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同志在七一重要講話中指出：“90年來黨的發展歷程告訴我們，建設好、管理好一個有幾千萬黨員的大黨，制度更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性”，“在新的歷史條件下提高黨的建設科學化水平，必須堅持用制度管權管事管人，健全民主集中制，不斷推進黨的建設制度化、規范化、程序化?！边@為黨的組織制度建設指明了前進方向，提出了明確要求。我們必須進一步深化認識、把握方向、明確任務、見諸行動，積極推進黨的組織制度創新完善。

深化思想認識

推進黨的組織制度創新完善，是堅持和完善中國特色社會主義制度的必然要求。推進社會主義制度自我完善和發展，需要在經濟、政治、文化、社會等各個領域形成一整套相互銜接、相互聯系的制度體系，其中包括與社會主義市場經濟建設、民主政治建設、先進文化建設、和諧社會建設相適應的黨的組織制度。推進黨的組織制度創新完善，使黨的制度建設更好地適應經濟社會發展需要，符合國情民意，是堅持和完善中國特色社會主義制度的重大課題。

推進黨的組織制度創新完善，是加強黨的制度建設的必然要求。黨的組織制度在黨的制度建設中居于核心地位。從黨的制度內容看，黨的組織制度的核心和靈魂是民主集中制。從黨的制度建設實踐看，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，是我們黨加強自身建設的一條基本經驗。推進黨的組織制度創新完善，是健全黨的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規范化的重大課題。

推進黨的組織制度創新完善，是實施依法治國方略的必然要求。全面落實依法治國基本方略，需要健全和完善以黨章為根本、以民主集中制為核心的組織制度，推進黨的工作和黨的建設制度化；同時按照科學執政、民主執政、依法執政的要求，推動黨的政策和黨內法規入法，促進國家各項工作法治化。

推進黨的組織制度創新完善，是黨的事業持續發展的必然要求。進入新的歷史時期，我們面臨許多前所未有的新情況新挑戰，推動經濟社會又好又快發展的任務更為繁重更為緊迫，更加需要黨的組織制度提供保障。

堅持正確方向

經過不懈努力，我們黨走出了一條靠制度保障而不是靠政治運動加強黨的建設、開展黨的工作的路子。同志七一重要講話明確提出：“必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統、大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系?！边@一重要論斷，為推進組織制度建設描繪了宏偉藍圖。將這一藍圖變為現實，需要把握總體思路，堅持正確方向。一是堅持組織制度為組織任務服務、組織路線為政治路線服務，為推動科學發展、促進社會和諧、服務人民群眾提供制度保障。二是堅持以黨章為根本、以民主集中制為核心，保障黨員主體地位和民主權利，發展黨內民主，鞏固黨的團結統一，增強黨的創新活力。三是堅持繼承傳統、大膽創新，正確處理繼承與創新的辯證關系，在黨的建設實踐創新、理論創新中不斷推進制度創新。四是堅持配套銜接、科學管用，遵循黨的執政規律，努力實現黨內制度建設和國家法制建設協調推進，依法執政和依法治國有機統一。五是堅持立足現實、前瞻未來，著眼于管根本、利長遠，順應國情民意和時代要求，增強組織制度的生命力。

明確主要任務

當前，省市縣鄉黨委換屆和深入開展的創先爭優活動，為黨的組織制度創新完善提供了極好機遇。一是創新與完善黨內選舉制度?？偨Y這次換屆發揚民主、推進改革、嚴肅紀律的成功經驗，包括鄉鎮黨委“公推直選”試點經驗，完善黨內選舉辦法，改進和規范選舉程序和投票方式，改進候選人介紹辦法，適時修訂基層黨組織選舉工作暫行條例。二是落實和完善黨代表大會代表任期制。建立健全黨代表參與重大決策、參加重要干部推薦和民主評議、列席黨委有關會議、聯系黨員群眾等制度和辦法，推廣一些地方建立黨代表工作室的做法，做好代表聯絡工作，保障代表充分行使各項權利，充分反映黨員意見。三是創新與完善黨委領導班子貫徹民主集中制的具體制度。研究地方黨委領導班子配備改革后健全工作機制的新經驗，健全集體領導和常委分工負責制，完善新一屆全委會、常委會議事規則和決策程序，形成領導班子團結協調、高效運轉、能夠及時發現解決自身矛盾的工作機制。四是創新與完善黨內基層民主制度。推進基層黨組織黨務公開。推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障黨員主體地位和民主權利。

從黨的組織制度內部結構看，推進黨的組織制度創新完善需要做的工作也有許多。首先，黨的基層組織具體制度需要創新完善。這些具體制度在解決黨的基層組織操作層面問題和基層實踐中遇到的新問題等方面，具有不可替代的作用。其次，地方和部門黨建工作制度需要創新完善。這些工作制度針對性、實效性、創新性較強，是地區或部門黨的建設、黨的工作必不可少的制度規范，是黨的組織制度的重要組成部分。再次，黨內條例需要適時修訂和及時制定。

探索有效途徑

推進創新，做到持續改進。遵循實踐——認識——再實踐——再認識的規律，在推進黨的建設實踐創新中推進制度創新。尤其要把黨的建設實踐創新成果用制度形式固定下來、堅持下去，使之不可逆轉，為我們黨的工作和黨的建設與時俱進提供制度保障，確保組織制度創新完善與社會主義現代化建設進程同步調、相協調。

重視完善，做到配套完備。通過制度創新，實現從單項制度的完善向各項制度的配套、從黨內制度體系完備向與國家法律法規銜接協調邁進。著眼制度體系健全，進行整體設計，分步實施，推進黨內各項制度之間的銜接配套，增強制度建設的系統性、協調性，形成制度合力。著眼單項制度完善，既要有實體性制度又要有程序性制度，既要明確規定應該怎么辦又要明確違反制度怎么辦，增強制度的可操作性，解決一些重要制度因相關程序缺乏而無法實施問題。著眼制度層級銜接，及時把地方和基層行之有效的做法上升為具有普遍指導意義的制度，把成熟的制度規范吸收進條例或者黨章。著眼黨內制度與國家法律銜接，研究借鑒立法經驗，注重黨內制度體系與國家法律體系的銜接，維護憲法和法律的權威性，增強黨內制度的權威性。

加強實施，做到有效管用。制度的價值在于實施。牢固樹立法律面前人人平等、制度面前沒有特殊、制度約束沒有例外的觀念，認真學習制度，嚴格執行制度，自覺維護制度。經常分析研究現有制度實施情況，對行之有效的抓好實施，有缺陷的加以完善，不合時宜的進行清理。對形成共識、比較成熟的制度，可規定得具體一些；對涉及面廣、難度較大的，可先行試點，進行合法性、合理性、可行性、可控性研究，待條件成熟后再形成制度。對違反制度的行為進行查處問責，增強制度的公信力。