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近年來，隨著征管改革的不斷深入，以及發票預警系統、信息管稅對發票管理要求的不斷提高，在發票日常管理工作中暴露出征管不到位、服務不到位、定期定額征收戶發票鎖定率偏高等問題。針對這些出現的問題，我局以抓工作執行力為切入口，依托信息化管理平臺，結合發票日常管理，通過信息比對，開展稅收執法督查等形式，進一步規范和加強發票管理，提升了發票管理效能，有效地提高了征管質量和降低了發票鎖定率。下面就我局加強發票管理、減少發票鎖定的一些做法介紹如下：

一、統一思想，促進認識到位

在發票日常管理中，發票鎖定的情形主要有：一是管理信息系統對簡并征期的納稅人領用發票進行鎖定；二是定額核定未到位，連續三個月領用發票超核定定額50%的；三是累計六個月領用發票超核定定額50%的；四是領用發票超核定定額100%的。分析其原因：一是對經營規模較大但稅負偏低造成發票鎖定；二是由于納稅人經營規模、場地擴大以及城區改造造成發票鎖定；三是納稅人一證多店造成發票鎖定，四是部分行業季節性生意造成發票鎖定。為加強發票管理，降低發票鎖定率，我局領導非常重視，定期聽取各分局對發票管理情況的工作匯報，查看數據質量通報，進一步明確目標責任，做到思想早統一、宣傳早發動、工作早部署、目標早明確、責任早落實，全局干部職工的思想認識進一步提高。

二、加強管理，促進措施到位

根據發票鎖定情況，我們主要采取了以下措施：

（一）加強管理。對照市局《績效管理考核辦法》的考核項目和考核指標進行認真梳理，及時制定相應績效考核辦法，量化工作任務，明確工作目標，落實工作責任，有針對性地加強發票鎖定率的管理。加強巡查巡管，發現異常情況的及時調整定額，在發票管理工作中由于征管不到位造成發票鎖定的，將責任落實到分局，落實到稅收管理員，并列入年終績效考核，促進分局和稅收管理員上戶進行巡查巡管或典型調查，促進分局加強管理。由于多元化申報及征管系統的原因，部分餐飲業納稅人實行簡并征期在申報領用發票后系統鎖定情況，及時部門協調，通知分局取消被鎖定納稅人簡并征期的申報方式。在申報征收期，納稅人主動要求提高營業額的，我們做到當天申請當天審批，納稅人要求領用發票超過核定營業額的，不高于核定營業額50%的不作定額調整，超過50%的由納稅人申請，屬地分局審核后重新進行調整。

（二）加強宣傳。加強稅法宣傳力度，一方面以稅收宣傳月為契機加大發票宣傳力度，制作接受發票提示牌和納稅人使用發票須知2500塊（份）；配合市局“發票維權春風行”稅法宣傳活動，編寫地稅發票知識宣傳單，宣傳如何查詢發票真偽，接受發票小知識，有獎發票知識問答和發票違法行為及處罰規定。通過發票宣傳，做到了發票管理與稅收征管有機結合，擴大了社會影響，消費者投訴明顯減少，增強了納稅人的認知度和遵從度，達到了預期目的。

（三）加強協調。為減少定額戶發票鎖定，由分管領導牽頭，征管、信息中心、屬地分局、辦稅服務廳、發票所等部門協調配合，信息中心提供技術支撐，征管部門提供征管信息，辦稅服務廳提供征收信息，屬地分局提供管理信息，做到信息共享，及時掌握納稅人營業收入動態情況的變化，根據納稅人申報營業額大于核定定額的，辦稅服務廳根據申報信息及時反饋給屬地管理分局，不因鎖定率影響納稅人使用發票，屬地管理分局派稅收管理員上戶進行巡查巡管及典型調查，宣傳發票管理知識，進行稅負調整，通過部門配合，優化納稅服務，做到了讓納稅人滿意，發票管理到位。

（四）加強督查。加強執法督查，對征管不到位，使定額戶領用發票超定額鎖定的，我局通過稅收執法督查等辦法，通報督查情況，對鎖定率低的分局進行通報表揚，差的進行批評，并且追究責任人的責任過錯，對責任人實行經濟懲戒并限期整改，對整改不到位的責任人實行加倍處罰，有效觸動了稅收管理員對規范發票管理的自覺性，從而促進了征管到位，減少了發票鎖定。

三、持續改進，促進落實到位

我局針對定期定額征收戶發票鎖定的情況，一方面以發票綜合管理軟件的運用為契機，強化發票管理手段，優化納稅服務，加強發票使用和納稅監控的力度，使稅收收入不受發票鎖定的影響；另一方面為了降低發票鎖定率，我局采取三級查詢的辦法，即領導抽查，發票所全查，稅收管理員自查等查詢辦法，利用信息管理系統以及高端查詢功能，查詢納稅人發票超定額鎖定情況和征收崗的征收信息，做到每天下班前進行查詢，查詢的信息在第一時間通知分局。發現問題及時通知分局進行整改，利用信息管理充分發揮發票對稅源的監管作用，促進分局整改到位。今年來，共追究執法過錯責任30人次，經濟懲戒金額350元。通過督查和考核，發票管理規范，問題整改到位，發票鎖定戶數由一季度的121戶下降到三季度的51戶，鎖定率由一季度的15.76%下降至三季度的4.61%。

發票管理是一項系統工程，看似簡單但管理難度較大。在過去的工作中，我們就加強發票管理工作做了一些有益的探索和實踐，取得了一些初步成效，但與上級的要求和先進單位相比還存在不少差距，還有不少困難和問題需要我們去認真分析解決。今后，我局將在市局的正確領導下，積極借鑒各兄弟單位的先進經驗和做法，致力創新加強發票管理的新途徑、新方法，以促進發票管理工作不斷邁上新的臺階。