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榮成市轄19個鎮街、858個行政村，農村"兩委”成員2240人。近幾年來，圍繞建設社會主義新農村這一主題，我們在全市農村基層黨組織中廣泛開展以"班子強起來、黨員紅起來、群眾富起來”為主要內容的"三句話”主題實踐活動，并堅持把加強班子建設作為農村基層組織建設的關鍵環節來抓，收到了明顯的成效。2011年下半年，結合農村"兩委”換屆，我們大力推行農村干部任期目標管理，靠目標壓擔子，按目標定獎懲，用目標管干部，有效地激發了農村干部干事創業的激情，推動了全市農村經濟和社會各項事業健康協調發展。2012年，全市農村經濟總收入644.4億元，農民人均純收入6548元，較上年分別增長17%和13.5%。

一、堅持"三個到位”，強化組織領導

實行農村干部任期目標管理，是新形勢下深化農村基層組織建設的一項新舉措。抓實這項工作，既能給足干部壓力，又能激發干部活力；既能激勵"干事型”干部，又能約束"懶散型”干部。因此，從一開始我們就下定了一抓到底的決心，堅持高起點定位，為目標管理的順利實施打下堅實的基礎。

一是機構配備到位，確保級級有人抓。2011年9月，結合"兩委”換屆，市里成立了由分管副書記任組長，組織部長和分管副市長任副組長，組織、紀檢、考核辦、民政、農業、財政等部門單位分管負責人任成員的農村干部目標管理工作領導小組，辦公室設在組織部。同時，要求各鎮都要專門設立目標管理考核辦公室，作為常設機構，主任由一名副書記兼任，副主任由分管農業的副鎮長及組織委員兼任，成員從財政、經管審計站等站所選配。市委組織部對各鎮辦公室組成人員配備情況實行嚴格把關，尤其強調成員必須專職、素質必須過硬，一經公布不得隨意調換。共計配備專職考核工作人員95人，平均每個鎮5人。為了充實加強各鎮考核辦力量，去年4月，市里破格將11名財政所長、經審站長提拔為副鎮長，專職擔任考核辦副主任。

二是設施配套到位，確保工作有載體。我們要求各鎮一步到位，落實好目標管理設施配套。各鎮優先為目標管理考核辦公室提供了寬敞的辦公用房，微機、打印機、檔案柜等必備設施一應俱全。全市各鎮考核辦平均辦公面積達到60多平米，人和、俚島兩鎮均超過了200平米，俚島鎮還投資3萬多元安裝了電子顯示屏。全市新建改建公開欄180多個，有三分之一以上的村將"兩委”任期目標采取寫真的形式張貼上欄。任期目標管理實行以來，全市用于考核辦、財務服務中心、公開欄建設投入的資金達200多萬元。

三是制度跟進到位，確保管理有規章。建立了踐諾獎懲制度，對超額完成目標、實績突出的村干部，給予物質獎勵和精神激勵；對沒有完成承諾目標的，第一年談話誡勉、扣發相應保證金，第二年動員其辭職。建立了決策責任追究制度，對未經村民會議或黨員、村民代表會議討論決定的事項，擅自實施，造成損失的要由責任人承擔，構成違紀的給予黨紀政紀處分，涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。建立了失察責任追究制度，拿出考核辦人員當年獎金的30—50%作為責任金，用于兌現工作獎懲。

二、建立"四個體系”，嚴細目標管理

實施農村干部任期目標管理貴在經常，重在實效。具體操作過程中，我們堅持邊實踐邊完善，探索建立了層級審核、動態管理、科學評價、一線督查等四個體系，嚴格進行目標承諾考核監督，收到了比較好的效果。

一是建立層級審核體系。就是承諾目標的制訂，必須履行自上而下、自下而上的雙重審核程序，真正把目標訂準、訂實。首先由各鎮依據各村黨的建設、經濟發展、精神文明、社會治安綜合治理等綜合情況，逐村提出目標管理的初步框架，村"兩委”據此研究制訂具體落實措施，明確標準要求、落實時限和相關責任人，提交黨員和村民代表會議審議，表決通過后，村"兩委”蓋章，報送鎮黨委、政府審批。重點審查是否履行了民主決策程序，有沒有不切實際或違規內容。經過逐級層層審查把關后，舉行目標承諾責任書簽約儀式，并上欄公開，用制度的形式把干部的責任固定下來。

二是建立動態管理體系。目標承諾責任書簽訂后，在檢查落實過程中我們發現，由于指導經驗、干部接受程度等方面的原因，在少數村仍然存在內容籠統、目標偏低、留有余地的現象。為此，去年4月份，組織部和民政局聯合下發了《關于進一步抓好農村干部任期目標承諾責任制管理工作的緊急通知》，要求各鎮對目標承諾實行動態管理，凡內容籠統或是目標偏低的承諾，必須合理作出調整；對年度目標的落實，必須以季度為單位進行細化分解，分段組織實施，分段考核驗收，把工作做在平常，把目標抓在經常。這樣一來，使干部時刻感到有壓力，工作計劃性、主動性明顯增強。

三是建立科學評價體系。各鎮考核辦全部建立考核臺帳，以月為單位，將各有關村當月準備干的實事，每件實事的完成時限和具體責任人，分門別類拉出單子。每項承諾內容落實完畢或時限到期后，鎮考核辦立即責成專人直接到村到現場，對照承諾要求，逐條逐項實地檢查驗收。對一些重大事項，還要組織黨員和村民代表進行滿意度測評，并要入戶征求黨員群眾的看法建議，最終經考核辦集體研究作出評價確認，歸檔保存。對沒有達到預期標準要求的，下發《督辦通知單》勒令整改，繼續跟蹤檢查驗收。在堅持"一事一畢一考”工作機制的同時，各鎮考核辦每季度都要組織一次綜合檢查驗收，每半年都要組織一次量化考核打分，檢查和打分情況張貼上欄，并向黨員群眾公布考核辦監督電話。這種黨委政府考核與黨員群眾監督有機結合的評價方式，客觀反映了農村干部工作服務的真實水平，考核結果干部服氣，群眾滿意，年內沒有一起反映考核失實的來信來訪。

四是建立一線督查體系。市鎮兩級采取定期與不定期相結合、普查與抽查相結合等多種形式，隨時掌握目標管理和村務公開工作動態，發現問題馬上解決。實行目標管理以來，組織部、民政局、農業局先后6次組織檢查和暗訪，擼下臉來挑毛病，一針見血點問題，每次都對基層工作產生很大的促動。比方說，農村財務公開的問題，過去總有少數村遮遮掩掩，在"其他”欄上打埋伏，通過兩次專項檢查，現在這種現象已經完全絕跡。去年9月份，組織部集中兩天時間，提前不打招呼，直接到村，現場錄相，一次抽查38個村。隨后召開了各鎮政工書記會議，播放專題錄相片，逐鎮逐村點出存在的問題，并限期一個周的時間進行整改。對個別落腳較大的鎮，安排政工書記留下來，進行單獨談話，嚴肅批評，力促提高。各鎮在推進工作的過程中，還定期組織村干部到任期目標責任制落實效果好的村現場觀摩，橫向對比，相互啟發，激勵先進，督促后進。

三、把好"三個關口”，確保獎懲兌現

2012年是實行農村干部任期目標管理的起步開局年。能否做到合理運用考核結果、真正體現績效掛鉤，不僅關系到農村干部的切身利益，而且關系到黨委政府的權威，關系到今后目標管理工作能否得以順利推進。因此，我們慎重對待農村干部財政補貼發放工作，嚴格措施，嚴肅紀律，力求把好事辦好。

一是把好補貼標準范圍關。市《關于對農村干部實行財政補貼的意見》出臺后，我們馬上著手研究制訂我市的"補貼意見”，細化補貼標準。以農村黨組織書記為基準，確定村莊規模100戶以下的每年1200元，101戶至200戶的每年1500元，201戶至300戶的每年1900元，301戶至400戶的每年2200元，401戶以上的每年2500元；村委會主任補貼不超過本村黨組織書記的90%；考慮到"兩委”換屆后農村干部職數減少、會計工作量加大的實際，將村會計補貼由市確定的不超過本村黨組織書記的60%提高到70%。

二是把好考核結果運用關。將財政補貼劃分為基本補貼和獎勵補貼兩大塊，黨組織書記這個層面，從補貼總額中提取700元作為獎勵補貼，村委會主任、會計按照相應比例提取。獎勵補貼的使用，按照踐諾獎懲制度的規定，不搞平均分配、"普降小雨”，而是完全根據年終目標考核綜合打分情況，測算出分值，匡算出每名農村干部應該享受的獎勵金額，由各鎮報組織部、財政局權衡審批后，全面進行公示，既體現公平公正、又拉開檔次差距，真正讓干部服氣，讓群眾認可。去年，村干部最高獎勵補貼近2000元，最低不足500元，充分體現了多勞多得的原則。

三是把好發放審批監督關。2012年，我市需要用于農村干部的財政補貼總額為310多萬元。為了確保這些資金不流失、不挪用，我們建立了嚴格的發放審批監管制度，并于春節前召開各鎮政工書記、財政所長會議，進行專題研究部署。市鎮兩級財政設立專戶，實行專款專用，嚴肅強調任何單位、任何人不得以任何借口截留、挪用。組織部、財政局組織專門班子，堅持"先審批后發放”的原則，對農村干部基本補貼的發放，逐人登記造冊，核對無誤后，發放銀行工資卡，于春節前全部兌現到手。對獎勵補貼的發放，充分發揮考核結果的杠桿作用，由各鎮提出初步意見后，市里統一權衡，以避免考核的隨意性及鎮與鎮之間產生的不平衡，力求補貼發放的公正合理。2月底，我們在滕家鎮舉行了全市2012年農村干部獎勵補貼發放暨2006年目標承諾責任書簽訂儀式，在確保獎勵補貼嚴格及時兌現到位的同時，進一步規范本年度的農村干部目標管理工作。3月份，市委組織部會同財政局、農業局，對各鎮(街道)補貼使用情況進行了一次全面摸底調查，召開政工書記、支部書記、黨員和村民代表等不同層次的座談會，廣泛聽取各個方面的意見建議，進一步修訂完善補貼發放方案。初步設想是，不搞普降小雨，重點向內陸鎮和經濟薄弱村傾斜；將婦女主任納入補貼范圍，進一步擴大補貼發放覆蓋面；適當提高財政補貼發放標準，進一步減輕基層的經濟負擔，使財政補貼的激勵作用得到充分體現。