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區以轉變政府職能、規范執法行為為主題，以解決執法不公、違規執法為重點，鞏固治理“三亂”成果，嚴肅查處弄權勒索、吃拿卡要等不正之風，使辦事效率、工作作風、服務意識、執法素質有明顯提高，優化經濟發展環境工作水平不斷提升。

一、以“四種行為規范”推進依法行政，營造嚴明的法制環境。

規范收費行為。一是實行集中收費制度。區財政局在區行政服務中心一樓設立區集中收費窗口。除依法可以當場收取的以外，區內所有行政事業單位針對企業的收費、罰款必須由區集中收費窗口收取（具體辦法附后），然后劃轉到執收單位。任何單位和個人均不得進入企業直接收費和收取罰款。二是嚴格按核定標準收費。該區要求各執收單位要在以后為每年1月10日前將當年涉及企業的固定性收費項目和標準向區物價局申報，由區物價局會同區財政局進行匯總審核后，將核定數額通知執收單位和集中收費處，并向繳費企業發放列有收費明細的《繳費明白卡》。做到一企一卡，一卡管全年。非固定性收費實行“一費一報一批一收”。

規范檢查行為。一是遵循一般不檢查原則。行政執法機關對企業的監督檢查應以審查書面材料為主要檢查方式，一般不得進行現場檢查。二是遵守檢查審查批準規定。凡進企業檢查的，除相關機關執行安全監督檢查、產品質量監管、環保、稅務稽查、辦理治安和刑事案件及查處投訴舉報案件等緊急公務可先檢查后備案外，其它檢查都必須報區優化經濟發展環境辦公室審批（具體辦法附后）。未經審批或備案，任何單位和個人均不得進入企業直接進行檢查。三是實行檢查預約、告知制度。經批準的檢查由執法部門與企業提前預約，除稅收、社保費征繳和安全生產檢查外，一般性檢查應在企業安靜日（每月1日至20日）以外的時間進行，不得妨礙企業的正常生產經營。檢查終結，應向企業告知檢查結果，并報區優化辦備案。四是推行聯合檢查制度。執法部門有多個內設機構行使檢查權的，應實行一個機構檢查或多個機構聯合檢查，嚴禁內設機構各自單獨檢查。多個部門對同一企業就相同或相近事項進行檢查的，由區優化經濟發展環境工作領導小組主要負責人審批，實行聯合檢查。

規范處罰行為。一是遵循教育為主的原則。行政執法單位應嚴格遵循教育為主的原則，對企業和個人非主觀故意和合乎情理的原因而導致的一般違規行為，應當免于處罰或者只給予警告、限期整改的處罰，而不得給予罰款及其它處罰。二是實行處罰審查備案制度。針對企業的初次違規行為，情節輕微，對社會公共利益沒有構成實質性危害的，實行改過免罰制。檢查單位經過批評教育、限期整改兩個程序（有被檢查企業簽字的文字記錄和法定的整改期限），企業仍不改正的再實施處罰。存在罰款幅度的，一律取規定的下限數額，由執法單位向區優化辦申報（依法可以當場處罰的除外），經核準后由執法單位向被處罰單位下達處罰決定書，并告知集中收費處，由集中收費窗口收取罰款。對企業作出10000元以上罰款或責令停產停業、吊銷許可證等重大處罰決定的，要報請區分管領導先提出意見，經區優化經濟發展環境工作領導小組主要負責人審批后方可執行，并報區優化辦備案。三是實行幫助整改制度。行政執法單位在處罰企業的同時，應為企業提供相應的技術指導，并幫助企業制定整改措施，同時報區優化辦備案。未提供指導幫助導致整改不到位的，不得再次給予處罰。

規范強制措施等其它涉及企業的行為。一是慎用強制措施。按照法律、法規規定對企業采取凍結帳戶、劃撥存款或者對企業法定代表人及其高級管理人員采取拘留、傳喚等強制措施，應由執行單位主要負責人批準后執行，并報區優化辦備案。二是嚴格控制舉辦涉企培訓班。嚴禁執法單位利用職權隨意舉辦要求企業參加的培訓班。按照法律法規規定，確需舉辦培訓班的，須由承辦單位報請區分管領導同意、到區優化辦備案后方可進行，并不得收費。法律、法規規定可以收費的，按區物價局核定的標準由區集中收費窗口收取。三是嚴禁集資等加重企業負擔的行為。執法單位及其執法人員不得憑借職權向企業集資、攤派、報銷費用和占用企業物資；不得將應由企業自愿接受的咨詢、信息、檢測、商業保險等服務變為強制性收費服務項目；不準向企業強拉廣告和推銷圖書資料及其他物品；不準強求企業訂閱報刊雜志。四是堅決制止公路“三亂”行為。除經省政府批準設立的站點外，其他任何部門和單位都不得以任何理由在境內公路上設卡攔車，進行檢查、收費和罰款。擔負道路交通管理職能的公安交警在公路上依法進行巡邏執勤、疏導交通、糾正違章，除發現車輛有明顯違章和犯罪嫌疑情況外，不得隨意攔截車輛進行檢查、收費、罰款。

二、以“五項制度”改進部門服務，營造優質高效的服務環境。

實行投資項目全程服務制度。投資者在本區境內投資全過程中，凡需辦理行政許可審批等相關手續的，由區行政服務中心提供全程服務，并協調相關部門辦理投資所需相關手續。

實行工業企業遺留問題代辦服務制度。以區經濟局為主體建立企業代辦服務制度。投資者在本區境內投資經營過程中，凡有疑難、歷史遺留等問題需要相關部門處理的，由區經濟局辦理。

實行依法整治企業周邊環境制度。該區各鎮及依法整治環境成員單位，特別是公安機關要加大企業周邊治安環境和重點工程建設治安環境整治力度，及時調解和處理好企業和周邊群眾之間的矛盾糾紛。對少數無理取鬧、造成嚴重后果的人員，要依法處理。

實行服務單位公開承諾制度。區為提高部門服務質量和效率，嚴明要求各職能部門和所有機關工作人員要切實為市場主體服務，為納稅人服務，為老百姓服務。實行公開承諾制，各部門要對其服務項目和服務質量公開向社會承諾，接受群眾監督。

實行公務員隊伍教育制度。對機關工作人員實行嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，努力建設一支高素質的公務員隊伍。

三、以“責任到人到部門”，強化責任意識，建立健全環境建設的長效保障機制。區委、區政府成立區優化經濟發展環境工作領導小組。對外公布舉報電話，并在網上公布郵箱，受理企業投訴。同時，實行區“四大家”領導聯系重點企業制度，每名領導聯系1--2家企業，負責協調解決企業反映的問題。

加大責任追究力度。制定損害經濟發展環境行為的責任追究辦法，對我區經濟和社會發展造成較大不良影響的行為，尚未達到應予黨紀政紀處分程度的，要采取通報批評、停職待崗、責令引咎辭職、免職、降職等組織措施進行處理。要定期或不定期對經濟發展環境進行監督檢查，對投訴舉報和相關監督部門發現的問題，經查實后除依法責令返還錢物、賠償損失外，要按照責任追究辦法追究相關人員的責任。對達到應予黨紀政紀處分程度的，依照規定給予黨紀政紀處分，同時追究單位負責人的相應責任，并實行“一票否決制”；對執法違法造成嚴重損失產生惡劣影響的，直接責任人調離執法崗位，并責令其單位主要負責人和分管負責人引咎辭職；屬垂直管理單位的負責人，由區委、區政府向其上級主管部門通報情況，并提出處理意見。

明確監督職責。區紀委、區委督查室、區政府督查室、區監察局負責對各個制度的執行情況進行檢查和監督；區監察局、區政府法制辦負責對行政許可、審批行為的監督；區委督查室、區監察局、區政府法制辦、區物價局負責對企業檢查、處罰、舉辦培訓班等加重企業負擔和不履行工作職責行為的監督；區紀委、區委政法委、區監察局、區政府法制辦負責對采取強制措施行為的監督；區物價局、區財政局負責對各種收費行為的監督。各監督部門要公示舉報電話或電子信箱，根據職責及時受理、嚴肅查處違法違紀案件。除相關機關執行處理安全生產檢查和辦理治安、刑事案件等應急公務和突發事件外，區內所有執法單位針對企業的檢查，必須經區優化辦審查批準。任何單位和個人未經批準均不得進入企業直接進行檢查。執行緊急公務直接進入企業檢查的，要在事后24小時內及時向區優化辦備案，備案材料應包括緊急公務的事由、投訴舉報人或舉報電話、執法單位的批準領導、執行人員、執行結果等內容。

實行“兩個隔離”制度。區組織專班對全區所有規模以上企業（名單由區經濟局公布）實行企業與部門“隔離”，業主與居民“隔離”。企業建設及生產經營過程中涉及與部門、居民的有關具體事務，由所在地鎮、開發區或有關主管單位代為辦理和協調處理。實行“兩個隔離”制度以來，有效改善了企業投資環境，樹立對外開放良好形象，規范部門行政執法，杜絕“亂收費、亂作為、亂攤派”現象，提高部門行政效率，降低人員腐敗風險，促進廉政建設和機關效能建設。

堅持經濟發展環境評議制度。組織由企業廠長、經理和人大代表、政協委員參加的治理經濟發展環境專題評議活動，每半年對全區涉企檢查、收費、罰款的單位進行評議。在評議中，滿意率達不到70%的，第一次給予單位黃牌警告；第二次單位主要負責人專抓整改，并給予誡勉談話；第三次對單位主要負責人采取降職、免職、調離等組織措施。對一次滿意率達不到50%且排名倒數第一的，對主要負責人采取組織措施。