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讓納稅人在履行納稅義務時"不多繳、不少繳、不違規(guī)、不受罰"市局的支持下區(qū)地稅局以所長、稅管員的權限配置了40個代碼，納稅人學校--從被動服務到主動服務。納稅人學校功能定位于稅收宣傳的"新空間"新辦企業(yè)的"新課堂"稅企交流的"新平臺"社會監(jiān)督的"新窗口"通過對納稅人開展稅收政策宣講和納稅技能培訓。下放到納稅人學校用于信息維護、稅種認定、初次發(fā)票領購認定等事項處理，做到一站式解決新戶落戶管理、稅種認定、發(fā)票核定等事項，規(guī)范迅速地將達標的新納稅人移交稅務所納入正常管理。先后舉辦培訓班81場，培訓納稅人3417戶，日常接受納稅人培訓咨詢7049人次，料理新戶落戶3417戶、發(fā)票領購資格認定3242戶、稅種認定3417戶，料理稅銀聯(lián)網(wǎng)2738戶、網(wǎng)上報稅3162戶、料理網(wǎng)絡發(fā)票4044戶，采集新戶基礎信息202700條。

認真查找"風險點"基礎上，市區(qū)地稅局將防范廉政風險作為"以廉治局"一項長期性的重要工作。全面啟動"防范廉政風險機制建設系統(tǒng)工程"以此作為確保"零發(fā)案"追求"零過錯"實現(xiàn)"零追究"主要抓手，貫穿于全局工作、業(yè)務工作和黨風廉政建設的始終。通過防范廉政風險，預警干部職工絕對不能進入涉及所有風險的"地雷區(qū)"絕對不能觸碰涉及法律法規(guī)的"高壓線"絕對不能逾越涉及自由裁量權的"警戒線"明確需要共同遵守的涉及日常管理規(guī)范的"斑馬線"力爭達到"沒有問題早預防，問題苗頭早發(fā)現(xiàn)，一般問題早糾正，嚴重問題早查處""禁于未萌，止于未發(fā)"防范目標。其基本作法得到湖北省委常委、省紀委書記黃先耀的肯定，湖北省、市地稅系統(tǒng)將其列為黨風廉政建設的試點進行推廣。

一、以教育為先導。

教育為先，區(qū)地稅局堅持"以人為本。注重預防"工作方針，緊緊圍繞中心抓教育，適應黨風廉政建設新要求上下功夫，增強教育針對性上用實勁，提高干部職工廉潔自律意識上見成效。

預防職務犯罪，強化理念教育的廣泛性。區(qū)地稅局以"倍加珍惜職業(yè)。共建和諧地稅"為主題，通過會議、網(wǎng)絡、專題調研、領導講話、輿論引導多種途徑，大力宣傳"厚德載物，臻于至善""低調作人，高調作事""治局理念"強調作為管理者的局領導、中層領導要"以德育人"被管理者的稅務干部要"以德容人"弘揚"立足崗位、彰顯特色、樂于奉獻、追求卓越"做人、做事文化，提出把理念教育"內化于心，外化于形，固化于制"要求，依照"不時提升，全面覆蓋，規(guī)范定型"思路，基本形成覆蓋所有崗位、影響全局干部、具有"地稅特色""理念提升"教育模式，通過對理念的學習和提升，全體干部知曉崗位行為規(guī)范，自覺把崗位行為規(guī)范變成廉政習慣的養(yǎng)成，從而實現(xiàn)廉政教育模式的新突破。為加強對理念教育的領導，區(qū)地稅局召開專題布署會，成立中青年理論調研小組、稅政與業(yè)務理論調研小組、思想政治工作與黨風廉政建設理論調研小組。制定下發(fā)了工作實施意見，明確開展理念教育的工作目標、工作任務、方法方法和完成標準，開展以宣傳提升"治局理念""治所理念"和"個人理念"主題教育活動，初步形成了對防范廉政風險具有指導意義的理論和實踐成果。

有針對性地查找梳理出業(yè)務、政務和黨務三類帶有共性的"風險點"745個。其中，增強警示教育的針對性。區(qū)地稅局堅持把重點崗位、關鍵環(huán)節(jié)、容易引發(fā)和滋生腐敗行為的"關節(jié)點"和"突破口"作為警示教育的重點。從最基本的廉政規(guī)范、最容易發(fā)生腐敗的問題和思想認識最模糊的問題入手。業(yè)務類413個，政務類248個，黨務類84個。依照共性和個性要求，先后對干部進行了"權力風險教育""黨紀政紀條規(guī)教育""算好人生七本賬教育"觀賞監(jiān)獄"體驗式教育"組織開展以"徇私執(zhí)法、廉潔從稅；自警自勵、杜絕風險；執(zhí)法服務、勤政高效；爭先創(chuàng)優(yōu)、再鑄輝煌"為主要內容的"地稅工作人員廉政風險防范許諾簽名活動"組織開展案例和違紀違法"本錢"大討論活動，使廣大干部"身臨其境"進一步知道"危險"不敢"冒險"力求"安全"

積極營造"學習先進找差距，突出典型教育的示范性。區(qū)地稅局利用多種形式宣傳系統(tǒng)內的"全國先進工作者""省五一勞動獎章"獲得者、"感動地稅十大人物"先進事跡。爭當先進比貢獻"氛圍，把學習先進典型的教育過程變成全員受教育的過程。采取設計調查問卷、征詢意見和召開座談會的形式，要求每一位參與者根據(jù)自己的個性觀察，結合身邊的先進人物的典型事跡，對照檢查自身的缺乏，提出向先進典型學習的計劃、措施與建議。機關各科室、基層各單位，針對各自的實際編寫"典型范例"對形成共識的"典型范例"向區(qū)地稅局推薦，通過內網(wǎng)進行討論，發(fā)動干部為"身邊的先進典型"投票，評選"感動地稅人物"使大家對身邊的先進典型"看得到摸得著，學得到"

廉政風險防范教育就延伸到哪里；稅務權力行使在哪里，發(fā)揮文化引導的滲透性。力求做到業(yè)務工作開展到哪里。廉政風險防范教育就滲透到哪里。區(qū)地稅局開通網(wǎng)上學習平臺、開設反腐倡廉網(wǎng)頁、征集廉政格言、制作教育專題片、舉辦知識競賽、開設情景模擬和案例講座、開設"國學講堂"開設"每周一悟"廉政主題專欄、開展"地稅新風展版"巡展、開展讀書演講競賽、制作干部個人文化卡、記錄干部工作日志、開展"知恩、知足、知責教育"和讀書恩廉活動、分批組織青年干部前往貧困地區(qū)稅務機關新身體驗工作和生活情況、組織中層干部和業(yè)務骨干到北京大學學習、開展家屬助廉和稅企、稅檢廉政共建的綜合性的系列教育活動，使廉政風險防范教育引導呈現(xiàn)四個特點。即：教育對象從群體走向個體；教育內容從籠統(tǒng)走向具體；教育方法從說教灌輸走向互動啟發(fā)；教育體系從零散走向系統(tǒng)。

二、以制度為保障。

注重變人管人為制度管人，區(qū)地稅局強化以制度規(guī)范行為、按制度辦事、用制度管人的理念。變按慣例辦事為按規(guī)章制度辦事。區(qū)地稅局組織專班依照各單位、各部門工作崗位、工作職責、工作流程，修訂完善制度15大類98項。重點抓了四個方面的機制建設。

（一）建立制度管理機制。一是嚴格稅收征管制度。進一步完善落實征、管、查、減、免、罰各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的工作規(guī)程。通過優(yōu)化業(yè)務流程、創(chuàng)新機制制度，形成廉潔高效的管理機制，從源頭上預防和化解風險。二是堅持辦稅公開制度。凡是不涉及國家機的需要納稅人知曉的都采取各種形式及時、真實地進行告知和公示，不時增強工作透明度。同時，牢固樹立"服務至上"理念，寓管理于服務之中，管理中體現(xiàn)服務，服務中加強管理。三是完善目標考評制度。堅持定量與定性相結合，考評過程中讓干部充分了解和聽取建議，執(zhí)行過程中加大全體干部的遵守及民主監(jiān)督力度。堅持公開、公正，解決干好干壞一個樣的問題。四是建立定期輪崗制度。今年年初，區(qū)地稅局采取"雙向選擇"對全局干部進行全面輪崗定位。對平時工作不努力、"雙向選擇"沒人要的干部，實行待崗培訓。

（二）建立風險防范監(jiān)督機制。一是陽光運作。區(qū)地稅局對涉及納稅人關注的熱點問題一律公開。保證納稅人明白辦事的順序、方法、責任等要件。與區(qū)檢察院建立"雙反"反瀆職、反腐敗）機制。聘請監(jiān)督員等舉措，接受監(jiān)督。依照"對照崗位職責--梳理崗位職權--找準責任風險"流程，以人為點，以程序為線，以制度為面，做到層層落實，人人參與，增強公眾的參與度。三是定期檢查。對財務管理、行政執(zhí)法等日常工作，每季度或半年組織專班進行審計、檢查，抽看財務支出原始憑證，掌握支出的項目和用途，監(jiān)督資金使用的合理性，協(xié)助制定整改措施。四是分級評估。依照風險發(fā)生機率或危害嚴重水平，將廉政風險點劃分為橙、黃、紅三個等級。發(fā)生頻率高、次數(shù)多，后果嚴重（可能承擔刑事責任或造成重大損失、重大不良影響）風險點為"紅色"風險；發(fā)生頻率較高、次數(shù)較多，后果較嚴重（可能承擔黨紀、政紀責任或造成較大損失、不良影響）風險點定為"黃色"風險；發(fā)生頻率低、次數(shù)少，后果較輕微的風險點定為"橙色"風險。最后經(jīng)過集體評查，共確定"橙色"風險點345個，"黃色"風險點253個，"紅色"風險點147個。五是監(jiān)督防控。根據(jù)權力運行的風險內容和不同等級，實行分層監(jiān)控、分級負責。"紅色"風險點在區(qū)地稅局分管領導直接管理的基礎上，由主要領導會同紀檢監(jiān)察部門直接監(jiān)控；"黃色"風險點在科、所領導直接管理的基礎上，由分管領導會同有關部門直接監(jiān)控；"橙色"風險點由科、所領導直接管理和負責。確保權力運行到哪里，風險防范措施就跟進到哪里，教育、制度、監(jiān)督就落實到哪里，構建堅持依法行政、清正廉潔的"防護網(wǎng)"

（，三）建立風險防控專班機制。一是廉政監(jiān)督專班。本著公開、公正、監(jiān)督維護的原則。建立5個工作監(jiān)督小組，即：政府推銷工作監(jiān)督小組，基建工程招標監(jiān)督小組，公務接待工作監(jiān)督小組，干部選拔工作監(jiān)督小組，車輛管理工作監(jiān)督小組，做到事前預告，事中監(jiān)督，事后演講。二是稅收執(zhí)法檢查監(jiān)督專班。由法規(guī)科、監(jiān)察科、稽查局、稅務所相關人員組成。本著發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，促進工作，維護干部的原則，采取日常循環(huán)，突擊抽查的方法，一月查一次，一戶一報告，檢查完后要提交抽查結論演講、問題整改演講、征管建議演講、追責建議報告，由區(qū)地稅局審定后做出相關處置決定。三是風險點述廉工作專班。由區(qū)地稅局紀檢監(jiān)察部門、業(yè)務科室人員組成，每名干部對崗位共性風險和個人個性風險進行自查提交演講的基礎上，各小組成員進行綜合歸納，提出相關的風險預防監(jiān)督建議，把風險預防作為年終述廉的重要內容。

（四）建立風險防范綜合處理機制。一是信息處置。對納稅人和群眾的投訴和信訪。每天24小時受理群眾投訴、咨詢和信訪。設立效能投訴熱線電話，開通廉政熱線電話，收到一人舉報，萬人監(jiān)督；處置一人，警示一片的效果。二是監(jiān)督督促。組織廉政監(jiān)督員不定期到企業(yè)進行明查暗訪，每年召開2-3次特聘監(jiān)察員座談會。通過媒體、會議、問卷、調查、征求意見等方式，發(fā)動納稅人與群眾對領導干部進行評議。三是后果控制。推行有錯無為問責制。對違反有關法律、法規(guī)、政策和制度造成工作失誤、不履行職責，導致工作延誤，效率低下、主觀不努力，工作能力差，不能按質按時完成工作任務的嚴格問責追責。實行督辦考核制。由區(qū)地稅局督辦領導小組辦公室負責一級督辦考核，各職能部門和有關單位進行分類督辦考核。年初制定工作目標，年中督查，年底考核打分排名。對合格以上單位給予獎勵，對不合格單位給予扣發(fā)獎金和其他處分。

三、以改革為動力。

團隊化）明晰兩責（稅收管理責任，區(qū)地稅局依照"推進兩化（專業(yè)化。納稅遵從責任）規(guī)范兩權（自由裁量權，工作主導權）防范兩險（執(zhí)法風險，廉政風險）"工作要求，把稅收風險管理理念貫穿于整個稅源管理和納稅服務全過程，淡化辦稅人員與稅務人員的個人聯(lián)系，強化稅務機關的窗口服務和團隊服務，初步體現(xiàn)了稅收管理員減負、納稅人滿意度提升和納稅人利息降低的效果。

（一）貼近規(guī)范化建設需要。

分步實施"思想，依照"整體規(guī)劃。將辦稅服務廳職能拓展作為改革的推進器，以實現(xiàn)由"先審后辦""先辦后審"革命性制度創(chuàng)新為目標，辦稅服務廳率先啟動專業(yè)化管理改革新模式。目前，辦稅服務廳可料理涉稅業(yè)務事項57項，其中保管原辦稅服務廳工作項目25項，前置工作項目29項，新增服務項目3項。前置的29項工作項目中稅務所前置工作為13項、機關職能科室前置工作為16項。辦稅服務廳操持的57個具體工作項目中，共設置申報納稅、發(fā)票管理、綜合服務三大類共計54個工作窗口，其中包括7個機動窗口，可根據(jù)窗口工作量的變化靈活轉變窗口職能。經(jīng)過運行實踐，基本形成了"納稅人找稅務機關申請料理涉稅事項，一般由辦稅服務廳受理或辦理"格局。

（二）貼近納稅人需求。

充分信任和新生納稅人的前提下提供最優(yōu)服務，區(qū)地稅局在"先辦后審"改革理念指導下科學設計工作模式和操作流程。將納稅服務做優(yōu)、做細、做實入手，增設導稅咨詢、綜合服務、納稅人學校三個服務項目，形成由引導、解疑、培訓為內容三位一體的服務架構，全方位多角度切實提高了納稅人遵從度和滿意度。

角色定位于"接待員、聯(lián)絡員、協(xié)調員、救火員"為納稅人提供柜臺式的定向輔導和引導服務，導稅咨詢組--從單項服務到全程服務。辦稅服務廳入門兩側設置導稅咨詢臺。讓納稅人知道辦事到哪辦、怎么辦。截止2月底，為納稅人提供種類咨詢輔導服務逾104149人次，及時進行人員疏導、流程介紹、工作指引等各項工作，緩解了窗口壓力，節(jié)省了納稅人在辦稅服務廳料理涉稅事項地流轉時間和辦事效率。

分布于區(qū)地稅局二樓大廳，綜合服務組--從多部門服務到一窗式服務。綜合服務窗口是專業(yè)化改革中前置事項的主要受理窗口。承當了28項前置事項受理、料理職能，申報期內，共受理或料理各類前置事項23項2167戶次，將納稅人事項料理流程從以往跑多頭找多人改變?yōu)橐粋€窗口一類人員的定點定向服務。區(qū)地稅局設立"局長值班室"局領導靠前指揮，輪留現(xiàn)場指導工作，各科、所輪流派員在綜合服務窗口代崗服務，輔導和現(xiàn)場審核納稅人料理涉稅事項，發(fā)現(xiàn)問題，即時解決，保證了綜合服務窗口新增職能受理及時準確，出件規(guī)范標準。