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縣是全省鄉村綜合改革試點縣之一。本年，該縣在推進鄉村綜合改革工作中，針對縣鄉改革本錢不足，人員分流困難的近況，對鄉鎮事業單位發明性地執行“撤調并轉”、“以錢養事”、“競爭上崗”、“落實保證”等辦法。走出了一條具有縣特征的鄉村綜合改革之路。改革后，鄉鎮事業站所設置大幅削減，人員思想不變，內部生機加強，工作運轉優越。

一、采取“撤調并轉”，整合鄉鎮事業站所

該縣鄉鎮在改革前設置站所偏多，除法院、公安、司法、工商、稅務、教育、醫療、國土等直管部分外，還設有九站（農機站、農技站、農經站、畜牧水產站、林業站、水管站、播送電視站、文明站、市場勞務站）、七所（財務所、規劃所、計生服務所、司法服務所、民政社保所等），加上民營經濟辦、戶籍室，總數達18個之多，并且人員超編嚴厲，職責界定不清，治理關系不順，混崗景象比較遍及。針對這種狀況，在此次改革中他們采取“撤、調、并、轉”，對鄉鎮站所統一合并整合。一是撤。對一些名不副實和幾近癱瘓的事業站所進行一次性撤銷，不再設立。如勞務站、規劃所，民營經濟辦、戶籍室等，其本能機能劃歸相關部分；二是并。對一些本能機能鄰近的事業單位執行兼并。把農業機械治理站和農業技能推行站兼并，組建農業技能推行站，文明站和民政社保所兼并，組建體裁衛站。三是調。對一些本能機能發生轉變的事業單位進行調整。把財務所調整為鄉鎮內設機構，把畜牧水產站調整為動物防檢站，林業技能推行站調整為林業工作站。四是轉。對企業化運作的事業單位執行全體轉制。如播送電視站成建制轉入縣鄉村廣電寬帶收集公司。經過撤、調、并、轉，鄉鎮事業站所整合為7個站所。即：體裁衛站、鄉村運營治理站、農業技能推行站、林業工作站、水利治理站，動物防檢站、方案生育服務所。并在此基本上執行“人、財、物、事”四權下放，以鄉鎮縣政府治理為主，縣營業主管部分只實行營業指導、行業治理和監督檢查本能機能，促使鄉鎮縣政府對鄉鎮站所放活讓利，既健全了鄉鎮縣政府治理本能機能，又激起了事業站所為群眾供應公共服務的生機。

二、執行“以錢養事”，增強站所服務功用

要從基本上提高鄉鎮站所的服務程度，就必需堅持“以錢養事”的新機制。他們依照市場化、社會化、契約化的要求，采取“定性、定編、定錢、定事、定崗、不定員”的方法，改動縣政府代替鄉村公同事業的做法，對公益性事業執行“縣政府收購”、“財務花錢買服務”的方法，增強鄉鎮事業站所服務本能機能。既處理公益服務有人干事的問題，又處理鄉鎮事業站所充裕人員分流難的問題。詳細作法是：經過精簡機構和人員編制，整合合并鄉鎮事業站所，使鄉鎮內設機構與站所別離，鄉鎮機關工作人員與站所人員別離，完成站所本能機能歸位。再依據本能機能確定事業單位性質（純公益性、準公益性、運營性）；按性質審定站所編制；以站所的編制和公益性服務比例確定經費額度；縣財務將津貼經費按期撥付到鄉鎮。還研討出臺了《縣鄉鎮事業站所行政法律收費和基金收入分紅及結算方法》，對縣直部分和站所的事業性收費權責賜與明確。各鄉鎮根據縣里出臺的有關文件和各站所的實踐狀況，對各站所的經費進行合理調度，并確定各站所公益性事務及審核方法；鄉鎮和縣營業主管部分對站所工作績效進行定性定量審核，鄉鎮依據審核后果給各站所撥付經費，執行“以錢養事”。

三、履行“競爭上崗”，加強站所內部生機

依據改革本錢不足的實際，該縣在此次改革中，對鄉鎮事業站所人員不進行一次性身份界定，不強迫性置換身份，并按中心要求規則五年內鄉鎮事業單位人員只出不進、只減不增。構成“天然更替、內生鼓勵”機制，用時間來處理站所人員分流的難題，靠競爭上崗激起站所人員生機。為此，縣里研討出臺了《關于鄉鎮事業站所人員競爭上崗的意見》。詳細作法是：依據站所的編制和工作量確定工作崗位，以站所為單位分年度執行競爭上崗；依據定性定量審核后果確定站所人員工資待遇。鼓舞停薪留職，看待崗人員發放基本生活費，規范由站所民主確定。這種按期競爭上崗的方法，既沒有影響站所干部職工的個人身份，使待崗人員沒有太大的心思壓力，可以安心到市場中去拼搏，又使在崗人員有了必然的就業壓力，在站所內部構成了優勝劣汰、內生鼓勵機制，使站所治理難度削減，生機加強。

四、落實“社保醫保”，解除干職后顧之憂

改革之前，該縣鄉鎮事業站所干部職工的養老保險沒有具體落實，醫療保險基本上沒有參加。此次改革，他們把落實鄉鎮事業站所工作人員的養老保險和醫療保險作為改革的主要方面。為此出臺了《鄉鎮事業站所工作人員養老保險施行方法》、《關于鄉鎮事業站所人員參與醫療保險的施行方案》，縣財務對鄉鎮事業站所的醫保賜與必然的補助，鄉鎮事業站所人員養老保險采取“退一保一”的方法，保證干部職工在職時可以享用醫保，退體時可以按時足額領取退休金，切實解除了鄉鎮事業站所干部職工的后顧之憂。