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為了為了深入貫徹落實今年省上確定的“流動人口工作年”活動，進一步提高全區(qū)人口與計劃生育工作整體水平,為建設(shè)社會主義新農(nóng)村和全面實現(xiàn)和諧**創(chuàng)造一個良好的人口環(huán)境,**區(qū)根居國家到地方相繼出臺的流動人口計劃生育的法律法規(guī)和政策措施，從不斷改進工作方法，完善管理制度入手，強化綜合治理與服務(wù)機制，全面提高流動人口計劃生育工作管理和服務(wù)水平。

一、建立健全領(lǐng)導機構(gòu)，落實相關(guān)責任。**區(qū)成立了創(chuàng)建流動人口管理典型工作領(lǐng)導小組，下設(shè)流動人口管理辦公室。由區(qū)人口局一把手負總責，擔任組長，各試點單位的計生辦主任和人口局流動辦人員為組員,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也成立了流動人口計劃生育領(lǐng)導小組，由一把手負總責，擔任組長，行政主任、計生辦主任任副組長，成員由辦公室專干和各社區(qū)、村支部書記組成，并為辦公室和各社區(qū)、商城統(tǒng)一制做了各種制度牌，流動人口情況一覽表。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和各社區(qū)、村委會、商城商廈、計生專干簽定計劃生育目標管理責任書，堅決執(zhí)行一票否決制。

二、加強陣地建設(shè)，抓硬件建設(shè)不放松。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、村（居委會）、社區(qū)都成立了流動人口公室、服務(wù)室，最少有1名工作人員負責日常管理工作，建立健全了流動人口管理臺帳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處配備一臺微機，專門用于流動人口信息平臺的查詢和反饋。東關(guān)、中街辦事處為了切實搞好試點工作，為試點工作提供便利的工作條件，辦事處與商城、居委會協(xié)商，準備重新調(diào)整了計生工作室布局，商城、東關(guān)辦事處籌款各3000元協(xié)助商城、居委會制作了新型、高規(guī)格、統(tǒng)一制式的上墻表格、制度、職責。完善充實社區(qū)的上墻資料，使整個計生工作室煥然一新，為試點工作的開展創(chuàng)造了良好的工作環(huán)境。商城流動人口辦公室配備了一臺電腦把流動人口基本情況進行錄入，隨時跟蹤服務(wù)，為他們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為他們解決住房難，子女上學難的問題。

三、強化宣傳教育，營造輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用流動人口流出前、中途回鄉(xiāng)、“雙節(jié)”返鄉(xiāng)等有利時機,開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)宣傳工作。一是組織專干入戶宣傳。通過入戶，向育齡群眾宣傳流動人口計劃生育政策法規(guī)和方針政策，讓流動人口了解外出為什么要辦理《流動人口婚育證明》，明白辦證程序，同時讓他們明確必須按規(guī)定寄回《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》。二是大力營造輿論宣傳氛圍。通過標語、廣播、宣傳品等形式，大力宣傳流動人口計劃生育管理辦法，營造濃厚的輿論氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)刷寫有關(guān)流動人口固定性宣傳標語200多條，給80000多戶農(nóng)民全部印制了流動人口管理辦法、防治艾滋病宣傳品。三是發(fā)揮村級干部的宣傳作用。村級干部和廣大育齡群眾常期生活在一起,他們能夠主動在田間地頭、街頭巷尾拉家常時宣傳流動人口計劃生育政策，積極爭取群眾，影響群眾，提高了流動人口實行計劃生育的自覺性。街道辦事處在社區(qū)居委會始終把建設(shè)新型生育文化融入日常工作之中，結(jié)合“文明街道”、“文明社區(qū)”、“文明家庭”的創(chuàng)建活動，廣泛開展計劃生育法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，利用社區(qū)文化載體，制作宣傳板報、宣傳欄，發(fā)放宣傳資料袋等方法，廣泛宣傳婚育新風，并在街道和社區(qū)人口學校舉辦生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓班，使計生宣傳工作融入居民日常生活之中，營造良好的輿論氛圍。商場、商廈對流入人口也廣泛開展計劃生育法律、法規(guī)和政策的宣傳教育，利用制作宣傳板報、宣傳欄，發(fā)放宣傳資料袋等方法，廣泛計劃生育政策法規(guī)，并積極參與街道和社區(qū)人口學校舉辦生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育知識培訓班，使計生宣傳工作融入流入人口日常生活之中。

四、加強規(guī)范管理，完善管理制度。近年來，隨著外流人口的逐年增多,為了盡力做好外流人口計劃生育工作，重點落實好“五個一”的管理制度，即“育齡人口外出前辦一份《流動人口婚育證明》、簽訂一份計劃生育合同、約定一個聯(lián)系方法、落實一項節(jié)育措施、外出后每三個月寄回一次《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》”。通過落實“五個一”的管理制度，力爭對外流人口做到“六清”，即流出地點清、流出時間清、從事職業(yè)清、婚育變化清、節(jié)育措施清、獎罰情況清，進而從源頭上提高外流人口的辦證率和寄證率。主要抓了以下幾個方面：一是著早安排，提前通知。每季度環(huán)孕情服務(wù)之前半個月，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)所擬定全鄉(xiāng)環(huán)孕情服務(wù)工作計劃，給各村下發(fā)通知，村上按照鄉(xiāng)計生站的日程安排，以通知卡的形式通知對象本人，提前做好準備。對于外流對象，提前向家屬打招呼，按規(guī)定時限寄回環(huán)孕情服務(wù)證明。二是向村級壓擔子。每個村的環(huán)孕情服務(wù)工作，鄉(xiāng)上原則上只抽出一名技術(shù)服務(wù)人員和包村專干參加，具體工作主要靠村上來配合，每村一天時間。當天由于特殊原因未能檢查的對象，由村上負責通知到鄉(xiāng)服務(wù)所參加檢查。三是加強考核調(diào)度。對于每季度的服務(wù)結(jié)果（包括郵寄的證明），凡服務(wù)率達不到90%的村，由村支書、主任向鄉(xiāng)上進行書面匯報，并在階段性考核和年終考核時進行獎罰兌現(xiàn)。通過以上工作，村級對環(huán)孕情服務(wù)工作普遍從思想上引起了重視，特別是對外流人口的寄證工作引起了高度重視，有效地促進了外流人口計劃生育管理。

商場、商廈對每一位客戶都建立了臺帳資料，登記造冊簽定管理合同，為已婚育婦建卡立檔。每月對流入人口進行一次排查，對遷出、遷入的流動人口做到心中有數(shù)，在排查過程中發(fā)現(xiàn)證件不全或過期的都及時發(fā)出催辦通知，要求更換新證新證或補辦。

及時與流出地互通有關(guān)情況，發(fā)出信息通報單。對已婚育齡婦女提供計生政策，疾病防治和法規(guī)宣傳教育咨詢服務(wù)工作，每年對已婚育齡進行兩次環(huán)、孕情檢查，開具《流動人口避孕節(jié)育情況報告單》并督促本人及時寄回戶籍地。對一些生育、節(jié)育情況不清的育婦，能夠及時通過流動人口管理平臺或與本人戶籍所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過來信、來電查詢，共同做好杜絕計外懷孕以及各種補救工作，真正做到了實行屬地化管理，市民化服務(wù)的工作要求。

社區(qū)居委會發(fā)揮社區(qū)職能，落實屬地化管理原則。對轄區(qū)的下崗職工、人戶分離人員、流動人口的計劃生育管理工作，采取與流動人口戶籍所在地、下崗失業(yè)人員原單位以及人戶分離人員戶籍所在社區(qū)雙重管理工作機制，管理工作以現(xiàn)居住地為主，原管理單位協(xié)助，制定明確的管理規(guī)定，做到管理機關(guān)明確、管理責任明確、管理任務(wù)明確。依托社區(qū)資源，開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)。經(jīng)辦事處、社區(qū)居委會與社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生單位的多方協(xié)調(diào)，整合了社區(qū)衛(wèi)生資源，充分發(fā)揮了社區(qū)計生服務(wù)室、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)中心的作用，積極為育齡群眾提供避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、孕情訪視和生殖保健等服務(wù)。目前，社區(qū)每年為育齡群眾提供免費的環(huán)情、孕情服務(wù)兩次。除此之外，針對不同情況，社區(qū)給育齡群眾提供了多種服務(wù)，如新婚夫婦，社區(qū)會將申報好的生育保健服務(wù)證送到他們的手中，并告訴他們有關(guān)優(yōu)生優(yōu)育的知識；在育齡婦女懷孕后，工作人員每月上門了解育婦的身體狀況，宣傳孕期保健知識；嬰兒出生后，及時上門探望，并告訴育婦產(chǎn)后何時選擇何種避孕方法最為安全、有效；在育婦落實了相應避孕措施后，社區(qū)會及時予以慰問；對落實計劃生育政策有難度的人，社區(qū)工作人員一再入戶與他們交流思想，宣傳生男生女一樣好、計劃生育丈夫有責等婚育新風內(nèi)容；對使用藥具的，社區(qū)月月上門，將避孕藥具發(fā)放到他們的手中。通過這一系列工作的開展，不僅為社區(qū)各項工作任務(wù)的完成提供了有利條件，而且獲得了社區(qū)居民的一致好評，都說社區(qū)工作者是他們的知心人。多方協(xié)作，落實優(yōu)惠政策。對計劃生育困難家庭，辦事處、社區(qū)兩級除利用市、區(qū)各種救助活動給予資助外，還積極與社會保障部門聯(lián)系，尋找適合下崗失業(yè)人員、大齡失業(yè)者及新成長勞動力的工作，推薦他們到適合的崗位上去，同時在社區(qū)中尋找知法、懂法的退休老干部，成立社區(qū)維權(quán)小組，幫助維護育齡群眾的合法權(quán)益。這樣不僅解決了居民在生產(chǎn)、生活等方面的實際困難，維護了家庭的穩(wěn)定，還提高了他們實行計劃生育的自覺性。

五、建立流動人口管理新機制，齊抓共管，綜合治理。在流動人口的管理中，推行三種類型，一個重點，三個陣地的“三一三”管理機制。首先是三種類型，就是把流動人口分成男性、未婚女性和已婚育齡婦女三類，根據(jù)不同情況提供不同服務(wù)；其次是一個重點，就是重點做好已婚育齡婦女的跟蹤管理和服務(wù)，內(nèi)容包括及時查驗證，每年提供兩次環(huán)孕情服務(wù)，建立流動人口已婚育齡婦女信息登記卡等。辦事處與社區(qū)在管理時做到與流出地常聯(lián)系，實行雙向管理，及時通過《全國流動人口育齡婦女計劃生育信息交換平臺》交換信息，并嚴格執(zhí)行持證生育的政策規(guī)定，對計外懷孕對象就地落實補救措施。第三是三個陣地，就是充分發(fā)揮用工單位、出租房主和居委會計生工作室三個陣地的作用，居委會計生工作室負責檢查指導租房房主、用工單位、轄區(qū)個體門店流動人口計生管理工作的職責。租房房主要認真落實“一證先行、無證否辦”制度，定期向居委會計生辦提供外來育齡人員有關(guān)情況。用工單位憑證用工，不能雇傭無證人員，并承擔本單位流動人口計劃生育管理職責，將有關(guān)數(shù)據(jù)和情況及時報社區(qū)計生工作室。作為辦事處本身，在流動人口管理上，充分利用了勞務(wù)市場、商場商廈管委會、行業(yè)協(xié)會等中介組織管理自身的流動人口計劃生育工作，辦事處派專人對其進行業(yè)務(wù)指導，并按季檢查工作情況，由他們自己經(jīng)營自己管理，并將情況及時上報辦事處計生辦公室。

各級計劃生育部門加大與相關(guān)職能部門的聯(lián)系，在融入上下功夫，在結(jié)合點上做文章，建立了部門之間的聯(lián)系會議制度、協(xié)查制度、配合制度和信息通報制度，取得了一些行之有效的辦法，形成了齊抓共管、綜合治理的新格局。一是加大與公安部門聯(lián)系。在辦理戶口遷移時，對當事人發(fā)放已婚育齡人口“婚育情況”遷入告知通知書；在治安管理工作中將計劃生育管理責任和治安管理責任融為一體，在暫住人口管理工作中，實行婚育證明協(xié)查制，明確告知暫住人口到轄區(qū)街道計生辦，進行登記建檔。二是加大與工商部門的聯(lián)系。在企業(yè)或個體工商戶辦理證照或年檢證照時，對其核發(fā)計劃生育管理告知通知書，要求其按通知書上的要求，到轄區(qū)街道計生辦進行登記，簽訂《轄區(qū)基本單位人口和計劃生育管理責任書》較好地落實了基本單位法人負責制。三是加大與教育部門的聯(lián)系。把握流動人口子女入學這一環(huán)節(jié)，為其發(fā)放流動人口計劃生育告知通知書，明確告知其父母要持《婚育證明》并接受現(xiàn)居地計生部門的管理。四是與衛(wèi)生部門的聯(lián)系。建立了醫(yī)療單位出生人口通報制，計劃生育技術(shù)服務(wù)通報制，每月將人口出生情況和技術(shù)服務(wù)開展情況上報區(qū)人口計生局，做到信息暢通；衛(wèi)生防疫部門在辦理健康證時，對流動人口進行登記，和人口計生部門建立信息通報制度。

六、創(chuàng)建典型，抓點帶面。隨著**區(qū)經(jīng)濟社會事業(yè)建設(shè)步伐的加快，流動人口大量增加，流動人口的計劃生育管理工作成為人口與計劃生育管理工作的重點和難點。為了進一步做好流動人口計劃生育管理和服務(wù)工作，本著“關(guān)愛流動人口，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”的原則，堅持以人為本，服務(wù)和方便流動人口，變被動管理為主動服務(wù)，**區(qū)確定在東關(guān)辦事處創(chuàng)建以平?jīng)錾坛橇魅肴丝诠芾頌橹鞯牡湫汀Ｔ谥薪洲k事處創(chuàng)建以萬安門社區(qū)居民計劃生育管理、流動人口計劃生育管理服務(wù)和管理為主的典型。在大寨鄉(xiāng)創(chuàng)建以農(nóng)村已婚育齡婦女重點服務(wù)對象生殖保健服務(wù)和流出人口管理為主的典型。通過創(chuàng)建流動人口管理和服務(wù)的典型，積極探索流動人口管理的措施和辦法，更好地保障和維護流動人口實行計劃生育的合法權(quán)益，促進流動人口計劃生育管理工作走向規(guī)范化。進一步完善工作機制，積極探索流動人口管理經(jīng)驗，利用典型帶動效應，推動全區(qū)人口與計劃生育整體工作水平的提高，為建設(shè)和諧**、魅力**創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。