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1、構建秘書職業資格制度框架的依據

中共中央《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中有關實行職業資格證書制度的精神；

國家人事部、勞動部《關于頒發〈職業資格證書制〉的通知》的要求；

秘書從業人員的實際情況；

不同行業對秘書資格制度的特定要求；

其它待業實施資格制度的經驗借鑒。

2、基本框架

以黨政機關、群團組織（統稱黨政機關，下同）為主，兼顧企業、事業及其它單位，對秘書實行從業、執業資格證書制度，進行準入控制；根據單位性質，對黨政機關秘書（公務秘書）實行職級制度，對企業、事業單位秘書實行職稱制度，進行分類整理?？蚣苣Ｊ饺缦聢D：

3、資格準入：秘書從業、執業資格證書制度

3.1從業資格

凡中華人民共和國公民和獲準在我國境內就業的其他國籍人員，遵紀守法并具備一定的條件，可申請確認或考試獲取秘書職業資格。秘書職業資格包括從業資格和執業資格。從業資格通過學習或考試取得，為秘書工作崗位上崗資格，沒有從業資格證者不能做作業秘書工作。

3.2執業資格

執業資格通過全國性的考試取得。在現階段，作為一種過渡，對從事秘書工作工齡在30年以上的秘書從業人員，可以不參加全國統考，按工作時間、資歷、學歷等條件予以考核確認。秘書執業資格實行注冊登記制度。經考試取得秘書執業資格證書的人員，按條件申請進行注冊。經注冊的秘書執業資格人員方能參與秘書職級和職稱的晉升。國務院辦公廳及省政府辦公廳為秘書執業資格注冊登記的管理機構。人事部和各級人事職能部門對秘書執業注冊和使用情況實行檢查、監督。

4、分類管理：秘書職級資格制度和職稱資格制度

4.1秘書職級制度

在各級黨政機關工作的執業秘書按職級進行管理，納入當前國家實行的黨政機關工作人員非領導職務序列。根據執業秘書人員思想政治素質、學歷、資歷、能力以及業績等方面的情況，經地方人事部門考試，社會中介機構評審，組織部門審定，確定相應職級，享受相應的非領導職務和級別工資待遇。

（1）職級設定：執業資格職稱可分為7個級別。即一等秘書、二等秘書、三等秘書、四等秘書、主任秘書、副主任秘書、秘書，分別對應行政職務中非領導職務的正廳、副廳、正處、副處、正科、副科、正股級。

（2）職位設置：中央、國家機關辦公廳（室）（黨和國家領導人秘書不納入職位位置范圍）、省市自治區黨委、政府可設一等秘書及其以下職位；各地（市、州）及省直各廳局可設三等秘書及其以下職位；縣（市、區）及地（市、州）直機關設主任秘書及其以下職位；鄉鎮及縣（市）直機關可設副主任及其以下職位。

（3）任職條件：秘書人員除具備考評、評審條件外，還應身體健康，并具備以下相應的資格條件：①一等秘書應具備大學本科以上文化程度，熟練掌握和運用中文，熟練掌握一門外語，任二等秘書年以上；②二等秘書應具備大學本科以上文化程度，熟練掌握和運用中文，熟練掌握一文外語，任三等秘書5年以上；③三等秘書應具備大學本科以上文化程度，熟練掌握中文，具備一門外語初級水平，任四等秘書5年以上；④四等秘書應具備大學專科以上文化程度，任主任秘書3年以上；⑤主任秘書應具備大學?？埔陨衔幕潭?，任副主任秘書3年以上；⑥副主任秘書應具備大學?？埔陨衔幕潭龋蚊貢殑?年以上；⑦秘書應具備大學專科以上文化程度，從事秘書工作2年以上。

（4）職位限額：原則上按照編制部門核定的單位編制確定職位數額。編制部門在核定單位編制時，可適當增加秘書非領導職位。①中央、國家機關設置的一等秘書，職數原則上可達到機關秘書人員總數的10%；二等秘書職數可達到機關秘書人員總數的25%。②省、部級黨政機關設置的一等秘書可達到機關秘書總數的3%；二等秘書可達到5%；三等秘書可達到50%。③地（市）級國家行政機關設置三等秘書可達到機關秘書總數的3%；四等秘書可達到5%。④縣（市）級國家行政機關設置四等秘書可達到機關秘書總數的3%；主任秘書可達到5%。

（5）職級與工資掛鉤形式：黨政機關秘書執業人員職級工資可參照非領導職務工資標準執行。

4.2職稱制度

在企事業單位工作的執業秘書，按國家現行的專業技術職務有關政策規定，增添秘書序列進行管理。

（1）職稱設定：借鑒勞動和社會保障部開展的秘書職業資格技術級別及國外關于秘書職業級別的設定，我國秘書職業職稱可設定為初級、中級、高級（副高、正高）、特級四個等級，員級（秘書）、助理級（助理秘書師）、中級（中級秘書師）、副高級（副高級秘書師）、正高級（正高級秘書師）、特級（特級秘書師）六個檔次。秘書職稱、職級、職位關系如下圖所示：

（2）崗位設置：國家、省屬大中型事業單位可設員級至特級秘書技術職務，一般事業單位可設員級至高級秘書技術職務，企業不受限制。

（3）任職條件：秘書技術職務的任職條件與秘書職級職務任職條件基本相同，側重于秘書基本知識和技能方面的要求。

（4）任期職務：秘書職稱資格是區別專業技術或學術水平的等級稱號，它明確了專業崗位必須具備的專門業務知識和技術水平等級，不同于一次獲得后而終身擁有的學位、學銜等各種學術、技術稱號。秘書職稱資格實行任期職務制，不搞終身制，每一任期在任職期間內領取專業技術職務工資。它先由專家評審任職條件或參加全國專業技術資格考試取得相關資格后，再由有關單位聘任，聘任期內，進行考核，不合格者進行解聘或者取消秘書職業資格。

（5）職稱與工資掛鉤形式：事業、企業單位秘書職稱工資，可參照教師、會計師等職稱工資標準，由國家人事、財政部門制定統一工資標準。

5、秘書職業資格的認定

目前我國已經有30個職稱系列實現了資格認證制度，秘書行業作為一個重要的職業群體也應當走資格化的道路。建立秘書職業資格制度關鍵是要搞好秘書職業資格認定工作，以此推動我國秘書工作職業化的更快發展。

5.1秘書職業資格認定的內容

秘書職業資格認定的內容大致包括職業道德、知識結構及智能水平等方面。

職業道德。秘書應遵守以下職業道德：一是忠于職守。秘書應當忠于職守，大而言之是忠于國家的利益，人民的利益；小而言之要忠于本機關、本單位的政治利益和經濟利益。忠于職守的另一個含義是對工作認真負責、一絲不茍。二是嚴守秘密。秘書要嚴守黨和國家機密，不得出賣本單位的經濟情報，不得泄露領導尚未決定的關系群眾利益的事，不得議論別人的隱私，制造矛盾，破壞團結。三是求實細致。秘書居工作作風上要求實、細致，如實反映情況，對上對下負責。四是團結合作。具有開放意識和合作精神，社會效能力強。五是廉潔奉公。做到遵紀守法，不以權謀私，不接受賄賂，具有較強的自我監控能力。

知識結構。秘書工作作為一種綜合性的工作，要求秘書人員橫向上具有較寬廣的知識面，在縱向上具有深厚的專業知識。秘書應具備三層知識結構：基礎知識、專業知識、相關知識。秘書的專業知識分兩部分，第一部分是秘書專業的基礎知識，比如秘書學、文書學、檔案學、寫作學以及調查研究知識、會議組織知識、信息科學知識、保密工作知識等。第二部分是行業知識與秘書專業知識的結合。比如行政管理學、法學以及辦公自動化等。秘書除了掌握必備的基礎、專業知識外，還要有廣博的相關知識，比如社會學、心理學、公共關系學、新聞學等。秘書人員只有不斷拓寬自己的知識領域，變一技之長為多技之長，才能適應日益發展的秘書工作。

智能水平。秘書活動是腦力勞動，因而就必然要求秘書人員的智力素質達到一定水平。秘書活動又具有實實在在的可操作性，因而還要求秘書人員具備一定的實踐能力。這樣，智力與能力緊密結合的運用和發揮狀況，就成了考核秘書人員不可缺少的重要方面。智力水平是指人對客觀事物的認識和理解的能力。在職業活動中，秘書應該具有觀察力透徹、記憶力牢固、反應力靈敏、注意力集中、表達力流暢、理解力深刻、口評力精湛、判斷力準確、思維力高超的良好素質，而尤其在思維方面應當具有較高的水平。智力屬于認識活動范疇，而能力屬于實踐活動范疇。能力是指人能完成一定活動的本領。不同的實踐活動對能力有不同的要求，而秘書職業則要求秘書人員應具備較強的協調能力、綜合能力和組織能力、運籌運作能力等。

5.2秘書職業資格認定的形式

我國的職業資格認定在國家證書制度和社會考試體系中都具有自己特殊的地位。秘書職業究竟采取什么樣的認定形式，怎樣與中國實際聯結和國際慣例接軌？這些都是建立秘書職業資格制度必須考慮的問題。

（1）在認定體系上實行國家證書制度。職業資格證書制度是國家證書制度的一個組成部分。它通過國家法律、法令或者行政條規的形式，以政府的力量來推行，由政府認定和授權的機構來實施。從世界各國來看，可以分類兩種形式。一是競爭性分權管理，就是由自由競爭產生和各種非政府性證書機構來推行和分別管理職業資格證書。二是非競爭性集中管理。就是由政府或者政府授權來集中統一地推行和管理職業資格證書。西方大多數國家的職業資格證書采用分權管理方式，東方大多數國家職業競爭機制制度采用了非競爭性方式。這兩種職業資格證書管理方式各有優缺點。東方國家和地區的職業資格證書制度是憑借國家行政權利來推行的，采取的是非競爭性行政手段。其優點是在政府行政效率高的前提下，證書的權威性更高，推廣效率更高，有可能迅速建立標準、規范的證書體系，容易做到集中統一，對于國民素質的提高和先進技術的推廣有較大的促進作用。其缺點是由于缺乏競爭，很可能使證書的質量得不到保證，政府在證書推行中起至關重要的作用，容易導致政府行為扭曲和行政腐敗，從而給整個工作帶來重大損失。西方職業資格證書制度的優缺點和東廣的優缺點正好相反。其優點是，它的證書鑒定制度靠競爭才能生存下來。因此特別重視質量，而且其證書能夠緊密結合經濟與生產的實際需要。由于政府與證書的發放完全沒有直接的利益，就能夠很好地擔任管理者和仲裁人的角色，避免行政腐敗的發生。但是，證書資格的競爭和分權管理也帶來標準不統一，證書管理也不統一規范。此外，行會太大的權力可能導致對人力市場的壟斷，限制了經濟增長爭需要的技能發展，甚至影響關系國計民生的重大經濟部門的發展。

通過以上分析，可以看到當前兩種職業資格證書模式各有自己的特點。我國應當結合自己的國情，吸收每一種模式的優點，防止或克服其弱點。我國的秘書職業資格證書將主要依靠政府力量來推行，采用國家證書制度方式。采用這種方式有利于較快建立健全社會統一的職業標準；有利于發揮國家勞動人事行政部門綜合組織、協調和指導的作用；有利于盡快建立全國統一的人才市場。但是，與此同時我們也特別強調，在運用國家權力推選職業資格證書過程中，避免政府行為扭曲和行政腐敗始終是需要高度重視的環節。

（2）在認定方式上實行現代第三方認證規則。從我國職業資格鑒定的工作方式上看，近年來，我國的職業資格鑒定從傳統的第一、第二方認證，逐步發展到第三方認證，也就是走上了社會化管理的軌道。我國經濟體制改革的市場化方向必然大大強化人才市場對資源配置的基礎性作用。在這種經濟模式下形成的人才之間的競爭、單位對人才的選擇，以及人才的流動，都要求改變過去由人才供給方（即培養人的單位，包括家庭、學校、培訓中心等，統稱第一方），或者勞動力需求方（即用人的單位，包括機關、企業、事業等一切需要人的單位，統稱第二方）認證的制度，代之以第三方認證的制度。所謂第一方認證或者第二方認證，實質上就是培訓機構或者企業機構自培訓、自考核、自認證的傳統方式，而第三方認證則是由獨立于供給和需求雙方的第三方，即由政府授權的獨立鑒定考核機構對從業人員做出職業認證。第三方認證是我國人力質量認證和管理方式的一個根本性變革，對于提高我國人力資源質量評價系統的科學性和權威性有重要作用。這一變革不但符合現代市場經濟的要求，而且與國際通告的第三方質量誰方式接軌，為我國人力資源開發最終走向國際一體化，參與國際經濟競爭創造了條件。我國秘書職業資格制度采用第三方認證規則，理由有三。第一，客觀公正。我國秘書職業資格認證的鑒定考核活動中，由于實施鑒定考核的機構是與人力需求方和人力供應方在隸屬關系和經濟利益上都相分離的獨立機構，在實施鑒定的認證過程中它能夠擺脫當事人身份的影響。同時，作為第三方，它又代表了社會的整體利益，其中包括第一方和第二方的根本利益，根據社會統一的標準和規范實施鑒定和考試。這樣就能保證鑒定和考試的客觀和公正。第二，科學統一。第三方認證由于有專門的工作機構，專門的技術力量，專業化的工作隊伍，有可能保持較高的工作水平，同時，保持全國標準基本一致。根據國外長期實行專業化鑒定考核認證服務的經驗，在鑒定考試制度完善發達的國家或地區，都已出現了專業化水平很高的第三方認證機構。例如美國教育考試服務中心（ETS），英國國家職業資格委員會（NCVQ），韓國產業人力管理集團等，都屬于第三方認證的專業性機構，專業化工作程度都很高。我國秘書職業資格認定部門必須有政府授權，有很強的專家隊伍提供專業技術方面的支持，在很大程度上保證標準的高度統一和鑒定的高質量。第三，有利于與國際接軌和交流。第三方認證是現代市場經濟條件下世界各國在人力資源質量認證上采取的通行方式。隨著國際間的經濟交往的加強，對生產標準的要求也逐步趨同化，對生產人員的要求也越來越一致。因此，按照國家通行的標準，建立秘書職業質量認證制度是我國經濟進一步實現國際接軌，參與國際競爭的要求，我國通過實行這種國際慣例的做法，可以加強與世界各國的交流和聯系，引進和借鑒先進的標準和經驗，提高我國的鑒定水平和證書質量，并且實現我國職業資格證書的國際接軌和多邊互認。

（3）在考試性質上實行標準參照考試模式。按照考試科學和理論，根據參照系的不同，考試（鑒定）可以分為兩種類型，一類是常模參照考試，另一類是標準參照考試。我國影響最大的考試之一全國高等學校統一招生考試、公務員錄用考試都是典型的常模參照考試，高中會考、高等教育自學考試等則是典型的標準參照考試。秘書職業資格鑒定是一種職業性考試，它不同于常見的教育性、學績性考試，不屬于常模參照考試類型，而屬于標準參照考試類型，由此決定了它有許多自己的特點。常模參照考試是以常模作為參照系進行解釋的考試，也就是說，這種考試是將每個人的成績與所選定的群體中的其他人相比較，主要考察他處于整個群體中的位置。顯然，這種考試的成績具有相對性。標準參照考試是以某種既定的成績與所選定的標準作比較，看看他處在這個標準中的什么位置。顯然，這種考試的成績具有絕對性。秘書職業資格考試就是這樣，它以秘書職業中某一個等級所需要的知識、技能、操作熟練程度和職業道德要求等作為標準，考驗應試者是否達到標準規定的要求。應試者的成績與個人的水平，以及所選標準的水平有關，而不與參加考試的人數，以及別人的成績相關。秘書職業資格考試作為標準參照性考試，特別倚重秘書職業領域的技術技能專家，依靠他們雄厚的專業理論水平和長期的工作實踐經驗來判斷定和決定秘書職業領域所需要的知識、技能、理解和操作訓練度以及職業道德的水平，依靠他們確定等級標準。

6、職級制度和職稱制度的利弊分析

以上兩種制度模式各有利弊。職級資格制度主要是根據被評審對象所處機構的行政級別，確定相應的職業資格。這與我國的行政機構級別管理體制比較適應，也有利于職級與工資掛鉤，可以有效地解決行政認可與資格準入和制度的技術性與現有秘書職位的千瓦性矛盾。但是，由于機構行政級別的限制，被評審對象的職稱不能也不可能超過單位領導的行政級別，秘書工作的人員因機構行政級別和領導職數的限制，其職務資格的評升也將受到相應限制。秘書職稱資格制度主要是側重于被評審對象的學歷、資歷、工作能力、工作業績等方面的考評。這有利于調動長期工作在秘書崗位人員的積極性，特別是學歷高、資歷深、業績突出的秘書專業人員，將不受單位行政級別的限制，而被評定為相應的職稱，享受相應的工資待遇。但是，實行職稱制度以后，打破了秘書人員與單位一般工作人員的工資待遇和政治待遇原有格局，有可能造成工作人員之間的矛盾。

7、可行性分析（結論）

根據我國《職業資格證書制度暫行辦法》，在對秘書實行從業、執業入控制后，按單位性質實行分類管理是合理的，可行的。

第一，秘書職業覆蓋面廣，涉及到經濟社會生活的各個方面，且從業人員龐大。對這一龐大的社會群體在從業、執業之前實行準入控制，實施從業、執業資格證書制度，既符合國家關于職業資格制度改革的精神，又有利于行政、事業單位機構改革，優勝劣汰，有效地控制秘書人員的入口，提升秘書隊伍的整體素質，有利于對秘書群體實施職業規范化管理，同時，在實際操作中，有其它職業制度可借鑒，簡便易行，很容易操作到位。

第二，在對秘書進行從業、執業資格準入控制后，根據單位性質，分別實施職級、職稱管理，符合當前的國情，符合秘書隊伍發展的大趨勢。在我國，秘書從業有特定的政治要求，政治性決定了我國秘書職業資格制度不可能完全按照其它職業的資格制度模式來進行，也就是不可能完全使秘書群體從黨政機關單位中獨立出來，成為一個獨立的群體，而不受單位性質的限制。

第三，鑒此，在目前形勢下，對黨政機關秘書實行職級資格制度，對事業、企業單位秘書實行職稱資格制度，兩種模式同時運行，不失為一種最佳選擇。一是可以較好地解決黨政機關秘書從業人員的政治待遇，使秘書的職能、職位、職級與工資待遇相一致；二是可以較好地解決事業、企業單位秘書的工資待遇，使其與其它職業的職稱制度相一致，與其它職業制度和國際慣例接軌；三是操作起來有章可循；四是條件成熟后，對黨政機關秘書也可同時實行職稱資格制度，或只實行職稱制度，使職稱與公務員職級掛鉤。