到今天文化產業合法身份的確立，文化市場進一步繁榮，我市文化產業雖然有了長足的發展，但總體發展水平較低，總量規模偏小，市場機制不完善，發展速度和效益有待進一步提高，仍處于起步、探索、培育、發展的初級階段。國外一些發達國家文化產業已占經濟總量的10%—30%以上，我國全國平均水平為2.8%，東部沿海發達城市和北京、長沙、山西等地的文化產業貢獻也在4—8%左右，我市僅為2.2%，與我市經濟和社會發展水平很不相稱。制約我市文化產業發展的因素概括起來主要表現在以下幾個方面。

2．2．1對文化產業發展認識不足，意識滯后

在全社會沒有形成文化產業是“朝陽產業”的共識，不把其當作一個產業來看待，認識上依然存在把文化當作福利或純意識形態對待的思想。對文化產業缺乏正確認識，把文化產業混同于公益性文化事業，文化產業范圍界定不清，沒有將文化產業作為產業擴張的新亮點。

2．2．2文化產業發展政策滯后

凡文化產業發展迅速并取得長足發展的城市都有完善的文化產業發展政策。我市至今沒有比較系統的文化產業發展政策，缺乏整體規劃，行業門類分布失衡，致使我市缺少規?；?、集約化的文化企業集團，大型文化項目難以落戶*，文化資源沒有得到充分有效的利用。

2．2．3缺乏從事文化產業的高素質人才

文化產業是一種高智力的生產經營領域，需要高素質的人才，尤其是高素質的領導和管理人才。目前我市文化產業不論是國有還是私營、個體，高素質的管理和經營人才不多，特別是私人投資企業的從業人員，缺乏長遠發展戰略，小打小鬧、不思長遠發展的多，嚴重制約了我市文化產業的發展。

2．2．4文化產業投融資體制尚未形成

目前，我市文化產業的社會投融資體制尚未形成，文化產業大規模擴張的資本條件難以具備。國有文化單位在計劃經濟時期形成的管理體制和運行機制不適應產業化發展，大多數單位仍沿襲市財政按人頭撥款供養的工資制。不論國有還是民營、個體，文化企業經濟總量小，物質、資金積累不足，靠本行業自身力量難以支撐和擴張產業規模。國有單位富余人員難以剝離，無法向產業化轉型和發展。

2．2．5文化產業科技含量嚴重不足

國內外有影響的文化產業都在不斷通過其文化產品及文化服務的科技含量來開發和引導市場消費熱點，增強自身的市場競爭力，我市文化產業單位的科技投入、產品的科技含量普遍很低，形不成產業自身的影響力，削弱了文化產品的市場競爭力，同時，也使大眾的高層次文化消費熱情受到抑制。如我市廣播電視科技投入不足，數字化水平不到10%。我市文化產業資源雖然較豐厚，但缺少具有地方特色的文化產品、文化名人、文化景點，文化產品和文化服務的附加值低。

3．我市文化產業發展思路

3．1我市發展文化產業的基礎和優勢

3．1．1宏觀政策已經明確

黨的十六大首次將發展文化產業作為戰略任務提出，發展文化產業也成為“十一五”規劃的重要內容。發展公益性文化事業和經營性文化產業，作為我國文化體制改革的兩大戰略性目標已經明確，文化產業成為國民經濟的支柱產業和新的增長點，將會被越來越多的人所認識，大力發展文化產業已勢不可擋。

3．1．2發展文化產業已有一定基礎

經過20多年的發展，我市文化產業已形成了門類比較齊全的產業體系。特別是文化“核心層”、“外圍層”、“相關層”結構初具規模，尤其是造紙、樂器、印刷、新聞出版、文化娛樂等基礎較好，網絡傳媒、工藝美術、文化旅游發展強勁，文化產業大發展有了良好基礎。

3．1．3經濟快速增長為發展文化產業提供了條件

文化產業是為人們提供精神文化產品和服務的行業。隨著經濟的快速發展，我市的人民生活水平顯著提高，精神文化需求日益提高，恩格爾系數已降至40.3%（2005年）。我市國民經濟以近20%的速度增長，為文化產業的發展提供了條件。

3．1．4發展文化產業具備獨特的區位優勢

我市地處東北亞和核心地位，是我國東部沿海開放城市，位于渤海灣東北岸，是距東北腹地最近的出海口。中長鐵路、沈大高速公路、京沈高速公路、哈大公路、莊林公路縱貫*全境，南有大連周水子機場，北有沈陽桃仙機場，一市兩港連接世界，構成了十分便利的立體交通網絡?？芍苯映薪尤毡尽㈨n國、香港、臺灣等國家和地區的文化產業集群的輻射，同時可將我市的獨特文化資源與這些國家和地區共享，并服務東北。

3．1．5可供挖掘和利用的文化資源十分豐富

*是一座有著26萬年人類文明積淀的城市，可挖掘和利用的文化資源十分豐富，除自然資源十分豐富以外，在歷史文化遺產資源方面，有石棚、西炮臺、崇教寺、近代建筑群及大批文物遺址；在民俗文化資源方面，有楞嚴寺廟會、西大廟廟會、迷鎮山廟會，有在建國前與北京天橋齊名的全國四大民間藝人演出場所洼坑甸和小紅樓劇場；在人力資源方面，以演出業、影視業、圖書報刊業、藝術培訓業等行業為重點，我市已形成一支以國有文化產業單位為主體，集中大批優秀演出人員和專業人才素質較高的文化產業隊伍，并有一批個體私營業者隊伍。特別是一批與文化相關的骨干企業的迅速發展，為實現文化產業的跨越式發展創造了條件。

3．2我市文化產業發展思路

全市文化產業發展的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持先進文化的前進方向，以改革為動力，以創新為手段，以總量擴張為前提，以提高我市文化品位、滿足人民精神文化需求為目的，立足全市，面向東北腹地和沿海及東北亞市場，改造提升文化“核心層”產業，開發拓展文化“外圍層”產業，強化發展文化“相關層”產業，整合優化文化資源，調整產業布局和結構，打造*文化名牌產品。建立健全我市以文化娛樂與演出業、網絡影視與音像制作業、新聞出版與廣播電視業、文化產品生產與銷售業、圖書發行與印刷復制業、古玩藝術品與文物旅游業為體系的具有較強市場競爭力、有*特色的文化產業集群，使文化產業成為我市新的經濟增長點。

我市文化產業發展目標實行兩步走戰略：五年打基礎，十年上水平，文化產業增加值占GDP的比重，由目前的2.2%，提高到近期目標2010年的5％和2015年遠期目標的15％。在“十一五”期間，力爭文化產業的年均發展速度達到41.88％，年增加值達到40億元，2010年年收入達到100億元。

3．2．1、繁榮發展文化娛樂與演出業

繁榮文化娛樂業的主要目標是按照“統籌規劃，點面結合，集散有序，方便群眾”的原則，規劃文化娛樂業的發展布局，以管理、整合發展為主線，促進向高雅休閑娛樂方向發展，逐步提高文化娛樂業的整體層次，不斷優化文化娛樂產業的類型結構和規模結構，使娛樂產品和服務在層次上和內容上不斷開拓創新，滿足群眾娛樂消費需求。為此，一是要大力支持積極健康、豐富多彩的大眾化娛樂項目和經營活動的發展，不斷擴大文化娛樂業的整體規模。二是要積極鼓勵和扶持民營企業投資建立大型、綜合文化娛樂設施，形成若干有規模、上檔次、成品牌、連鎖化的大眾娛樂龍頭企業，帶動行業整體素質的提高。三是要積極倡導特色經營，發展一批具有地方特色、民族特色的娛樂場所。四是要在深入挖掘我國傳統優秀文化娛樂方式的基礎上，有選擇地吸納和引進國外文明健康、科技含量高的現代文化娛樂項目，不斷開發新的娛樂服務項目，提升文化娛樂品位和科技水平。五是要積極鼓勵發展面向青少年和老年的健康有益的文化娛樂活動。六是要加大文化娛樂市場的執法力度，建立公平競爭的文化娛樂市場秩序，不斷凈化文化娛樂市場。

發展文藝演出業的核心任務是改善演出市場結構，提高演出藝術水平。為此，要以國有藝術表演團體體制改革為契機，以積極鼓勵社會資金投入文藝演出業為突破，改制、組建、新建各種形式的面向市場、適應市場的藝術表演團體、藝術表演場所和演出中介機構?！笆晃濉逼陂g基本形成文藝演出產業化運行框架。一是要積極促進國有演出團體轉變體制和創新機制，分類指導，因“團”制宜，按市場經濟規律辦文化。政府通過建立專項資金，重點扶持少數具有示范性和代表性的藝術表演團體。對于其他藝術表演團體，國家以財政補助和稅收優惠政策加以引導和調控，使之直接面向市場、面向社會，公平競爭、優勝劣汰，走產業化發展之路。在各級政府財力和政策上的扶持下，“十一五”期間，完成國有演出團體的轉制和資源整合，按照現代企業制度改組改造成自主經營、自負盈虧的經營實體，并在市場上立穩腳跟。二是要積極支持非公有制演出團體進入演出市場，支持外地資本和其它資本進行演出場所投資，形成公有、非公有、股份制等多種藝術表演經營組織形式并存競爭的格局。三是要立足民族文化，大力開發中華民族優秀文化遺產，同時借鑒吸收外來文化、特別是現代新型科技手段，對傳統劇種劇目進行開拓性的創新，瞄準國內外市場多出精品，在弘揚先進文化和民族文化方面發揮重要作用。四是要打破地域和行業限制，加強演出協作網絡建設，鼓勵演出場所和演出經紀機構聯合，建立符合市場發展的現代演出中介機構，強化演出流通環節，擴大演出市場，進軍全國性和區域性演出市場網絡。五是要積極鼓勵形成有利于發展舞臺藝術的組織形式，例如，簽約制、演出經紀人制、演出季制、保留劇目制、劇目制作人制等。六是要改變營業性演出項目審批辦法，減化審批手續，逐步將營業性演出項目審批制向備案制過渡。

此外，要依托*市戲曲學校、熊岳藝術高中等知名學校和具有較高素質的人才隊伍，加強藝術教育培訓業的發展。要改善*市戲曲學校、熊岳藝術高中等學校的辦學條件，提高師資隊伍水平，擴大在校學生數量，增加專業門類，創造自身發展條件，力爭在2010年前分別升格為高等?？茖W校和中等職業學校。逐步擺脫辦小班、掙小錢的老模式，堅持多元投入的方針，走群眾文化社會辦的道路藝術培訓業。支持社會資本、師資進入藝術培訓領域，按照市場運作的方式，因地制宜地建設各具特色的社區和鄉村群眾文體活動場所，為城鄉居民提供活動、培訓、輔導等有償服務，用5年左右時間，重新構建起全市嶄新的群眾文化網絡。

3．2．2積極開發網絡、影視與音像制作業

網絡文化業、影視制作業、音像制作業是在一定程度上可以打破時空限制、富于科技含量、影響面大、具有超額利潤的前沿文化產業。目前我市尚無具有產業代表性的影視、音像作品，更沒有標志性的互聯網信息服務網站，急需大力開發，實現跨越式發展。

隨著電子政務和電子商務的發展，目前我市已有76家網站，但從事互聯網信息服務業的網站僅有5家。積極開發網絡文化業，一方面需要通過快捷、準確、方便的信息服務掙得“眼球”，獲取網絡廣告收入；在信息的綜合利用和深度開發上下功夫，通過個人信箱、短信服務、網絡游戲、在線電影、音樂點播等增值服務，贏得相應收入。另一方面，要通過引導連鎖網吧的規?；?、品牌化經營，提高網吧業的行業經營水平，并逐步開拓農村網絡文化市場。

影視和音像制作業要大力引進專業人才，積極吸引社會資本，努力創新題材，突出地方特色，把握時代脈搏，力爭“十一五”期間打造2部具有代表性的影視、音像作品影視精品。同時，要積極鼓勵和引導社會力量開拓影視市場，不斷提高電影放映行業的市場競爭能力，大力發展音像制品連鎖經營和音像超市。

3．2．3做強做大新聞出版與廣播電視業

出版行業作為以知識為基礎的產業，是高智力、高科技、低能耗、無污染的綠色產業。目前，我市尚無出版社。因此，要積極籌建成立*出版社，為*人出好書、出作品、出人才提供便利條件。

廣播影視業作為傳媒文化產業的核心領域，具有獨特的節目內容資源、用戶資源和網絡資源，既是公共性較強的國家戰略性產業，也是應用新技術最多、最快的高新技術產業。按照產業發展規律走集約化、規?；陌l展之路，既要注重結構調整和協調發展，也要注重發揮系統優勢和整體力量。我市有廣播、電視、電影服務30家，從業人員1298人，收入20452千元，資產60744千元。包括廣播、電視服務7家，廣播、電視傳輸13家，電影發行放映10家。要做大做強我市廣播影視業要繼續擴大有線電視網的覆蓋面，重點向農村發展，積極擴大廣告服務等有償服務收入?；I建具備拍攝、發行能力的電視中心，2010年投入商業運作，2015年前力爭每年生產1—2部電視劇。

3．2．4大力發展文化產品生產與銷售業

近年來，經濟發展和社會進步引發了旺盛的文化娛樂需求，文化用品消費呈快速增長趨勢，我市大力發展文化用品生產與銷售業是一條發展經濟的有效途徑。目前，我市文化用品、設備及相關文化產品的生產651家，從業人員11606人，收入786645千元，資產2864183千元。文化用品、設備及相關文化產品的銷售908家，從業人員2309人，收入306437千元，資產233965千元。已經具備了發展文化產品生產與銷售業的良好基礎。特別是要重點扶持樂器制造業的生產，在融資、稅收等方面給予優惠政策，按照先發展、后規范，先扶持、后受益，宜大則大，宜小則小，遍地開花的思路，采取多種措施，全力支持樂器龍頭企業的發展，開發新產品，實施名牌戰略，用3—5年時間，從爭創名牌、構筑*產業新優勢的戰略高度出發，努力把*建成中國樂器城。兩年內，創出提琴、古箏等一批名牌產品。對無商標或有商標而沒有正式注冊的產品，及時幫助注冊，把產品做大做強。提高市場占有率，與各省、市教育行政部門、藝術院校、文藝團體等聯合建立產品銷售網點；通過國外商、外貿部門等渠道擴大出口；實行網上銷售。組織個體私營企業參加國際、國內樂器大型展銷活動。建設*樂器行和文化音樂廣場。在市區西部采取前店后廠形式建成樂器一條街，并陸續在全國各地建立樂器行，使*樂器產品全面占領市場。

3．2．5重點扶持圖書發行與印刷復制業

目前我市擁有圖書發行176家，印刷復制業94家，發展*市圖書發行與印刷復制業，要繼續吸引非公有資本和外地資金進入本行業，擴大圖書、報刊、音像制品發行網點。重要是向農村發展，達到每個鄉鎮都有一個初具規模的集圖書、報刊、影視制品銷售，租賃為一體的企業。同時，要積極引進資金，引進印刷技術和設備，大幅度提高印刷質量，增加現代化高科技印刷種類。

3．2．6扶持開發古玩藝術品與文物旅游業

文物和藝術品業是文化品位高，專業性強，藝術附加值大的特殊行業。隨著人民生活水平不斷提高，特別是近兩年來，*市非物質文化遺產保護工程取得明顯成效，遼南皮影、蓋州風箏、大石橋迷鎮山娘娘廟會3項“非物質文化遺產”已經申報國家級“非物質文化遺產”；遼南皮影、蓋州風箏確立為省級“非物質文化遺產”重點保護試點項目；市內木雕畫、剪紙、大石橋民間鼓吹樂、遼南高蹺秧歌、蓋州遼劇被確定為市級重點保護項目，*市的文物和藝術品業將會有較廣闊的發展空間。發展文物和藝術品產業，一是要以市文物店為依托，組建*市文物市場，改變民間的集市、地攤式交易為店堂規范交易，加強文物交易管理。二是要組建相對集中的藝術品市場。集中展示我市書畫家的作品，尤其是知名度不高的書畫工作者的作品，為促使其書畫轉換成商品創造條件。同時，溝通作者和讀者的聯系，發揮中介作用，滿足讀者的特定需求，擴展銷售渠道，增加銷售額。三是要提高風箏、皮影、剪紙、布藝、根雕、編織等具有地方特色的民間工藝品的品位和質量。提供展示的空間，促使其轉化成具有藝術價值的商品。

文化旅游業是以自然歷史文物景點觀光服務為核心，帶動飲食、旅館、交通、商業、娛樂成龍配套發展的一個重要文化產業群。利用自身的區位優勢，重點開發我市文化旅游資源，發展具有鮮明特點、較高品味、內涵豐富的文化旅游，對于擴大*知名度、保持經濟可持續發展意義重大。發展文化旅游，要充分發掘利用我市自然景觀和人文景觀資源，加強景點管理建設，形成集休閑、度假觀光、購物一體的文化旅游經濟平臺。在支持、擴展本行業自身發展的同時，推動第三產業其它行業的發展。一是繼續重點建設望兒山旅游區。依托望兒山這一特定載體，辦好具有中國特色的母親節，建成世界最大的以母愛為主題的旅游區。2010年完成望兒山影視城的建設，按產業化運作拍攝一部電視劇。其場景可留做進一步開發，做為同類題材影視的攝制基地和旅游資源。建設一座母愛博物館，用作古今母親感人事跡以及典型人物的展覽，并與望兒山原有的母愛文化資源組合，形成望兒山母愛主題風景旅游區。二是要充分培育、保護和利用全市固有的人文資源，搞好民俗、生態旅游和廟會觀光項目。開發老轎頂、赤山、青龍山、石門水庫、周家水庫、玉石水庫等自然生態景觀，開展生態旅游和民俗旅游，增加當地的收入。建設開發楞嚴寺旅游區，把楞嚴寺打造成東北第一寺。管理開發好西大廟、楞嚴寺、迷鎮山等知名寺廟的廟會活動。作強物流業，增加民間藝人演藝活動的比重，形成民俗文化的重點展示空間。在重大活動中展示自己的傳統文化。三是要開發西炮臺文化產業孵化區。西炮臺內以愛國主義文物陳列展、炮園、美石城、旅游紀念品銷售等為主要項目。西炮臺西側設一個大型豪華客輪錨泊于海灘，修一棧橋連接炮臺和客輪，在不破壞文物保護帶景觀的前提下進行開發。四是大力開發旅游紀念品、旅游產品。西炮臺、望兒山、仙人島等重點旅游景點，要開發出代表自身特色的旅游紀念品，在創意和包裝上突出特有的文化內涵，把本地的特產包裝升級為禮品，使其大幅升值，形成旅游產品生產基地，成為當地經濟的支撐點。

4．*市文化產業發展的保證措施

要實現我市文化產業的快速發展，提高認識是前提，解放思想是關鍵，強化措施是保障。

4．1制定頒布文化產業發展規劃

各級黨委、政府應不斷深化對發展文化產業戰略意義的認識，把文化產業提到突出的位置，組織人員制定頒布文化產業發展規劃。一是把文化產業發展納入全市國民經濟和社會發展總體規劃和年度規劃，把發展文化產業作為推動經濟發展和社會進步、提高居民素質、改善生活質量、滿足社會需求的一項重要舉措，搞好產業總體發展規劃和布局。二是把發展文化產業納入文化產業發展規劃納入城市總體規劃，文化產業重大項目建設納入城市建設長期規劃。新建或改建城市小區，必須規劃安置文化產業，達到同步規劃，同步建設，同步使用。三是實行土地扶持政策，允許國有文化產業，依法運用級差地租，采取土地置換等方式籌措資金，用土地使用權做資本投資入股。對一些文化產業項目，如建立望兒山母親城，政府采用劃撥土地方式給予扶持。

4．2制定頒布文化產業發展政策

4．2．1放寬市場準入條件

按照全國、省、市統一要求，積極推進行政審批制度改革，降低文化產業進入市場的“門檻”，擴大投資領域，鼓勵多種經濟成份共同經營，制定實施“國退民進”的文化產業民營化戰略。改變由政府單一投資的格局，要改革投融資體制，發展資本市場，吸引和開拓民間資本與境外資本，實現投融資社會化和市場化，拓寬文化產業投融資渠道，形成政府資本與社會資本相結合的多元化投資機制。在文化產品集散地建設、文體用品制造業項目引進、文化旅游資源開發過程中，加強與省、市政府部門和行業主管部門的聯系與溝通，按照“三個有利于”和“特事特辦”的原則，采取多種聯合和多種經營方式，以激活文化產業經營機制，促進文化產業的興盛。放寬市場準入政策，在土地使用、貸款、稅收、上市融資等方面給予一定的優惠。吸收非公有資本進入文化產業領域，非公有資本和國有資本享受同等待遇。支持文化產品和服務出口。

4．2．2大力引進項目和人才

政府部門要加大對重點行業和企業的扶植力度，組建專業性或綜合性產業集團，實現集約經營。對各級文化產業規劃和重要產業項目進行必要的指導和協調。在各種招商引資活動中，大力引進項目，搞好跨區域合作與聯合。

我市文化產業經營管理人才嚴重缺乏，特別是既懂文化行業特性，又熟悉經營管理的人員緊缺，國辦文化企業的管理者不少來自行政隊伍或演職員行列，對企業的經營往往是從實踐中摸索得出的樸素的管理辦法，缺少必要的管理營銷理論修養，急需培訓和引進高層次文化產業管理、營銷人才。所以要加快人事制度改革，廣泛吸引國內外知名藝術家、企業家來*創業，培養一批文化產業的企業家、經紀人，對有特殊貢獻的人給予重獎。

4．2．3制定優惠的財政和稅收政策

在允許的權限范圍內，綜合運用財稅政策，全力支持文化產業和文化事業發展。一是完善公共財政支付公益型文化建設的政策，適當擴大財政資金在文化產業領域的投資，引導社會資金投向；二是執行文化企業多種經營稅的減免政策，對大眾型的文化娛樂行業和重點扶植的行業應適當減免稅收，企業贊助文化體育事業的資金免征所得稅；三是文化市場管理費已取消多年，應盡快從文化經營單位上繳稅金中給予文化主管部門一定的返還，集中用于應扶持的文化事業。爭取社會資本和企業家進入文化產業領域。提高對文化資源開發和保護的意識，促進文化產業快速發展、積累和擴張，形成規模。

4．2．4鼓勵和扶持文化中介機構的發展

轉變政府對文化工作的直接管理模式，大力發展文化策劃咨詢、演出、展覽、藝術品銷售拍賣、影視、演藝制作等方面的中介機構和文化經紀人，鼓勵組建各級各類文化產業組織或文化投資公司，不斷培育新的市場競爭主體，對與市場聯系密切的文化藝術活動，可具體委托他們承辦，進行市場化運作。引導他們按照文化藝術的規律和社會主義市場經濟的規律，積極拓展文化營銷服務，向集團化、網絡化、品牌化方向發展。鼓勵國內民間資本、非文化企業介入文化產業領域；支持和引導外資、個體、私營、民營企業對文化產業的投資和經營；運用市場機制，在跨地區、跨行業、跨媒體的廣闊時空里實現對文化生產要素和文化消費商品的積聚和擴散的調節。

4．3成立*市文化產業發展領導小組及其辦公室

要實現文化產業的快速發展，必須建立健全文化產業組織機構，加強對文化產業的領導，把文化產業列入重要議事日程。