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公務員隊伍是行政管理的運作者，是管理國家事務的主體，承擔著提供公共服務和促進經濟社會發展的重任，是行政效率的力量源泉，是提高行政執行力的基本保障。黨的十六屆五中全會和十屆全國人大四次會議提出的我國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的宏偉藍圖能否順利實現，關鍵在人，關鍵在公務員隊伍的責任心和執行力。公務員隊伍的行政執行力建設是黨的執政能力建設的重要基礎，加強公務員隊伍的執行力建設是提升行政執行力的一項重要而緊迫的任務。

一、行政執行力及其缺失的主要表現

行政執行力是指以政府為主的公共部門以強制力為后盾，貫徹執行國家大政方針政策、法律法令，以及上級指示、決定、決議，從而實現戰略目標和任務的能力。宏觀層面上，是指政府在進行社會管理、維護公共安全及為民眾提供公共服務的過程中所體現的整體執行能力；中觀層面上，是指政府各部門在執行政策、方針、制度時的貫徹力度；微觀層面上，是指行政人員的執行能力，從政府決策者到部門領導再到一般公務員，在面對執行問題時所體現的能力。

改革開放以來，我國政府采取了多項措施來提升政府部門的行政執行力，像推進政府機構改革、制定和實施《全面推進依法行政實施綱要》、按照《行政許可法》的要求壓縮審批項目、規范審批程序等等，這些都取得了顯著成效。當前公務員隊伍總體上是好的，基本上能夠適應新形勢、新任務的要求，但也存在著行政執行力的缺失，現狀依舊不容樂觀。總理在政府工作報告中指出，“各級政府工作中存在不少缺點和不足。政府職能轉變滯后，一些工作落實不夠，辦事效率不高，形式主義、做表面文章的現象還比較突出，一些政府工作人員弄虛作假、奢侈浪費，甚至貪污腐敗”。目前，行政執行力的缺失主要表現在以下幾個方面:

表現之一，一些公務員的“隱形不作為”，是影響執行力的最大元兇。一些政府部門和地方政府，缺乏起碼的執行力和社會公信力，致使許多社會問題、社會矛盾久拖不決。政府缺乏執行力、“不作為”，必然缺乏社會公信力，社會公信力缺乏又會加重政府執行不力、難有作為，這是非常可怕的惡性循環。

表現之二，權力部門化是執行力的最大障礙。權力部門化，最集中的體現就是自我設權，大力發展“審批經濟”、“罰款經濟”，“收費經濟”。不管上級下來什么政策，其執行心態是“各取所需”——對己有利的條款，執行時有過之而無不及；對己不利的條款，或避而不提，或蓄意誤讀，使上級的政策、法規在此形成“腸梗阻”。

表現之三，公務員不能對政策法規進行“原則性與創造性相統一”的科學解讀。執行政策時或斷章取義，或虎頭蛇尾，或搞形象工程，這是對執行力的最大干擾。統一執行與因地制宜如何協調，是執行過程中最難以回避也最容易被“混水摸魚”的問題。

表現之四，公務員履職存在的“第三種狀態”。有的缺乏從政道德，思想庸俗、不務公事，只圖權大、權多，不想或少想責任；有的事業心不強，心浮氣躁、無心作為，世故圓滑、暮氣漸長；有的工作能力不適應需要，無力作為、庸碌無為，怕事、避事，不敢抓不敢管現象比較突出；有的缺乏精神動力，小富即安、浮華浪費，居功自傲、不思進取；有的甚至信奉“潛規則”，熱衷于拉拉扯扯，巧言令色，欺上瞞下。

目前，政府的執行不力和“不作為”，已經與公民社會這一歷史趨勢的距離越來越大，潛伏著“斷裂”的危機。這些問題的存在阻礙中央和地方正確決策的貫徹落實，損害公務員隊伍的形象和威望，助長不良社會風氣的形成，影響黨的執政能力建設。由此，以“壯士斷臂”的精神，建成懲治政府不作為、亂作為的機制，提高政府執行力，不僅必要，而且緊迫。深圳在全國率先掀起“責任風暴”、實施“治庸計劃”，切實解決干部隊伍中存在的突出問題，提高公務員隊伍執行力，就是全面落實科學發展觀、加強執政能力建設的重大舉措。

二、提升公務員隊伍的行政執行力

（一）、完善公務員選拔任用機制

公務員是促使國家和社會良性運行的“工程師”，其技術水平，專業精神，道德精神，對黨、國家、民族和人民的責任心，將決定著執政黨和民族的命運。政府的競爭力、政府的公共政策制定水平、社會和經濟管理水平，說到底是由公務員的能力和素質決定的。要提升行政執行力，必須真正建立起選人用人的新機制，提高公務員執行政策、解決問題的能力。要改革和完善國家公務員的選拔任用過程，特別是具有領導職務的國家公務員的選拔任用和晉升過程，形成德才兼備的優秀黨政人才、特別是“一把手”的制度化選擇機制。《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》的頒布實施，標志著我國公務員管理制度日益完善，但有些公共機構一把手權力過大又沒有監督、選人用人過程中任人唯親唯近、官選官、走民主程序而又沒有實質民主的現象比較普遍，結果使公務員晉升過程由正激勵變為負激勵，變為拉關系

走后門的腐敗溫床，提拔了不該提拔的人，渙散了公共機構的組織效率和公務員的凝聚力，使機構人員逐步變得既沒有工作動力、又沒有工作責任心，應付工作和混日子成了這些公共機構的常態，浪費了國家和人民的公共資源。因此，要充分發揮黨代表和委員、人大代表和委員、職工代表、人民群眾在選人用人，特別是選拔領導人才過程中的作用，按照完善社會主義市場經濟

體制和加強黨的執政能力的內在要求去識別人才、選拔人才、任用人才，形成科學規范的選人用人制度，逐步建立和完善民主選舉和民主監督的選人用人機制。

（二）、制定和實施崗位責任制

根據國家有關法律法規及“三定”方案要求，明確責任單位、責任部門、責任人。科學界定部門職責，以權責相稱為原則，推行公共政策、部門責任白皮書制度，建立目標管理和績效評估體系，解決好職能交叉重疊、責任不清、事權分離、多頭管理、交叉管理和管理真空的問題。進一步完善公務員職位分類，合理設置職位類別，探索建立與職位類別相適應的公務員職務序列和級別，在公務員隊伍中推行分類管理。制定科學、具體、精細的《職位說明書》，包括崗位基本情況、基本職責、工作流程和必需的關鍵才能等內容，將每個崗位的責任細化、盡可能量化，明確如何履職盡責，以及失職失責的責任代價。明確和細化各層級、職級的責任。“一把手”負總責，副職對正職負責，下級對上級負責，子系統對總系統負責，一級抓一級，一級對一級負責。明確區分決策部門、執行部門、監督部門的領導責任，明確區分部門領導和轄區領導責任，明確區分“一把手”和班子成員的責任，明確區分政府監管責任和社會行為主體責任。建立崗位之間、部門之間的無縫責任鏈條，明確工作流程、工作程序和責任處罰，確保環環相扣，互不交叉重疊，有責必有罰，形成責任閉合環路，使每項工作職責、每個工作環節的責任落實到人。

（三）、加強公務員能力建設

公務員是依法行政的主體，其法治觀念和創新能力的強弱，直接影響著推動依法行政、建設法治政府的進程。要創新公務員培訓體制，按照職位分類，分級管理、分類指導、分工負責，建立健全科學規范的公務員分級分類培訓體系。以崗位需求為導向、能力開發為重點，加強對公務員的能力培訓，使庸者不庸、能者更能，努力提升公務員的執行力。適應社會經濟發展和依法行政對公務員的新要求，制定和實施《公務員能力建設標準體系》，為公務員培訓提供依據，形成核心能力課程、核心業務課程和公共課程“三位一體”的課程模式；重視行政管理、領導科學、領導藝術、法律、經濟學等方面知識特別是mpa(公共管理碩士)核心課程的培訓，加強公務員的執行力培養，著重提高公務員的領悟能力、計劃能力、協調能力、判斷能力、創新能力和依法行政能力。加強針對性培訓，特別是加強對善政之德較好，善政之才較弱的，或年輕公務員的業務培訓。對沒有基層工作經驗的新錄用公務員實行下基層鍛煉。鼓勵公務員制定個人繼續學習計劃，促進其由追求職務向追求知識、從追求文憑向追求能力的轉變。建立學習考核激勵機制，培訓結果和成效要作為公務員年度考核的內容和上崗、任職的重要依據，對達不到培訓要求的公務員，將視為考核不合格，并在一定期限內予以調整。

（四）、改進公務員考核制度

改進公務員考核辦法，建立有效的績效評估機制。采用科學方法對行政機關及其人員的執行力、執行結果以及綜合素質進行全面監測、考核、分析和評價，以此作為行政人員的薪酬、培訓、獎懲、晉升的客觀依據，激發公務員抓執行的積極性、主動性和創造性。完善年度考核與平時考核相結合、領導考核和群眾、服務對象評議相結合的目標績效考核制度，考核內容要和崗位責任制相銜接。注重平時考核結果，實行日常工作備忘審核制度。建立公務員考核檔案，突出描述工作業績和工作潛能，加強公務員考核的全程跟蹤和審查評價。推行自上而下進行考核，上級考核下級，一級考核一級。實行分類分級考核制度，對不同類別、不同層次的公務員建立不同的考核指標，實施不同的考核辦法。建立考核結果與獎懲掛鉤制度，注重考核與崗位培訓、工資福利、評先評優、選拔任用等管理環節的密切銜接。實行公務員考核責任制，保證考核過程和考核結果客觀、公平、公正。

三、強化公務員獎懲機制

貫徹執行《公務員法》，積極探索能上庸下、能進庸出的干部人事制度，完善公務員隊伍的進出機制，吸引更多優秀人才進入公務員隊伍。把考核檔案和考評等次要作為獎懲和職務升降的主要依據。對考核優秀和業績突出的公務員，要依照相關規定給予獎勵或予以重用。對不盡職責、碌碌無為，考核基本稱職和不稱職的公務員，依照相關規定離崗培訓或采取組織措施，應調整工作崗位的調整工作崗位、應降職降級的堅決予以降職降級。對年度內受到兩次以上有效投訴的公務員，年度考核不能評為“稱職”，情節嚴重者依法予以處理。嚴格黨紀政紀法紀責任追究。建立并實施責任倒查制，出了問題要層層追究，不管查到什么人，都要堅決處理，輕則輕罰，重則重罰，不搞下不為例，不搞遷就，形成良性的責任導向。對于造成重大損失和嚴重后果的決策失誤，“一把手”要負主要責任。嚴格執行行政執法責任制，強化行政懲戒機制。加強對行政執法責任制、過錯責任追究制度落實情況的監督檢查，加強對政府職能部門和司法機關行使權力、履行職責的監督檢查。完善責任追究工作的聽證、仲裁和復議等制度。

（六）、健全行政監督體系。

充分發揮黨內監督、人大監督、政協監督、派監督、行政監察、審計監督、司法監督、群眾監督和輿論監督的作用。權力運用到哪里，監督就到哪里；公共財政支出到哪里，審計就到哪里；公共服務提供到哪里，績效評估就到哪里。強化領導班子內部監督，建立健全巡查制度。完善行政審批監察系統，監察范圍覆蓋所有審批事項，實行全程監督和全程問責。實行責任的公開承諾制，根據決策目標的要求確定相應崗位的職責，把行政機關和行政人員的責任向社會公開承諾，接受人民群眾的監督，建立群眾對黨政機關、司法機關和服務“窗口”的工作質量評議制度，依法保障群眾對黨政、司法機關及其工作人員投訴、批評、控告、檢舉等權利。加大輿論監督力度，及時揭露和批評不負責任的現象和行為。積極運用獎懲機制，建立一套科學、完善的獎懲制度，并保證制度的針對性、可執行性和穩定性。對責任不到位、目標不實現、承諾不兌現，甚至因不作為、亂作為導致不良后果的，要嚴肅追究領導責任、部門責任和當事人責任；對因不作為、亂作為造成損失的，要承擔相應責任。通過健全監督體系，強化責任意識，增強服務觀念，嚴格作風紀律，規范行政行為，努力建立一支廉潔、勤政、務實、高效的公務員隊伍，使之成為遵守社會公德和踐行職業操守的模范。公務員之家:

（七）、建設行政執行力文化。

行政執行力文化是指圍繞著行政執行力而形成的獨特思想價值觀，獨特的執行方法與執行程序，在長期實踐中形成的約定俗成。推進行政執行力文化建設，要著力形成各種有利于行政執行的理念和氛圍，促進公務員工作作風的轉變，使公務員自覺意識到:執行就是抓落實，接受任務不講條件、執行任務不找借口、完成任務追求圓滿；執行是一種挑戰，應有迎難而上的意識，特別是要有解決問題和矛盾的決心和勇氣，同時不斷加強學習和鍛煉，增強自己的執行能力；執行是一種合力的結果，應有嚴格的制度、團隊的精神，人人都應發揮自己的積極性，形成抓執行的強大合力。通過行政執行文化的建設，深化行政人員的目標感、責任感、使命感、緊迫感，促使其在工作中講政治、重行動，講原則、重結果，講速度、重質量，從而形成職責清晰、目標明確、獎罰分明、政令暢通的行政執行文化，最終使政府在強有力的執行力中實現自己的決策目標。要大力弘揚總書記倡導的社會主義榮辱觀，教育和引導公務員以敢抓敢管、盡職盡責、奮發有為為榮；以不負責任、不求有功、但求無過為恥。支持、保護、重用敢抓敢管、敢于負責、善于負責的，鞭達、清理、追究不負責任、庸碌無為甚至失職瀆職的；對那些造謠生事、誣陷他人的人，要堅決查處，以正視聽，努力形成想負責、敢負責、能負責、不得不負責、必須負好責的良好社會氛圍和工作環境。

（八）、重視領導干部的推動作用。

加強行政執行力建設，應高度重視領導干部的推動作用，促使領導把抓執行作為自己的硬任務、硬指標，帶動各級行政工作人員齊心協力抓執行，從而保障決策目標的實現。領導干部首先應善謀執行之策。要培養戰略思維，善于把握大局，圍繞如何執行決策進行通盤考慮，努力做到心中有數，創造條件調動下屬抓執行的積極性，促使各級行政人員能由被動執行向主動執行轉變，由常規執行向創新執行轉變。其次，領導干部要帶頭端正執行之風。領導干部如果熱衷于開大會、發號令、作指示，很少能腳踏實地抓過程、抓環節、抓難題，這樣的執行作風自然很難推動其他人腳踏實地地執行決策。行政執行力建設要求領導干部由督促執行向率先執行轉變，成為抓執行的第一人。特別要有一線意識，到一線去，到矛盾和問題多的地方去，到執行難度最大的地方去，在一線發現問題，解決問題。