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“基礎不牢，地動山搖”。“村官”的素質如何、作風怎樣，直接關乎黨的事業的興衰成敗，關系著最廣大人民群眾的切身利益。近幾年，廣豐農村信訪中80%以上的信訪件都涉及“村官”，基本上是“查一個準一個”、“查一個倒一個”，成案率相當高。針對于此，廣豐縣紀委以促進農村和諧為目標，充分發揮紀檢監察工作職能，切實加大違紀村官的查處力度，既有效地保障了惠農資金安全和農民權益，又扎實推進了農村黨風廉政建設。2010年來，我縣查處違紀的村級“主官”58人。我們的具體做法是：

一、圍繞熱難點問題，開展案件查處

具體地講，就是找準“四個切入點”，即：

一是以審查村級收入來源為切入點，看村級各項經濟收入是否合理合法，是否及時足額入賬，有無截留挪用和私設“小金庫”。針對少數村居采取以村民理事會的名義，將土地收入單獨設帳，規避檢查；或者采取收入不入帳，坐收坐支的方式自由支配所收規費等情況，我們主要采取“以點帶面，全面推進”的方法，通過上戶核查部分建房戶交款情況，挖出帳外帳，從而查出相關的違紀問題。今年查處了蘆林街道湖頭居委會財務專管員官某挪用其經管的土地規費和居民拆遷補償費14萬元借給他人使用的問題；還查處了蘆林街道石謝居委會組干部陳某收取地皮款3萬元未入帳與他人私分的問題，上述兩人均被給予開除黨籍處分。

二是以村級財務清理為切入點，審查村居是否存在非生產性開支過大、其支出項目是否合理、財務報支是否規范、是否存在不正常的大額支出等問題。2011年我們在全縣各村居開展了非生產性開支專項檢查，發現有6個村居的招待費過大，嚴重超過限額管理數額，對這6個村居委會主官及時予以立案處理并在全縣通報批評。在調查蘆林街道西壇居委會干部的信訪件時，通過審查該村不同年份的財務帳目，查實了該居委會財務專管員佘某通過復印支出清單重復報支貪污20000余元的問題。

三是以涉農惠農資金專項檢查為切入點，通過采取上戶核查、實地勘測、工程量測算、審計驗收等方式，掌握第一手資料，尋找案件的突破口。2011年接到群眾反映沙田鎮烏壟村水保專項資金沒有專款專用的問題后，我們及時會同審計、建設、林業的專業人員，對該村水土保持工程的造林面積、配套灌溉工程設施的工程量進行了全面驗收，發現實際工程量與國家下拔資金存在較大差距。從而查實了該村虛造工程支出套取國家水保專項資金20余萬元的問題，追回尚未開支的專項資金9萬余元。又查處了吳村鎮路源村挪用村民退耕還款20余萬元用于修建公路的問題；東陽鄉社后村挪用扶貧專項資金10余萬元用于墊付其他費用的問題，有關責任人員均被予以黨政紀處分。

四是以介入熱焦點領域為切入點，查找挖掘案件線索。隨著我縣工業化與城鎮化進程的加快，土地征用、農民建房用地，成為群眾關注的熱點問題，也是腐敗問題易發、高發領域。因此，我們把查處該領域違紀問題作為辦案工作的重點來抓，并突破了一批大要案。2011年群眾舉報豐溪街道五角塘居委會在為縣政府項目用地征田時，征用費未全部發放到位的問題。通過調查，查實了該居委會5名干部通過虛造農民水田征用補助支出，套取13.45畝公共面積的征用費15.12萬元予以私分貪污的問題。今年又查處了下溪鎮西溪居委會財務專管員張某以他人名義虛造征用費15589元予以貪污的問題。上述涉案人員均被給予開除黨籍處理和追究刑事責任。在全縣土地“三非”（非法用地、非法建設、非法買賣）清理工作中，我們牽頭組織了6個專案組，到目前為止共調查村干部參與“三非”問題信訪件28件，立案處理7件，予以黨政紀處分8人。

二、構建責任機制，形成辦案工作合力

一是抓好自辦案件。堅持把涉及村居干部的上級紀委交辦件、赴市紀委以上集體訪問題，反映問題嚴重、線索具體清晰及其他緊急重要的信訪件作為自辦件線索，列為委局機關重點自辦件，落實辦案科室，實行縣紀委常委包案制。2011年來，共查辦村級干部案件72件，其中市紀委及上級機關交辦件41件，查實轉立案32件，處理違紀人員36人。

二是督辦鄉鎮辦案。2011年來，圍繞縣委政府的重點工作、群眾關注的熱點問題和侵害群眾切身利益問題，精選可查性強的線索向鄉鎮紀委交辦信訪案件43件。為提高交辦件的辦理質量和成案率，我們認真落實了三項制度。一是實行案件督辦月報制。由信訪室對所有轉基層辦理的信訪件建立臺帳，每月實行對帳銷號，對交辦件實行重點督辦，了解案件進展。二是實行無案說明制。縣紀委監察局堅持每半年召開一次基層辦案情況通報會，從中查擺問題，分析原因，比較差距，督促各地提高案件查辦質量和效率，對每年上半年沒有查辦案件的鄉鎮紀委，其負責人要在會上說明原因，采取措施進行補救。對全年沒有查辦案件的鄉鎮紀委，取消其年終評先評優資格。三是領導包案督辦制。對一些涉及面廣，辦理出現阻力的信訪案件，實行縣紀委領導包案督辦。做到領導親自掌握案情，親自組織調查，親自協調，加大了督辦力度，確保問題得到解決。2011年來，由縣紀委常委包案督辦村居干部的案件達26件，共立案11件，處理13人。通過加強督辦，鄉鎮紀委連續多年消滅了辦案空白。

三是協助基層辦案。針對鄉鎮紀委辦案力量薄弱的情況，我們要求各掛鉤科室主動進行業務指導，幫助分析案情，理清查案思路，制定具體方案。對交辦的情況復雜、難度較大的信訪件進行全程跟蹤，協助辦理，提高基層的辦案效率和質量。2011年吳村鎮路源村群眾多次集體上訪反映該村主任廖某挪用退耕還林補助款20余萬元用于修路的問題，由于該問題涉及面廣，經多次督辦該鎮一直未能妥善處理。為此，信訪室和一室及時介入，協助鎮紀委開展調查取證工作，督促該村籌資將退耕還林款全部發放到位，對該村主任予以黨紀處分，并依法罷免其村主任職務。

四是整合辦案資源。將全縣23個鄉鎮（鎮、街道）劃分片區成立6個聯查中心，由機關相應科室包片。對重要交辦件，由縣紀委科室牽頭，合理安排力量，及時抽調片區內的紀委書記參與辦理。形成了以當地為主，片區協助、科室指導的辦理格局，增強了辦案合力。2011年來，縣紀委通過分片聯辦的方法，協助基層辦理村居疑難復雜信訪案件32件，立案處理13件。

三、加強“村官”保廉建設，鞏固和提升查案成果

查案是手段、途徑，其根本落腳點在于堵塞已發漏洞，預防同類案件再度發生。在查辦案件工作中，我們不是一“查”了之，而是根據案件暴露出來的問題，建章立制，強化教育，真正做到“查處一案、教育一片，防范一類”的作用，促進了農村社會和諧。

一是加大“村官”廉政培訓。我縣出臺了《關于對全縣村（社區）干部教育培訓工作的實施意見》和《加強村黨組織書記隊伍建設的意見》，把村黨組織書記及一般村干部培訓納入干部培訓規劃，由縣紀委和縣委組織部聯合實施，現已對村級主官、財務專管員輪訓了1次。

二是健全保障激勵機制。“政治上沒奔頭，保障上沒盼頭，工作上沒勁頭”，影響了“村官”的思想穩定，影響了農村黨風廉政建設。縣委、縣政府對我們的建議很重視，采取了以下兩項措施：從全縣218個村（居）中選聘了30名優秀村（居）支書為鄉鎮事業編制工作人員；對全縣村（居）任職滿3年的在職村支書，任職滿10年的其他在職村（居）干部全部實行基本養老保險。

三是清理農村違紀問題。以三項清理、完善機制為載體，開展了“抓規范促工作，抓廉政促和諧”塑廉潔村官活動。三項清理即：一是清理村級財務。共清理賬外資金960多萬元，對合理合法的收支850多萬元予以入賬并公布，對不合理不合法的收支110多萬元不予認定入賬，其中多收的款項及時退還、違規支出由責任人自行承擔。清退截留、挪用、侵占、貪污的專項資金43.8萬多元。二是清理關系保、人情保。共清退關系保、人情保200多戶，取消村干部親屬享受低保對象61戶，追繳違規領取的低保金8.7萬元。三是清理農村土地“三非”。共清理土地“三非”對象4785戶，其中涉及村干部29戶、村干部親屬203戶。建立完善了農村“三資”監管等農村黨風廉政建設五項制度，以及農村低保資格票決制度。繼續嚴格執行村級非生產性開支限額管理、村情會等制度。

通過標本兼治，懲防并舉，多管齊下，綜合治理，既懲處了一批違紀“村官”，又解決了一大批涉及群眾身利益的實際問題，消除了群眾疑慮，理順了群眾情緒，與去年同期相比反映“村官”的信訪量大幅下降，從年初至今，受查處的違紀村級主官只有3人。