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一、具體做法

（一）完善選拔任用機制，切實優化村干部隊伍建設。一是注重在致富能手、外出務工返鄉人員中“選”。堅持“能人當政、能人上崗”的原則，注重從農村致富能手、創業能人中培養選拔村干部，利用其技術和信息優勢，大力發展農村經濟，引導和帶動群眾快速致富。先后從政治素質高、經營能力強、示范帶動作用好的致富能手中選拔了8名村干部。藤橋村黨支部書記譚才生不但帶頭致富，還帶領群眾共同致富，在短短的幾年時間里，使村民人均收入從原來的2150元增加到現在的3190元。釣源村原有“兩委”班子主要干部年齡偏大，打不開工作情面，工作很難推動，屬于全鎮后進村。為此在去年的換屆中鎮黨委政府開拓選人視野，跳出原有圈子選人，即在外出務工返鄉人員中深挖人才。當得知在外拼搏多年既有一技之長又年齡較青的歐陽盛琪想回來勇挑重擔干一番事業時，鎮里及時選派干部對其進行考察，最后納入村支書人選。歐陽盛琪擔任該村村支書后，帶領村兩委班子成員大膽沖破原有工作思維，雷厲風行，工作有聲有色，得到了鎮領導的認可與群眾的滿意，大大改變了原有村干部在群眾心目中的形象。二是在機關干部中“派”。大力實施“精鎮強村”工程，選派了具有一定業務強，有創業精神的機關公務員到村任職，改善了村級班子結構，幫助村上理清發展思路，找準了發展方向。村黨支部書記鄒建發作為我鎮機關干部，為村委會引進項目6個，資金近1000萬元。

（二）健全教育培訓機制，切實提高村干部素質。一是依托區委組織部搞好集中培訓。每年辦一期由區委組織部、區委黨校的老師對我鎮村干部、支部委員和入黨積極分子進行集中培訓，系統學習黨的基本知識、農業產業結構調整、農村勞動力資源的開發和利用，農村基層黨風廉政建設等方面的知識。二是到先進地區取經，搞好外出培訓。組織農村黨員干部到經濟發展較快、基層組織建設取得明顯成效的地區學習文秘雜燴網取經，拓寬發展經濟的視野。三是利用鎮黨校培訓載體搞好輪訓。我鎮黨委充分利用鎮黨校、農民技術學校等載體，通過“內請外聘”典型交流、現身說法、專家坐堂、電化教育等形式，對全鎮村干部、種糧大戶、致富能手進行政治理論、市場經濟、農村實用技術和法律法規等知識的培訓。

（三）建立監督管理機制，切實規范村干部行為。一是規范村務民主決策。積極推進村民民主自治進程，深入推進“三項創建”、爭創“十面紅旗”等活動，全面實施“村賬鄉管”的制度，并設立了廉政義務監督員制度，聘請遵紀守法、公道正派、為人正直、德高望重的村民為基層黨風廉政建設義務監督員。村委會還實行每兩個月進行一次村務公開，讓村民們對村干部進行監督和批評。二是推行村干部首接首辦制度，設立“有事請找我，我為你服務”村民代辦點。第一個接到村民反映問題的村干部負責牽頭將事情辦理或答復完畢，杜絕村干部在工作中可能出現的拖拉疲沓和相互推諉的現象。三是全面實施村干部目標管理制度。每年年初鎮黨委、政府都將制定《村干部目標管理考評辦法》，年底由鎮黨委、政府對村干部進行年度考核，對業績突出的給予獎勵；對工作不力的進行戒勉或及時給予調整。

（四）完善激勵保障機制，切實解決村干部后顧之憂。一是加大村干部養老保險的投入力度。對村干部養老保險的承擔費用比例為：鄉鎮10%，個人40%，村委會50%，全鎮共為名村干部辦理了養老保險，進一步調動了村干部的積極性。二是對德才兼備、表現突出、符合有關規定的村干部擇優推薦參加錄用鄉鎮公務員考試，較好地增強村干部的成就感、榮譽感和事業心。

二、村干部存在的不足與原因

這些年來，我鎮在村干部管理方面雖然取得了一定的成績，但是也存在許多不足的地方，主要表現在：

1、村干部年齡偏大，文化層偏低。我鎮現有村兩委干部96人，其中55歲以上的有5人，占5.2%，36-45歲之間的有27人，占28%，46-55周歲之間的有58人,占60%，35歲以下的年齡段的有6人，占6.25%，初中以下文化程度85人，高中（中專）文化程度的有3人，大專以上文化程度的8人。

2、村干部雙帶能力不強。目前，村民渴求致富的愿望很高，黨組織要求村級干部要具備帶頭致富，帶領群眾致富的“雙帶”能人。而村干部面對市場，往往老辦法不管用，新辦法不會用，發展農村經濟，增加農民收入，拿不出新辦法，找不到新門路。

3、村干部工作被動應付多，主動出擊少。隨著市場經濟體制的轉軌，政府職能的進一步轉變，許多行政命令少了，多的是服務性工作，許多村干部的服務意識一時很難轉變，對上面下達工作任務與群眾的服務需求，敷衍置之。

存在這些問題的原因有：

1、村干部后備力量削弱。近年來，在改革浪潮的影響下，絕大多數有些本領或有點文化的青年紛紛外出務工，力圖擺脫從前那種“臉朝黃土背朝天”的農耕生活，為家帶來更多的務工收入。留在家里的大多數村民屬于進取精神不強、思想不夠解放、文化程度不高、年齡偏大的村民，從客觀上造成了村干部后備力量的嚴重匱乏，從而導至有時在換屆時村干部難選的尷尬境界。

2、創新意識不強。由于村干部大多數年齡偏大，這些村干部缺少敢闖敢干的冒險精神，盡管各級部門給他們提供了很多的技術培訓，大多數存在學時感慨萬千，學后無行動局面。村干部思想不夠解放，前怕老虎后怕狼，導致帶頭致富本領不高，更談不上帶領群眾致富。

3、村干部后顧之憂思想嚴重。村干部是土產土長的村民，村干部的工作具有雙面性，既是服務員又是執行員。由于當前有些村民意識低，法制觀念淡薄，傳統思想濃厚，村干部對群眾服務如何周到，他們都有不說好，但一遇到同村民有利益沖突的時候，如計生、征地拆遷需要配合工作時，他們就罵村干部，部分村干部憂政治前途，憂生活，憂退路，思想顧慮重重。所以有些村干部怕得罪人，就充當和事老，做討好人，導至工作有時很難開展，上面下達工作尤其是急難險重工作縮手縮腳，被動應付，敷衍了事。

4、村干部工作熱情不夠高。當前村干部經濟待遇低，工作壓力大，影響村干部工作積極性。我鎮絕大多數村村集體收入不高，其主要收入來源于財政轉移支付經費，村干部年平均工資也只有3500元左右，一般村干部工資甚至更低，再加上有些村近年來加大通村公路的建設力度，債務負擔極為嚴重，村干部工資收入很微薄。然而村里工作任務很多，俗話說“上面萬條線，下面一根針”，很多工作都需要基層去落實，這種過重的工作壓力與低工資收入在一定程度上很難成正比，影響了村干部工作積極性，不少村干部身上了出現自卑、埋怨和不思進取的消極思想。

三、加強村干部隊伍建設的對策

（一）完善村干部教育機制，提高整體素質。一是創新培訓方式，突出實踐性和靈活性。充分利用區委黨校、鎮黨校、村級組織辦公活動場所、農村黨員干部現代遠程教育站點等陣地，根據不同類型需求，開展多種形式的培訓，切實提高廣大村干部的整體素質。二是豐富培訓內容，突出實用性。圍繞本鎮本村資源優勢與產業特點，大力開展生豬、肉牛養殖及無公害蔬菜栽培技術的培訓力度，整合各部門技術力量，深入到村，進行培訓指導使每個村干部都熟悉掌握了1至2門農業實用技術，成為具有“雙帶”能力的典型，增強了引領發展、服務群眾的本領。三是增強培訓實效，突出針對性。組織廣大村干部學習黨的十七大、十七屆四中全會精神、新農村建設、農村基層組織建設、村級民主管理等內容，促進村干部進一步解放思想、開拓視野，增強責任感與使命感。

（二）健全村干部待遇保障機制，激發工作熱情。一是不斷提高在職村干部的經濟待遇。區委、區政府可借鑒社區干部管理模式，建立村干部工資待遇財政專戶，根據村級規模，采取“固定工資+績效補貼”確定待遇標準，實行區級統一管理，規范運作，確保在）職村干部的工資待遇及時發放到位，穩定村干部隊伍。二是實行離任村主職干部生活補貼制度。確定村主要離職干部發放生活補貼標準，力所能及地解決了離任村干部的生產生活困難，使村干部在生活上有甜頭。三是區級財政應拿出一部分資金，承擔在職村干部繳納養老保險費用的20%。，努力解決村干部的后顧之憂。

（三）建立村干部考核激勵機制，強化監督管理。一是建立健全村干部績效考核制度。鄉鎮黨委政府年初應與村“兩委”簽訂目標責任書，每季度檢查一次目標任務完成情況，年終進行全面考評，考評結果與村干部的報酬、獎懲、任免掛鉤。二是實行村干部年度述職制度。村干部每年向黨員、村民代表大會述職，進行民主測評。鄉鎮黨委對黨員、群眾滿意的村干部給予表彰獎勵，對測評為不稱職的村干部進行告誡談話、督促整改。三是建立健全監督約束機制。建立和完善村黨支部定期征求群眾意見制度，積極推行村級黨務村務公開，廣泛接受監督。嚴格對村干部的工作經費實行監管，落實“一事一議”制度，實行離任經濟責任審計，對違規違紀行為予以懲處。四是規范村干部辦公制度，方便群眾辦事。結合當前開展的第三批學習實踐科學發展活動、村居基層組織建設年活動及鄉鎮規范化建設，進一步建立健全各項工作制度，積極推行村干部坐班、輪流值班、定期辦公，公示村干部辦公時間和聯系方式，確保群眾辦事找得到人、辦得好事，規范村干部工作記錄。

（四）探索村級后備干部培養機制，儲備骨干力量。鄉鎮黨委把培養村級后備干部作為加強基層組織建設、有效解決村干部后繼乏人問題的切入點，采取多途徑選拔、多形式培養、多崗位鍛煉的辦法，培育了一支思想素質好、文化水平高、致富本領強的村級后備干部隊伍。一是采取公開招考、群眾推薦、個人自薦等形式，把外出務工青年、退伍軍人、農村致富能人網絡到村后備干部中來，建立村后備干部的信息庫。二是區委黨校在條件可能的情況下開設村干部大專學習班，著力實現“一村一名大專生”，提高村干部的文化素質與理論水平。三是強化對大學生村官的管理。通過“一幫一”、“一帶一”等形式讓大學生村官盡快進入村干部角色，為農村干部隊伍注入新的活力。同時鎮黨委政府對大學生村官在生活上多關心多支持多照顧，使大學生村官留得住、會干事、干成事，幫助村里理清發展思路，帶領一方群眾致富奔小康，從而激發廣大農村青年干事創業熱情。