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榮成市農村“兩委”換屆選舉工作于4月開始到6月份已經全部結束，推動農村婦女進“兩委”作為本次換屆的焦點和亮點工作，在法律政策的及時確立與強力保障下，在各級、各部門的充分重視與嚴密部署下，在婦聯組織的密切關注與傾力參與下，取得了圓滿成功，全面完成了“村委會成員中至少有1名婦女成員，女村黨組織書記、村委會主任比例不斷提高”的工作目標。

推動農村婦女進“兩委”，是當前提升女性政治地位最有力的舉措，并且也已成為實現基層政治民主化和衡量社會進步的關鍵標志和重要尺度。然而，基于傳統觀念束縛和農村基層繁雜的特殊背景，雖然在本次換屆選舉中，全市農村婦女進“兩委”的比例實現了歷史性突破，但要真正建立起農村婦女進“兩委”的長效機制，仍然任重而道遠，這是今后一個階段擺在各級、各部門面前的艱巨任務。

近期就推動農村婦女進“兩委”工作的開展情況作了調研，并就這項工作如何建立起長效機制進行了一些探索性的思考。

一、法律保駕，政策護航，力求真正意義的男女平等

2012年10月28日，《村民委員會組織法修訂草案》獲得表決通過，文中明確規定“村民委員會成員中，應當有婦女成員”。今年1月份，新修訂的《省村民委員會選舉辦法》,對婦女進村委會作出多項剛性規定，實現了立法保障農村婦女政治權利的重大突破。毫無疑問，兩項法律法規的及時修訂出臺，在本次換屆選舉中推動婦女進“兩委”起到了至關重要的作用。

但是，依賴法律政策的傾斜換來的政治權利并非真正意義的男女平等，相反，這恰好體現了女性在民主政治地位上與男性之間的極不對等，需要通過強力的立法和硬性的政策加以保障。真正的男女平等，是在統一的法律框架下，通過公平競爭當選“兩委”成員，獲得政治地位。當然，要達到這一理想境界，還要克服重重困難，還有很長的路要走，從法律地位上確立推動婦女進“兩委”是實現男女平等基本國策的加速器和護航艦，應當在今后的農村換屆選舉工作中長期堅持下去。

二、宣傳發動，更新觀念，營造婦女參政的濃厚氛圍

在本次換屆選舉中，全市各級、各部門通過層層召開會議，充分利用電視、廣播、網絡等媒體，加上“明白紙”入戶、標語口號上墻等形式，使農村婦女進“兩委”的理念家喻戶曉，為換屆取得成功奠定了堅實的基礎。但是，受傳統落后思想的影響，“男主外、女主內”等陳舊觀念還會在一定的社會范圍內長期存在，宣傳工作的任務依然繁重。

1、通過社會輿論宣傳更新觀念

要繼續對有關部門和農村基層深入廣泛宣傳男女平等的基本國策。通過宣傳，讓正確的性別意識進入領導決策層，徹底打破在部分干群身上還存在的對村干部的傳統性別定位。同時，通過宣傳，喚醒農村女性的主體意識，激發更多基層女性參與民主自治的熱情，鼓勵有能力、有膽識的女性積極主動參政議政，進一步優化女性進“兩委”的大環境。

2、通過政策法規宣傳營造氛圍

大力宣傳政策法規，重點宣傳與婦女參政議政息息相關的《村民委員會組織法》、《婦女權益保障法》、《婦女發展規劃》等法律法規，宣傳組織和民政部門相關文件的政策精神。充分利用“三八”婦女節、母親節等有利時機，通過各種媒體宣傳推動農村婦女進“兩委”工作的重要意義，使基層群眾充分認識到農村婦女進“兩委”是法律地位確立的，提高他們的認同度和支持力，形成一個鼓勵支持女性參政議政的良好氛圍。

3、通過典型宣傳發揮輻射效應

要定期系統宣傳女村官的典型事跡，充分發揮典型的輻射帶動作用，幫助婦女打破自身思想陰影，樹立政治信念。要培樹和發掘在新農村建設、村在綠中、清潔家園、扶弱幫困、帶頭致富等方面涌現出來的農村婦女典型，通過宣傳提高她們的知名度，讓她們進入領導和群眾的視野，努力形成廣大黨員群眾積極支持婦女參選參政、優秀婦女主動參與競選的良好局面。

三、轉變思想，主動作為，充分發揮婦女的重要作用

女性進兩委的比例得到了歷史性的突破，喊了多年的“農村婦女進班子”終于變成了現實。但是，成為“兩委”成員不等于成為合格的“兩委”成員，選民選擇了不等于認可了，這僅僅是開端而不是結束。作為新當選的“女委員”應當抓住機遇，克服困難，主動作為，使全市農村婦女干部隊伍真正成為一支政治堅定、作風扎實、群眾信任的高素質干部隊伍，在農村各項工作中發揮出“半邊天”的作用。

1、轉變思想克服制約因素

從客觀上講，農村婦女受教育的程度普遍偏低，同時受到我國兩千多年封建思想的影響，不少女性民主意識、競爭意識淡薄，并且存在著不求上進、心胸狹窄、怵難怕硬等缺點，制約了女性參政議政的能力。這就要求女委員們從思想上克服上述問題，端正態度，正確定位，盡早進入角色，迅速成長為一個名符其實的農村干部，以自身的作為為爭取政治地位打好基礎。

2、發揮優勢迅速適應新的崗位

婦女參政有著男性所不具備的諸多優勢。女委員善解人意、親和力強，善于在矛盾糾紛的調處中用真情溫暖人、用真誠感召人；她們耐心細致、務實高效，總能保質保量地完成上級交付的各項工作任務；她們善于協調、長于配合，在推進村兩委班子的和諧、團結中發揮著不可替代的作用。這些顯著的特點會引領女委員們迅速適應新的崗位，充分發揮自身優勢，以主人翁的姿態加入到村務管理中去。

3、勇于擔當在風雨中歷練成長

在全市新一屆兩委成員中，16名婦女擔任村黨支部書記，有26名婦女當選為村委會主任。她們在換屆選舉中受到了群眾的重托，得到了組織的信任，這些女村官也希望通過兩委班子這個平臺，更好地為群眾服務。我們相信，她們在農村這個廣闊的舞臺上，一定會不畏艱難，勇挑重擔，帶領群眾開展環境綜合整治，發展集體經濟，提高生活水平，在風雨中歷練成長。

四、提升素質，夯實基礎，大力實施有效的教育培訓

農村婦女要想爭取真正意義上的政治地位平等，必須全面提高自身的文化素質、政治素質和業務素質，強根固本，打牢基礎。婦聯組織要緊密配合組織、民政部門，將女性的成長和塑造作為一項長期工程、社會工程加以實施。

1、提升農村基層婦女的綜合素質

加大對農村廣大婦女群眾的培訓力度，利用“婦女之家”、“家長學校”等載體，通過“巾幗創業培訓”、“勞動力轉移培訓”、“遠程教育”等途徑，廣泛開展“四自”精神教育和各類素質培訓，引導廣大婦女在提升素質、實現自身發展的同時，更加積極地參與村務建設、公共管理和村民自治。

2、創新形式培養教育婦女干部

抓住選后有利時機，加大對新當選女委員的培訓力度。除了針對女性特點，進行村務管理、村務決策、帶領致富等方面的方法和技能的培訓，還可以嘗試“上掛”、“下派”、“外派”等創新方式。選拔農村女干部到市直機關單位掛職學習，下派市直機關女干部到鎮街、農村幫助指導工作，選派優秀農村女干部到外地參觀學習。同時，鼓勵農村女干部參加各類學歷教育，優先選派農村女干部參加各級黨校的培訓。

3、培訓男性改善性別歧視狀況

在本次換屆選舉中，暴露出少數男性對農村婦女進“兩委”政策認識不到位的現象，有時還持有抵觸情緒和抱怨態度，這在一定程度上阻礙了這項工作的開展。因此，應該重視針對男性的性別意識培訓，可以通過婦女兒童工作委員會這個平臺向決策層的領導干部進行性別平等培訓，通過各種媒體對有關部門的干部以及鄉鎮、村委會的男性領導進行正確引導，提高他們對農村婦女參政的認同度和支持率。

五、拓寬途徑，壯大隊伍，建立婦女人才的儲備機制

推進女性進“兩委”，必須有人才儲備做保證，農村女干部來源不足是本次換屆選舉存在的主要問題，女黨員隊伍老化現象嚴重，部分婦代會主任年齡偏大、文化偏低，村級女干部后繼乏人，致使選民在選舉中無所適從。因此，積極探索各部門聯動、上下級結合，儲備一批有文化、有能力女性人才動態管理機制成為當務之急。

1、建立“三項”管理制度

通過建立規范的管理制度，健全農村女干部優先選拔格局。一是建立市級婦女工作聯席會議制度，每年定期召開專題會議研究農村女干部培養選拔工作。二是建立選拔農村女干部聯系制度，可以采取相關部門、鎮街、村兩委層層分包的方式，指導督促農村女干部的培養使用。三是建立農村女干部人才信息動態管理制度，及時將優秀女性納入到組織視野。

2、建立“三類”婦女人才庫

通過完善農村女性人才庫，有重點地建立現任女“兩委”成員、女后備干部、各種優秀女性等三個層次的女性人才臺帳。在日常工作中注重培育、樂于發現、善于挖掘女性人才，定期將更多政治素質好、知識水平高的年輕女性吸納入庫，并逐步推薦到合適的基層管理崗位上。特別要突出對女大學生村干部、村婦代會主任兩個群體的重點關注和培養。

3、建立“三推”工作機制

實踐證明，發展女黨員是農村女干部人才儲備的有效途徑，可以嘗試將發展農村女黨員與推動婦女進兩委有機地結合起來，先推選農村婦女優秀人才進入人才庫，再推選優秀成員發展成為黨員，最終推選優秀婦女黨員成為兩委干部。這樣通過建立“三推”工作機制，在逐步提高農村女黨員的數量和質量的同時，不斷壯大農村女干部后備力量，從而有效地破解影響發展女黨員和女干部隊伍建設的瓶頸問題。

六、提高報酬，落實待遇，優化婦女干部的參政平臺

近年來，出現個別離職婦代會主任關于退職待遇的咨詢，妥善解決好這一問題對于穩定現任農村女干部隊伍，優化她們的參政議政平臺具有積極意義。因此，針對如何從經濟待遇入手，解除她們的后顧之憂，激發她們干事創業的信心，也進行了相關的調研與探討。

1、著力提高工資報酬

隨著我國經濟的不斷發展，婦女的社會經濟地位得到全面提高。農村婦女干部在基層所付出的艱辛與勞苦有目共睹，與此同時她們工資報酬不高作為客觀存在的現實問題，也引起了的社會各界的足夠重視。相關部門和鎮、村應該積極采取多種形式，大力發展農村經濟，為她們解決后顧之憂。

2、逐步落實福利待遇

在如何妥善解決離退職村婦代會主任福利待遇的問題上，部分省市已開始作出嘗試。婦聯組織可以協調有關部門參照相關作法，采取自下而上、由易到難、因地制宜的形式，推動離退職農村婦女干部福利待遇問題的解決，以解除她們養老保障的困擾，體現黨和政府的關懷，促進農村基層婦女干部隊伍的穩定。

3、靈活制定獎勵政策

嚴格實行婦女工作目標管理考核制度，制定獎勵政策，把農村女干部的工作業績與工資待遇掛鉤。對任期內全心全意為村民服務，工作成績突出的女干部，可以通過調整投保檔次、增加集體繳費比例、提高工資標準和發放獎金實物等多種方式予以獎勵，進一步激發和調動農村女干部參與新農村建設及處理村級事務的主動性、積極性。

推動農村婦女進“兩委”是一項長期工作，需要各級、各部門堅持不懈地抓下去，不是只抓一屆，而是每一屆都要抓。不少地方政府的領導，換屆前對女性參政的能力持懷疑態度，而在實際操作中，隨著一個個女委員被選出來，他們也不斷改變著自己的看法，逐步認識到了農村婦女的能力與潛力。更重要的是，當選女委員的認真工作和實際表現贏得了社會的廣泛好評。我們有理由相信，在黨和政府的正確領導下，在社會各界的共同努力下，農村女委員們一定能夠把握機遇，迎接挑戰，用自己的勤勞、勇敢和智慧，在最基層的政壇上描繪出燦爛輝煌的人生畫卷！