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在十二屆全國人大一次會議上強調：“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權利，維護社會公平正義，在學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經濟社會不斷發(fā)展的基礎上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進”。作為重要的民生部門，全市人社系統(tǒng)將積極采取有效措施，切實保障和改善民生，使全市人民生活得更加幸福、更有尊嚴，使社會更加公正、更加和諧。通過3月25至3月28日的集中學習，本人對如何更好地強化社會保障、服務人民群眾有了新的、更高的認識。下面，結合工作實際談幾點思考和體會。

一、聯系實際，開展教育活動。

指出：“開展黨的群眾路線教育實踐活動的主要任務是集中解決“四風”問題（形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風）。最重要的問題是要教育引導全黨始終堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷贏得人民群眾的信任和擁護，保持同人民群眾的血肉聯系。要突出解決實際問題，切實收到照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的效果”。我們將結合單位實際，注重三個聚焦，解決三個方面問題。

（一）聚焦“四風”，切實解決黨員干部的作風問題。作風問題體現黨的宗旨，關系黨的形象，關系人心向背，關系黨和國家的生死存亡。因此，我們將重點查找和整改以下問題：一是查找和整改大局觀不強、辦事效率不高，推諉扯皮、敷衍塞責，內部管理比較薄弱等方面的突出問題，教育引導黨員干部講政治、顧大局、守紀律，切實增強宗旨意識、民主意識、法制意識和服務意識。二是查找和整改“門難進、臉難看、事難辦”，索拿卡要、辦事拖沓，不依法行政、執(zhí)法不公等方面的突出問題，教育引導黨員干部為民用權、秉公用權、規(guī)范用權，永葆清正廉潔的政治本色，真正做到令行禁止，服務熱情，群眾滿意。三是查找和整改學風、文風、會風等方面存在的突出問題，教育引導黨員干部加強學習、學以致用、業(yè)務精通，不圖虛功、真抓實干，真正把心思和精力用到人社工作上。四是查找和解決精神懈怠、不思進取，計較個人得失、名利思想較重、慵懶散拖浮等方面存在的突出問題，教育引導黨員干部弘揚艱苦奮斗精神，勤政廉政、勇于擔當、銳意創(chuàng)新，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。五是查找和整改在服務民生、服務人才的政策制定和政策執(zhí)行方面存在的突出問題，教育引導黨員干部牢固樹立以人為本的執(zhí)政理念，想人民群眾之所想、急人民群眾之所急、解人民群眾之所需，真正做到發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。

（二）聚焦民生需求，切實解決黨員干部對群眾的感情問題。不帶著深厚感情去聯系群眾，就可能是“作秀”，如果那樣做，老百姓心里是很清楚的。作為在人社部門的干部職工，如果不帶著對廣大群眾的深厚情感，就沒有基礎搞好這項工作，沒有條件搞好這項工作，更沒有資格和能力搞好這項工作。因此，我們必須以人為本、換位思考，以心換心，以情換情，多接地氣、少點傲氣，多點和氣、少發(fā)脾氣，要像關心自己的父母、兄弟姐妹那樣關心群眾，主動聯系群眾，關心群眾疾苦。堅持為民便民，盡力而為、量力而行的原則，切實落實各項人社政策，建立完善公共服務體系，著力化解就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保、維權等難題，最大限度地保障和實現“人有所事、病有所醫(yī)、傷有所治、老有所養(yǎng)、勞有所得”。堅持“民生為本、人才優(yōu)先”的工作主線，著力解決農民工工資、環(huán)衛(wèi)工人社保、大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)、困難職工社保等群眾關心、社會關注的熱點問題，讓群眾切實感受到社會公平正義。堅持因地制宜、聯系實際的原則，教育引導黨員、干部問政于民、問需于民、問計于民，促進決策民主化、科學化，努力實現好、維護好、發(fā)展好人民群眾根本利益。熱情接待來訪群眾，做好矛盾糾紛排查化解工作，對于群眾訴求符合政策規(guī)定的，一定把政策落實到位，對于不符合政策規(guī)定的，一定把政策解釋到位；對于確有實際困難的，一定幫扶到位。

（三）聚焦活動效果，切實解決黨員干部的責任落實問題。責任是黨員干部應該具備的最基本而又是最重要的素質，更是做好一件事情所必須的條件。當前，人社工作事關千家萬戶、涉及民生民利，提高全市社會保障水平是我們每一個干部職工義不容辭的歷史責任。因此，我們將以“改進工作作風、促進民生改善”為重點，提振黨員干部的精氣神，教育引導黨員干部圍繞人社部門的中心工作和目標任務，敢于擔當、敬業(yè)履職，抓住民生實事和保障維穩(wěn)兩個關鍵點，全面完成政府績效評估和為民辦實事工作任務，守住“基金安全、考錄招聘安全、數據網絡安全”三條底線，突出“基層平臺建設、返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心建設、社保體系完善”四個重點，實現“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動維權、績效評估”五個升級，奮力打造人社事業(yè)發(fā)展升級版，讓廣大群眾共享改革發(fā)展成果，以教育實踐活動來推動人社事業(yè)的發(fā)展，以人社工作的新成效來檢驗黨員干部的責任落實問題，以人社工作的新成果來檢驗教育實踐活動的成效。

二、抓住關鍵，落實民生保障。

要求：“保障和改善民生，必須緊緊圍繞人民群眾所思所盼來進行，尤其要關注各方面困難群眾。群眾生產生活遇到了什么問題，要千方百計加以解決，能解決的要抓緊解決，暫時不能解決的要創(chuàng)造條件加以解決，對暫時不能解決，又確實存在實際困難的要救助到位”。人社局作為民生保障的重要部門，所有工作都涉及到人，涉及到民生保障，無不與人民群眾的利益息息相關，是我們黨惠民政策的重要執(zhí)行者。因此，在今后的工作中將再接再厲，圍繞全市經濟發(fā)展大局，本著“先發(fā)展、再規(guī)范，先就業(yè)、再維權，先保障、再稽核”的原則，突出“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動維權、績效評估”五個重點，落實民生保障。一是抓住就業(yè)創(chuàng)業(yè)關鍵。圍繞“擴大市場、強化培訓、政策扶持、優(yōu)化服務”的理念，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現更高質量就業(yè)。全面落實鼓勵勞動者創(chuàng)業(yè)的各項政策措施，重點扶持高校畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農民工等群體創(chuàng)業(yè)，制定出臺支持返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)配套政策，適時舉辦“十大農民工、十大退伍軍人、十大高校畢業(yè)生”創(chuàng)業(yè)典型表彰活動。健全完善未就業(yè)高校畢業(yè)生實名制登記和跟蹤服務制度，促進更多高校畢業(yè)生順利就業(yè)。進一步完善城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、農村轉移勞動力等各類困難群體就業(yè)幫扶政策，切實解決實際困難。二是抓住社會保障關鍵。圍繞“爭資擴面、強化監(jiān)管、責任內審、安全運行”的理念，強化社保工作，實現更高水平的社會保障。認真實施《社會保險誠信等級評定管理辦法》，促進企業(yè)全員參保、按時繳費。全面完成基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，實現城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌。進一步規(guī)范大病醫(yī)療互助引入商業(yè)保險工作，切實提高參保待遇。進一步提高失地農民社會保障制度執(zhí)行力，做到應保盡保。三是抓住人事人才關鍵。圍繞“逢進必考、公開程序、優(yōu)勝劣汰、公平公正”的理念，推進人事人才工作，實現更加有力的人才支撐。進一步完善以合同管理、崗位管理、獎懲考核、人員退出為重點的事業(yè)單位選人用人機制。探索考核考試、雙向選擇與指令性分配相結合的軍轉干部安置辦法，提高軍轉安置透明度和公信力。舉辦技能天下電視大獎賽，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式。充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，大力推進人力資源市場標準化建設，加強人力資源市場監(jiān)管。四是抓住勞動維權關鍵。圍繞“于情于理、化解糾紛、依法依規(guī)、維護權益”的理念，做好監(jiān)察仲裁執(zhí)法，實現更加和諧勞動關系。全面貫徹實施新修訂的《勞動合同法》和《市農民工勞動合同和工資支付監(jiān)督管理辦法》，切實規(guī)范農民工勞動合同管理和工資支付行為。完善行政司法聯動機制，加大違法行為打擊力度，尤其是在年節(jié)期間組織開展整治拖欠農民工工資、非法用工專項行動，切實維護勞動者合法權益。五是抓住績效考核關鍵。圍繞“明確責任、加強督查、嚴格考核、強化運用”的理念，推進績效考核工作，實現更加靠前的排名。

同時，全面梳理、逐步完善各項人力資源社會保障制度，成熟一個、出臺一個，最大限度彌補制度空缺、缺失和失靈，著力構建就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、人才服務、人事管理、勞動維權、收入分配、績效考核“七大制度體系”，為進一步落實民生保障，推動經濟社會轉型升級保駕護航。

三、突出重點，整改主要問題。

多次重申：“檢驗我們工作的成效，最終都要看人民是否得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證”。盡管近年來我們制定實施了一系列制度、采取了一系列措施，但是制約事業(yè)發(fā)展的體制機制問題、影響社會保障升級的現實問題依然不少。我們將集中精力解決以下主要問題。

（一）解決基層保障平臺支撐不夠的問題。人力資源和社會保障基層服務平臺已經成為政務服務的前沿陣地，直接關系黨和政府的形象。前幾年，我市在全省創(chuàng)造了街道社區(qū)基層平臺建設經驗，管理服務領先其他各市州。但是，近年來，基層平臺尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現了滑坡，難以滿足現實工作需要和廣大群眾的要求，“最后一公里”的問題沒有根本解決，勞動保障政策在一定范圍內很難落實到基層保障對象。經過充分調研，準備用三年時間，分階段對全市245個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分重點社區(qū)基層平臺進行提質升級，打造我市街道社區(qū)基層平臺新品牌。今年，重點建設50個基層人力資源和社會保障服務平臺，加大財政投入，強化隊伍建設，想方設法解決基層平臺事多人少等困難，實現有人辦事、有錢辦事、有條件辦事，真正讓廣大居民足不出戶就能享受優(yōu)質高效的服務。

（二）解決培訓資金管理規(guī)范不夠的問題。去年，職業(yè)培訓資金管理問題在全市人社系統(tǒng)引發(fā)了很大的波動、造成了很大的影響，給我們工作帶來了很大的被動。今年，將從三個方面對職業(yè)培訓資金管理進行進一步規(guī)范。一是從失誤中汲取教訓。從失誤中汲取教訓，尋找一條新的出路。探索實行“三個直補”：實行職業(yè)技工院校定向培訓直補，由職業(yè)技工院校開展農民工培訓，尤其是農村特困戶子弟；實行廠礦企業(yè)崗前培訓直補，由廠礦企業(yè)根據崗位需要，開展農民工培訓；對失地農民、返鄉(xiāng)農民工實行擇業(yè)集中培訓直補，由具有一定資質和條件的公辦培訓機構為主進行培訓。二是在推進中培養(yǎng)典型。按照整合資源、提高標準、公辦為主、集中培訓的原則，深入開展清理整頓職業(yè)技能培訓機構的專項行動，清退一批信譽較差、實力較弱、資質較低的定點培訓機構，培養(yǎng)、樹立幾家規(guī)模大、實力強、信譽高、條件好的定點培訓典型，集中承擔政策性補貼培訓任務，確保培訓實效。三是在操作中規(guī)范程序。進一步規(guī)范職業(yè)培訓機構定點程序，明確定點標準，公開招投標確定，承擔具體培訓任務的機構必須具備資質、有適合組織培訓的場地、有具備能力的師資力量和嚴格的規(guī)章制度，不準以分包、轉包的形式分解、轉讓培訓任務。進一步規(guī)范政策性培訓補貼程序，根據實際培訓人數直接補貼，做到公開透明。

（三）解決社保基金監(jiān)管力度不夠的問題。盡管近年來我們制定實施了一系列制度、采取了一系列措施，但仍然存在一些監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和空白地，部分參保單位虛報繳費基數、一些定點醫(yī)療機構和參保人冒領、騙取社保基金的現象還時有發(fā)生。我們將嚴把“三關”，切實加強基金監(jiān)管力度：一是嚴把基金征收關。加強對用人單位參保和申報繳費的專項稽核、監(jiān)察，督促用人單位按政策規(guī)定的繳費基數和繳費比例繳納社會保險費。繼續(xù)開展社會保險費集中征繳稽核月專項行動。二是嚴把基金支付關。建立健全社保基金支付的經辦、復審、審核、審批等環(huán)節(jié)制衡機制，全面實現信息技術對基金支付業(yè)務的全程監(jiān)管。尤其要加強對定點醫(yī)療機構的監(jiān)管，可以充分利用與商業(yè)保險公司合作的契機，借助保險公司的監(jiān)管力量，加大對定點醫(yī)療機構的監(jiān)管力度，確保醫(yī)保基金的合理支出。三是嚴把監(jiān)督檢查關。建立局領導審計和巡查制度，發(fā)現問題，及時整改；充分發(fā)揮社會保險基金監(jiān)督委員會的社會監(jiān)督作用，定期公布社保基金運行情況。

（四）解決民工權益保障手段不夠的問題。據調查，目前全市在建工程項目170多個，建筑施工企業(yè)達150多家；務工的農民工7萬人左右（其中有70%沒有與用人單位簽訂勞動合同）。面對日益增長的投訴和案件，監(jiān)察仲裁機構受人員編制少、辦案經費緊張、工作壓力大等限制，難以充分發(fā)揮作用，一些侵犯勞動者合法權益的現象沒有得到快速處理。因此，我們將進一步加大農民工權益保障工作力度，具體做到“三零”：一是堅持“零距離”暢通投訴渠道。確保12333勞動保障舉報、投訴電話，24小時接聽。對符合立案條件的，盡快立案。二是堅持“零拖欠”結算項目工資。對已辦理結算的項目，拖欠的工資做到100%追償到位；對暫時沒有辦理結算的項目，拖欠的工資按工期進度進行適當比例的追償。三是堅持“零容忍”打擊惡意欠薪。嚴厲打擊惡意拖欠農民工工資行為，對故意躲避、逃逸的責任人該移送公安機關的堅決移送公安機關。

四、強化隊伍，提高服務水平。

強調：“為人民服務是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨。不論政府職能怎么轉，為人民服務的宗旨都不能變。要堅持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之有憂，在服務中實施管理，在管理中實現服務。要加強公務員隊伍建設和政風建設，改進工作方式，轉變工作作風，提高工作效率和服務水平，提高政府公信力和執(zhí)行力”。人社工作與經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定息息相關；社會是否穩(wěn)定，很大程度是看人社工作做的好不好。我們一項政策實施、一筆資金發(fā)放、一個信訪接待的好壞都直接影響社會穩(wěn)定。因此，轉變工作作風，提高服務水平尤為重要。我們將從以下三個方面著手，努力提高干部職工服務水平。

（一）加強教育，提高干部隊伍素質。通過各種形式，教育全局黨員干部處理好“五大關系”，提升綜合素質。一是處理好公與私的關系。始終恪守“公款姓公，一分一厘都不能亂花；公權為民，一絲一毫都不能私用”的要求，堅持原則，秉公辦事，盡心竭力，對得起崗位和待遇。二是處理好大與小的關系。始終堅持“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”的原則，注重工作的每個細節(jié)，從小處做起，以精細之心、精細之風、精細之力，鑄造工作的完美，事業(yè)的輝煌。三是處理好權與責的關系。始終按照“有權必有責，用權受監(jiān)督，失職要問責、違法要追究”的要求，正確處理好權與責之間的辯證關系，做到責權統(tǒng)一，權責一致。四是處理好領導與被領導的關系。始終遵循“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的理念。做好領導、被領導和普通公民三重身份。作為領導，出思路，嚴格要求，扎實工作，起模范作用，成為被領導者學習的榜樣。作為被領導者，自覺接受領導、接受社會的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督，做到不違規(guī)、不懈怠、不誤事。作為普通公民，自覺遵紀守法、遵守社會公德。五是處理好紅線與底線的關系。始終堅守“紅線不碰、底線不破”關口，心存敬畏、嚴于律己，時刻都要管好自己的一言一行、一舉一動，在制定政策、作決策時，要符合中央規(guī)定，符合法律法規(guī)，符合市委市政府要求。在執(zhí)行政策過程中，始終堅持按制度辦事，不徇私舞弊。

（二）完善制度，提高窗口服務水平。結合群眾路線教育實踐活動在全系統(tǒng)開展窗口單位改進作風專項行動，努力為群眾服好務、解好難、辦好事，讓群眾滿意。一是完善服務規(guī)范。實行“五制”、“四公開”、“三亮明”。“五制”即首問負責制、全程制、一次性告知制、限時辦結制和責任追究制；“四公開”即辦事程序、辦事依據、辦事時限、辦事結果公開；“三亮明”即窗口單位及其工作人員提供服務要亮明身份（掛牌服務）、亮明承諾、亮明標準，努力使在窗口單位辦事群眾少跑一回路，少排一次隊，少等一分鐘。二是嚴明工作紀律。認真落實已有的工作制度，并針對發(fā)現的問題進一步細化要求，做到“四杜絕”，即嚴格依法依規(guī)辦事，杜絕循私越權現象；嚴格信息管理，杜絕泄露服務對象隱私現象；認真履行職責，杜絕工作時間擅自脫崗“空窗”現象；始終保持飽滿的工作熱情和精神狀態(tài)，杜絕慵懶散漫現象。三是推行服務用語。人社部門的大門永遠對廣大群眾敞開，不管有理還是無理，不管正常訴求還是非正常訴求，都做到熱情接待，微笑服務、讓座倒茶、詢問辦理、跟蹤督辦，讓來訪群眾真正感受到人社部門干部職工的情感、依靠和溫馨。

（三）強化監(jiān)管，提高勤政廉政意識。資金分配嚴格按財務程序審批發(fā)放，做到程序公開、分配公正；人事招聘始終堅持逢進必考、公開程序、優(yōu)勝劣汰、公平公正原則，嚴禁違反程序進人；監(jiān)察執(zhí)法堅持于情于理、化解糾紛、依法依規(guī)、維護權益的原則，公正的處理各類矛盾，切實維護勞動者合法權益。繼續(xù)深入開展人社工作“八不準”教育活動，即不準違反財務程序審批發(fā)放資金；不準違反招投標程序發(fā)包相關業(yè)務；不準違反招考職能程序違規(guī)進人；不準違反財務管理制度規(guī)定擅自設立小金庫；不準違反監(jiān)察、仲裁程序辦理私案；不準接受可能影響公正公開的宴請、娛樂活動；不準收受紅包禮金；不準利用職務之便謀取私利。始終確保“三個堅決不能出問題”，即社保基金、就業(yè)資金的使用和監(jiān)管堅決不能出問題，人事工作的紀律和程序堅決不能出問題，干部的工作責任、工作作風和廉政建設堅決不能出問題。