導(dǎo)語：公務(wù)員培訓(xùn)簡(jiǎn)報(bào):處級(jí)干部進(jìn)修三班專輯一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

公務(wù)員培訓(xùn)

目錄

★卷首語

和諧之舟（代卷首語）┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄周文杰/1

★學(xué)習(xí)與思考

“以村為主”推進(jìn)農(nóng)村工作機(jī)制┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄周星巨/7

湖南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄王吉亞/11

實(shí)施長(zhǎng)遠(yuǎn)的公路人才戰(zhàn)略的思考┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄胡新華/15

建設(shè)和諧文化促進(jìn)社會(huì)和諧┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄周文杰/18

法制隨想┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄陳海波/22

★理論與實(shí)踐

僑聯(lián)在新農(nóng)村建設(shè)中的地位及作用┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄吳國(guó)良/26

努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄米慶發(fā)/34

用督查手段推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄周星巨/37

構(gòu)筑同創(chuàng)共建格局加強(qiáng)社區(qū)黨建工作┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄肖支前/40

★觀點(diǎn)表達(dá)

吸煙嚴(yán)重危害健康┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄歐陽(yáng)吾鋒/43

薩達(dá)姆是條漢子┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄黃曙輝/46

★心靈之約

說給自己┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄雷雨時(shí)/48

久違了，課堂┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄彭利軍/49

★香樟文苑

學(xué)習(xí)有感┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄彭明月/48

參觀韶山┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄趙志超/51

參觀汩羅工業(yè)園區(qū)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄趙志超/52

在主席誕辰的紀(jì)念日里┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄孟憲政/53

★信息庫(kù)

2006年處干進(jìn)修班組織機(jī)構(gòu)┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄54

進(jìn)修三班獻(xiàn)愛心捐款┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄55

文體比賽獲獎(jiǎng)名單┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄55

★活動(dòng)視窗第一次班級(jí)活動(dòng)：健康講座┄┄┄┄┄┄┄┄┄┄周文杰/56

文章選登：

★卷首語

和諧之舟周文杰

如果把社會(huì)進(jìn)步的時(shí)空比作大海，把社會(huì)進(jìn)步的決定因素---人比作劃槳者，那么，2006年省委黨校、行政學(xué)院處干進(jìn)修三班就是大海中的一葉小舟，50位來自三湘四水的學(xué)員水手同舟共濟(jì)，將這和諧之舟從2006年11月13日劃向2007年1月12日，劃向永遠(yuǎn)的未來。

我們班大多數(shù)學(xué)員都是各條戰(zhàn)線的佼佼者，作為單位的“一把手”，在工作中說一不二，不茍言笑，今天，因?yàn)槭∥h校、省行政學(xué)院的這次組織學(xué)習(xí)，我們來到了“香樟苑”，脫掉層層盔甲，去掉俗譽(yù)凡名，在這里，你不是局長(zhǎng)、他也不是處長(zhǎng)，我們就像真正的學(xué)生一樣快樂生活、學(xué)習(xí)在處干進(jìn)修三班。

棋牌比賽，大家你爭(zhēng)我奪，卻依然友誼第一；而與任職三班的球類比賽，大家你呼我喊，只是為了快樂而戰(zhàn)。一次次比賽活動(dòng)，拉近了我們之間的距離；一次次聚會(huì)談心，加深了相互的友誼；一次次課堂討論，增進(jìn)了彼此的了解。

處干進(jìn)修三班猶如愛心之舟，是仁愛、惠愛、友愛的凝聚和體現(xiàn)，是真誠(chéng)、關(guān)愛、相扶的大集體。孟子曾說：“出入相友，守望相助”。這既是古訓(xùn)，也是中華美德。對(duì)臨校那位患病的年輕女大學(xué)生的熱情捐助，班上同學(xué)之間的互相幫助，團(tuán)結(jié)友愛，相處融洽正是這高尚情操、傳統(tǒng)美德的凸顯和閃光。

處干進(jìn)修三班猶如和諧之舟，50位省內(nèi)各條戰(zhàn)線的精英學(xué)員，不同的音容，相同的熾熱襟懷，都是這和諧方舟的動(dòng)力、構(gòu)架、漿櫓和風(fēng)帆。兩個(gè)月的學(xué)習(xí)雖然短暫，但是彼此之間建立的團(tuán)結(jié)互助的友誼卻恒久綿長(zhǎng)；雖然即將面臨分別，但我堅(jiān)信，今天的別離是為了明天更加美好的相聚。

新年伊始，萬象更新，就讓我們乘著這艘和諧之舟，借著十六屆六中全會(huì)的東風(fēng)，和衷共濟(jì)，乘風(fēng)破浪、避礁繞漩、共同抵達(dá)理想彼岸。

（作者系株洲市文聯(lián)黨組書記、主席）

★學(xué)習(xí)與思考

湖南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式探討王吉亞

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是伴隨世界能源資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)破壞加重而誕生的一種新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。未來20年，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量將在2000年的基礎(chǔ)上翻兩番，能源、資源制約問題將更為突出，環(huán)境保護(hù)也將面臨更大的挑戰(zhàn)，現(xiàn)有發(fā)展模式顯然難以為繼。以有效利用資源和保護(hù)環(huán)境為基礎(chǔ)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是符合中國(guó)國(guó)情、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。作為地處內(nèi)陸中部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的湖南，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路更是加快追趕速度的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、湖南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本模式選擇

湖南是資源大省，礦產(chǎn)、森林、水資源等自然資源豐富，湖南省又是農(nóng)業(yè)大省，在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)資源承載力和生態(tài)承載力后勁不足，工業(yè)、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展難以為繼之時(shí)，湖南發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境、資源基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)凸顯。同時(shí)，全省各地環(huán)境差異性較大，各地可因地制宜建立各類循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。總的戰(zhàn)略應(yīng)該是從易到難，先突破“點(diǎn)”，再延伸到“區(qū)”，最后擴(kuò)展到“面”。

1、“點(diǎn)”上模式。“點(diǎn)”包括工業(yè)和農(nóng)村基本組織單位，如果說整個(gè)循環(huán)社會(huì)是一串珍珠的話，那么，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造每一個(gè)“點(diǎn)”就是打磨每一顆珍珠的過程。在工業(yè)企業(yè)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，目前主要手段就是推行清潔生產(chǎn)，在企業(yè)內(nèi)實(shí)施廢物的全過程控制，選到污染物的減量化。一方面，要在鼓勵(lì)已達(dá)標(biāo)企業(yè)自愿開展更高層次的清潔生產(chǎn)審核的同時(shí)，對(duì)污染物排放超過國(guó)家和地方排放標(biāo)準(zhǔn)、使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，通過調(diào)查和診斷選定技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境可行的清潔生產(chǎn)方案；另一方面，要結(jié)合本省企業(yè)情況開發(fā)、推廣成熟有效的清潔生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)品，培植一批高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范化的清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，推出原污染嚴(yán)重、經(jīng)治理效果明顯的清潔生產(chǎn)典型案例,指導(dǎo)其他企業(yè)的內(nèi)部治理。根據(jù)我省工業(yè)特點(diǎn)．“點(diǎn)”上循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造應(yīng)優(yōu)先選擇冶金、造紙、建材、石化等高能耗、高污染的行業(yè)和企業(yè)，按涉及企業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)的環(huán)境設(shè)計(jì)，包括有毒有害原材料的使用、產(chǎn)品的輕量化、包裝材科的減量化等多個(gè)方面，實(shí)施涵蓋企業(yè)生產(chǎn)全過程并考慮回收利用的“綠色生態(tài)設(shè)計(jì)”，從“點(diǎn)”上真正達(dá)到“3R原則（減量、再用、循環(huán)）”。

在廣大農(nóng)村推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，也要從“點(diǎn)”上著手，這個(gè)“點(diǎn)”可以是村、組，也可以是規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)之類的企業(yè)組織。根據(jù)我省實(shí)際，農(nóng)村“點(diǎn)”上的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已開展了一些試點(diǎn)，取得了一些經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在應(yīng)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。在以長(zhǎng)沙為中心的經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)周邊及城郊，“點(diǎn)”上的推進(jìn)起點(diǎn)宜高些，建設(shè)布局合理的種植養(yǎng)殖綠色小區(qū)，采用可再生的建筑材料建設(shè)節(jié)能環(huán)保住宅，建設(shè)秸桿汽化站和防治污染的給排水系統(tǒng)，開展污水區(qū)域處理：在湘西北等相對(duì)落后地區(qū)，要建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的平原、丘陵、山區(qū)及混合生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，興建一批綠色食品、有機(jī)食品生產(chǎn)基地，培植“豬——沼——桔——雞”、“糧——豬——沼——果”等各種類型的生態(tài)庭園經(jīng)濟(jì)和生態(tài)家庭“細(xì)胞”。

2、“區(qū)”上模式。“區(qū)”主要指共生企業(yè)群層面和大范圍的農(nóng)村區(qū)域。在企業(yè)群層面建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，一是要選好具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群，加大產(chǎn)業(yè)集群的培養(yǎng)和構(gòu)建力度，如長(zhǎng)、株、潭地區(qū)應(yīng)順勢(shì)而為建立以工程機(jī)械、軌道交通、電子信息、新材料、有色冶金、中醫(yī)藥、文化傳媒等為主的高水平新產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和節(jié)點(diǎn)，形成名牌疊加型或大項(xiàng)目集群型的產(chǎn)業(yè)集群，打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)循環(huán)工業(yè)園；二是要大力推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，按一個(gè)園區(qū)一兩個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的原則做好規(guī)劃，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，根據(jù)生態(tài)工業(yè)系統(tǒng)建設(shè)需求和市場(chǎng)機(jī)制有選擇地進(jìn)行主題招商和綠色招商，重點(diǎn)發(fā)展補(bǔ)鏈企業(yè)，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品鏈、廢物鏈共生互補(bǔ)不斷完善，要鼓勵(lì)企業(yè)積極開發(fā)核心技術(shù)，向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端邁進(jìn)，向上下游產(chǎn)業(yè)延伸，園區(qū)內(nèi)在培育大集團(tuán)大公司的同時(shí)，要進(jìn)而培育大企業(yè)后備梯隊(duì)，形成梯次發(fā)展的優(yōu)勢(shì)企業(yè)群體；三是各地在招商引資過程中要根據(jù)自己的情況推出循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目庫(kù)要結(jié)合區(qū)域“十一五”規(guī)劃乃至中長(zhǎng)期規(guī)劃來擬定，不僅有生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體項(xiàng)目，還要有產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃、配套措施等相關(guān)內(nèi)容。

在廣大農(nóng)村推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，從解決農(nóng)村能源問題入手，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)、能量的多層級(jí)利用和良性循環(huán)，如在湘西北和湘南地區(qū)，政府倡導(dǎo)的沼氣生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游不但推動(dòng)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善，而且加快了生態(tài)富民進(jìn)程，要進(jìn)一步按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的要求，擴(kuò)大生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)模，提升各種模式的水平。目前，常德等地已經(jīng)明確提出了生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，相應(yīng)地,所轄各區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也就要把創(chuàng)生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中長(zhǎng)期規(guī)劃目標(biāo)，這是農(nóng)村推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)良好契機(jī)和載體，應(yīng)對(duì)照生態(tài)縣和環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)制定和實(shí)施階段性計(jì)劃，促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、“面”上模式。“面”上模式是指涉及生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域的四個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)體系——生態(tài)工業(yè)體系、生態(tài)農(nóng)業(yè)體系、綠色服務(wù)業(yè)體系及“靜脈”產(chǎn)業(yè)體系的有機(jī)組合和共生。經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境是循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源環(huán)境的矛盾主線，但沒有“靜脈”產(chǎn)業(yè)——廢棄物再利用、資源化和無害化處置產(chǎn)業(yè)體系，“面”上的“資源——產(chǎn)品——再生資源”循環(huán)就不能轉(zhuǎn)動(dòng)起來。總之，可持續(xù)的消費(fèi)模式與可持續(xù)生產(chǎn)模式對(duì)接，才能構(gòu)成區(qū)域“大循環(huán)”。因此，要大力發(fā)展綠色消費(fèi)市場(chǎng)和資源回收產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)定期公布流通業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)目錄，列出鼓勵(lì)發(fā)展和限制發(fā)展的項(xiàng)目名錄，大力扶持社區(qū)再生資源回收體系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目、專項(xiàng)再生資源回收利用項(xiàng)目、再生資源集散市場(chǎng)及節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水商業(yè)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。

生態(tài)城市是循環(huán)經(jīng)濟(jì)“面”上的重要建設(shè)模式，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)、以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)生態(tài)城市互為表里、相輔相成，要用循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)域模式改造和重組區(qū)域產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)系統(tǒng)，使區(qū)域的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，要用生態(tài)城市建設(shè)機(jī)制和手段推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和運(yùn)行，使重點(diǎn)城市率先建成循環(huán)型社會(huì)。

二、湖南循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇的基本原則和要求

1、四大原則。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和環(huán)境狀況密切相關(guān)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般都是農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)地位，市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)落后，因此，建立在這樣基礎(chǔ)上的循環(huán)與發(fā)展模式應(yīng)注重農(nóng)業(yè)領(lǐng)域和“靜脈”產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮政府的組織作用，采取差異化的推進(jìn)途徑，具體來講就是立足四個(gè)基本原則：一是循環(huán)經(jīng)濟(jì)在工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域并重的原則。目前環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域也存在重城市輕農(nóng)村的“環(huán)境不公”現(xiàn)象，“環(huán)境不公”最終仍將危及城市環(huán)境安全，從這個(gè)意義上講，“環(huán)境不公”比環(huán)境污染更為有害。同時(shí)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)一般工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)，而且農(nóng)業(yè)所占產(chǎn)業(yè)比重較大，因此，決不能忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，不解決這個(gè)問題，不解決占全社會(huì)大多數(shù)人口的環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，建立循環(huán)型社會(huì)就無從談起，這是與發(fā)達(dá)地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略最大的不同點(diǎn)。誠(chéng)然，按照一般經(jīng)濟(jì)規(guī)律，溫飽問題解決后，必須進(jìn)入工業(yè)化才能創(chuàng)富，但在我國(guó)中部糧食生產(chǎn)區(qū)“一窩蜂”式的打造制造中心也是不現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)該重新審視湖南在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中的地位。根據(jù)國(guó)務(wù)院最近公布的地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在全國(guó)重新劃定的四大版塊八大經(jīng)濟(jì)區(qū)中，湖南屬于長(zhǎng)江中游綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)搞好資源型產(chǎn)業(yè)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)改造和重組。二是“動(dòng)脈”與“靜脈”產(chǎn)業(yè)并舉的原則。“動(dòng)脈”產(chǎn)業(yè)涉及生產(chǎn)領(lǐng)域，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)領(lǐng)域的發(fā)展模式要求改造和重構(gòu)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的多個(gè)產(chǎn)業(yè)，使其向生態(tài)化方向轉(zhuǎn)型，不僅包括生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，而且包括綠色服務(wù)業(yè)體系；“靜脈”產(chǎn)業(yè)涉及消費(fèi)領(lǐng)域，消費(fèi)領(lǐng)域是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“助推器”，根據(jù)日本等國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)較為成功的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)達(dá)的“靜脈”產(chǎn)業(yè)以及國(guó)民良好的綠色消費(fèi)理念、習(xí)慣，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。三是模式選取與操作上的差異化原則。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不能全省一個(gè)速度、一個(gè)模子，以我省為例，長(zhǎng)、株、潭可率先進(jìn)入全面實(shí)施階段，目前應(yīng)抓緊制訂配套的地方政策和法規(guī)，在體制、機(jī)制上安排調(diào)整到位，其他地區(qū)應(yīng)抓緊開展“點(diǎn)”上和“區(qū)”上的試點(diǎn)，由于這些地區(qū)淡水等生態(tài)資源豐富，在消化工業(yè)污染、維護(hù)生態(tài)穩(wěn)定方面具有舉足輕重的地位，因此國(guó)家和省里應(yīng)在資金、技術(shù)等方面給予特殊的扶持，建立生態(tài)補(bǔ)償制度和產(chǎn)業(yè)扶持制度。四是政府指導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合的原則。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性公益效益為目標(biāo)，因此，沒有政府的干預(yù)和引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制無法充分發(fā)揮作用，目前體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期建立符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)規(guī)則更顯重要，同時(shí)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠市場(chǎng)才具有生命力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須走政府、企業(yè)與市場(chǎng)相結(jié)合的道路。

2、三大舉措。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一股席卷全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的旋風(fēng)，短短幾年取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但我省循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，分析其原因，除基礎(chǔ)理論障礙和制度方面的障礙等共性的問題外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)還存在嚴(yán)重的技術(shù)制約和觀念障礙，應(yīng)從這幾個(gè)方面入手，采取有效措施，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先，要著力破解制度障礙。目前我國(guó)環(huán)境與資源立法相當(dāng)一部分是1992年之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，在國(guó)家主流宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，還沒有把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為基本內(nèi)容。由于循環(huán)經(jīng)濟(jì)涉及全社會(huì)各行各業(yè)，不僅包括生產(chǎn)者，也涉及所有消費(fèi)者，因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策體系必須針對(duì)所有責(zé)任者，一般應(yīng)包括基本政策和核心政策，基本政策主要指發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本法和基本計(jì)劃，國(guó)家和地方中長(zhǎng)期規(guī)劃及五年計(jì)劃也要體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念；核心政策主要指直接推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策，包括節(jié)約使用資源的激勵(lì)政策、規(guī)定生產(chǎn)者義務(wù)的法律政策、綠色審計(jì)和綠色考核的考核政策、區(qū)域環(huán)保補(bǔ)償?shù)奶厥庹摺l(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)非政府組織的指導(dǎo)政策等等。其次，要重點(diǎn)突破技術(shù)瓶頸。欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式大都沿襲以“資源——產(chǎn)品——廢棄物”物質(zhì)單向流動(dòng)為特征的線性模式，使得經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)伴隨越來越嚴(yán)重的資源耗竭和環(huán)境污染。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須與高新技術(shù)相結(jié)合，因此，必須同等重視高新技術(shù)的研究與開發(fā)，不斷發(fā)明和創(chuàng)造先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、關(guān)鍵鏈接技術(shù)及廢舊資源再利用技術(shù)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，降低消耗和排放。在企業(yè)規(guī)模小型化、分散化的湘西北地區(qū)，要依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)打造龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)共生或互補(bǔ)型企業(yè)的區(qū)域集聚，逐步形成有效利用資源的生態(tài)工業(yè)網(wǎng)絡(luò)。再次，要全面完善運(yùn)行機(jī)制。目前循環(huán)經(jīng)濟(jì)在運(yùn)行機(jī)制上存在紙上談兵的現(xiàn)象，在決策源頭還未將循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入全局通盤考慮，在市場(chǎng)推進(jìn)階段缺乏評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化，在公眾發(fā)動(dòng)環(huán)節(jié)顯然缺乏有效手段。因此，完善運(yùn)行機(jī)制應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：一是建立政府主導(dǎo)機(jī)制，各級(jí)政府要組織編制、實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃和階段性計(jì)劃，制定經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系，建立并實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)綜合考評(píng)制度；二是建立依法推進(jìn)機(jī)制，在國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本法的框架和基礎(chǔ)上，各地要出臺(tái)著眼于具體操作的地方法規(guī)和政策，充分利用價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制促進(jìn)資源節(jié)約，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用；三是建立公眾參與機(jī)制，通過廣泛開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)宣傳教育，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，樹立可持續(xù)的消費(fèi)觀和節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任意識(shí)，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)方式，把節(jié)能、節(jié)水、垃圾分類回收、減少一次性產(chǎn)品使用等與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)的活動(dòng)逐步變?yōu)槿w公民的自覺行動(dòng)。

（作者系常德市環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)）

法制隨想——學(xué)習(xí)依法執(zhí)政與建設(shè)社會(huì)法治國(guó)家專題有感

陳海波

法治是現(xiàn)代文明國(guó)家的選擇。法治，既是整個(gè)人類社會(huì)的共同文明成果，代表著人類社會(huì)數(shù)千年來在政治管理、經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)管理方式上的理性思考與選擇；又是一個(gè)國(guó)家在特定的經(jīng)濟(jì)、政治和文化條件下依據(jù)法制規(guī)律的現(xiàn)代治國(guó)模式，體現(xiàn)著該國(guó)人民構(gòu)建制度文明的創(chuàng)造精神。我們不能設(shè)想，世界上一百多個(gè)國(guó)情千差萬別的主權(quán)國(guó)家只能走一條完全一致的法治道路。因此，世界各國(guó)在走向法治的道路上，既要遵循共同性的法治規(guī)律，又要適應(yīng)個(gè)性的國(guó)情差異；而如何將此二者創(chuàng)造性地結(jié)合起來，則無疑是世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)法治所要面臨的首要課題。

所謂法制規(guī)律，從根本上說，就是世界各國(guó)在走向現(xiàn)代化的過程中，必須確立法律的極大權(quán)威，必須按照民主程序制度法律和確保法律內(nèi)容的正義性，必須依法管理國(guó)家的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。法的權(quán)威性、民主性、正義性是法的三大要素：法無權(quán)威性，法就只是束之高閣的貢品，其結(jié)果是只有法治之名而無法治之實(shí)；法無民主性，法就不能體現(xiàn)人民的意志和利益，其結(jié)果是法將會(huì)變?yōu)樯贁?shù)當(dāng)權(quán)者手中的工具；法無正義性，“法治”即會(huì)變?yōu)閻悍ńy(tǒng)治，其結(jié)果是導(dǎo)致法西斯專政。同時(shí)，法治規(guī)律要求法治有特定的運(yùn)行環(huán)境；在政治上，必須確立民主憲政體制，在經(jīng)濟(jì)上，必須實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；在思想觀念上，必須提高全體公民的民主意識(shí)和法治意識(shí)。

所謂具體國(guó)情，則是指世界各國(guó)在政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)制度。在歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況，在人民的知識(shí)水平、思維方式和行為習(xí)慣等各個(gè)方面的不同狀況。正是國(guó)情的多樣性，才使得世界豐富多彩。同時(shí)，具體國(guó)情也不是固定不變的；隨著歷史車輪的滾動(dòng)，各國(guó)的國(guó)情均在不斷發(fā)展變化。法治，就其本質(zhì)來說，調(diào)整的是人與人之間的關(guān)系，規(guī)范的是人與人之間的活動(dòng)。因此，所謂將法治規(guī)律與具體國(guó)情結(jié)合起來，說到底，就是如何使法治的普遍性準(zhǔn)則為特定國(guó)家的人民所理解、接受、信仰和維護(hù)。

綜觀世界各國(guó)的法治道路，既有成功的模式，也有失敗的模式；既有發(fā)達(dá)國(guó)家的模式；也有發(fā)展中國(guó)家模式；既有自下而上的社會(huì)自然演變模式，也有自上而下的政府自覺推動(dòng)的模式；既有通過流血的暴力革命建立法治的模式，也有通過非暴力相互妥協(xié)而走向法治的模式、但不論是何種模式，凡是法治搞得比較成功的國(guó)家，無一不是較好地堅(jiān)持了法治規(guī)律與本國(guó)國(guó)情的創(chuàng)造性結(jié)合。

英國(guó)在封建貴族與新興資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)均力敵、近代資本主義生產(chǎn)方式下逐步取代封建生產(chǎn)方式的大背景下，通過封建貴族與新興資產(chǎn)階級(jí)相互妥協(xié)而不流血地逐步實(shí)現(xiàn)了法治。英國(guó)的這種法治模式和道路，是根植于英國(guó)特定的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)情況之上。英國(guó)從1215年制度《大憲章》之后，王權(quán)即開始受到一定限制，臣民權(quán)利被有限地確認(rèn)。1628年的《權(quán)利請(qǐng)?jiān)笗罚瑒t更進(jìn)一步加強(qiáng)限制王權(quán)和保護(hù)臣民權(quán)利。因此，限制王權(quán)與保護(hù)民權(quán)的傳統(tǒng)在英國(guó)有很長(zhǎng)的歷史。正如恩格斯指出的那樣：英國(guó)“把舊的封建法權(quán)形式的很大一部分保存下來，并且賦予這種形式以資產(chǎn)階級(jí)的內(nèi)容，甚至直接給封建的名稱加上資產(chǎn)階級(jí)的含義。”

法國(guó)是國(guó)王和封建貴族頑固阻擋第三等級(jí)崛起、鎮(zhèn)壓人民反抗的大背景下，人民以暴力革命推翻封建制度而逐步實(shí)現(xiàn)的法治。1789年法國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命之前，封建勢(shì)力異常頑固，專制王權(quán)對(duì)廣大民眾的壓迫達(dá)到登峰造極的地步，王權(quán)根本不可能與民眾妥協(xié)；而富有革命激情的是法蘭西民族的一大特點(diǎn)，這樣，流血革命便不可避免。法國(guó)的法治道路是通過流血的暴力革命徹底推翻封建制度，大膽創(chuàng)新制度。如通過了《人權(quán)宣言》，制定了多部成文憲法，頒布了民刑等重要成文法典，把資產(chǎn)階級(jí)利益和主線融入其中。

美國(guó)作為由移民社區(qū)組成的聯(lián)邦制國(guó)家，是在社區(qū)法治的基礎(chǔ)上，形成了由社區(qū)法治到州法治，再至國(guó)家法治的獨(dú)特的法治道路模式。美利堅(jiān)民族是由移居北美大陸的不同國(guó)家移民相互融合而形成的，沒有根深蒂固的封建統(tǒng)治傳統(tǒng)。美國(guó)在建國(guó)以前已實(shí)現(xiàn)了移民社區(qū)自治，具備了法制雛形。獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)于1787年由13個(gè)州簽署制定了世界上第一部成文憲法——《美利堅(jiān)合眾國(guó)憲法》，標(biāo)著美國(guó)開始走上法治道路。在沒有人治傳統(tǒng)影響的背景下，美國(guó)法制道路更具民主性和創(chuàng)新精神。

新加坡則是一個(gè)區(qū)域狹小、人口不多、經(jīng)濟(jì)文化落后的島國(guó)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，在較注重領(lǐng)袖人物的個(gè)人意志和道德表率作用的基礎(chǔ)上，按照本國(guó)的“共同價(jià)值觀”對(duì)西方法治加以改造，融進(jìn)自己的特色而逐步實(shí)現(xiàn)的法治。新加坡居民以華人后裔為主，儒家思想影響很大。新加坡法治道路在借鑒了西方法治的同時(shí)，亦吸收了中國(guó)傳統(tǒng)文化的合理精神。

二十世紀(jì)三十年代德日兩國(guó)雖名義上標(biāo)榜“法治”，但只有法治之名，而無法治之實(shí)。法沒有權(quán)威性，一切聽命于希特勒或天皇；法沒有民主性，國(guó)會(huì)立法只是擺設(shè)，實(shí)際大權(quán)獨(dú)攬于個(gè)人；法沒有正義性，充滿著狹隘的民族大義，代表著壟斷資本家和法西斯分子的利益。實(shí)行這種“法治”，其結(jié)果只能是災(zāi)難性的。二十世紀(jì)后半葉，許多第三世界國(guó)家為了改變貧窮落后的命運(yùn)，對(duì)西方文明頂禮膜拜，對(duì)西方國(guó)家法治模式是不加分析，全盤移植。然而，這種盲目的引進(jìn)和推行西方法治模式，忽視本國(guó)的傳統(tǒng)與文化，所移植的法律制度在本國(guó)難以生根，加上領(lǐng)導(dǎo)人貪污腐敗，權(quán)力不受制約，遂導(dǎo)社會(huì)暴亂，政局動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使得本國(guó)人民不得不吞下所謂“法治”的苦果。

總之，不論世界各國(guó)的法治道路如何千差萬別，有兩點(diǎn)必定是相同的：第一，它必定是名副其實(shí)的法治，而不是人治，更不是專制；第二，它必定是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的人民，從本國(guó)歷史、現(xiàn)實(shí)和國(guó)情出發(fā)所作出的選擇，而不可能是少數(shù)人超越歷史、脫離現(xiàn)實(shí)、違背國(guó)情所作出的選擇。

中華法系在戰(zhàn)國(guó)與秦初時(shí)曾在短暫的法家思想興盛，長(zhǎng)期的人治雖也創(chuàng)造了開元盛世、康乾盛世等封建社會(huì)的輝煌，但在西方各國(guó)近代開始工業(yè)革命以后，封建人治終因嚴(yán)重束縛生產(chǎn)力的發(fā)展而使中國(guó)日漸衰微，并最終被西方堅(jiān)船利炮打開國(guó)門。辛亥革命雖然廢除了封建帝制，但之后又演繹了袁世凱稱帝、張勛復(fù)辟、曹錕搞賄選憲法、溥儀偽滿洲國(guó)復(fù)位等一幕幕丑劇。縱觀歷史，我們可以看出，我國(guó)人治傳統(tǒng)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，封建影響根深蒂固。

新中國(guó)成立后，中華民族重新獲得獨(dú)立，但由于歷史的局限性和復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景，使得共和國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)集體沒有選擇法治之路。在經(jīng)歷了“”的十年浩劫之后，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體開始充分重視法治。小平同志極其深刻地指出：“為了保障人民民主，必須加強(qiáng)法制，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。”以同志為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，則進(jìn)一步確立了“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略和法治目標(biāo)，并將其莊嚴(yán)地寫入了憲法總綱。以同志為總書記的黨中央提出：“實(shí)施依法治國(guó)方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)全社會(huì)法律意識(shí)，推進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活法制化、規(guī)范化。”這一切表明，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期內(nèi)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，將成為兩項(xiàng)既互為基礎(chǔ)、又互為內(nèi)容的統(tǒng)一的奮斗目標(biāo)。我國(guó)的法治建設(shè)開始進(jìn)入歷史最好時(shí)期。

現(xiàn)在面臨的最根本和最迫切的任務(wù)，就是如何將法治規(guī)律與中國(guó)國(guó)情創(chuàng)造性地結(jié)合起來，探索出一條適合中國(guó)國(guó)情的法治之路，我國(guó)的法治道路既不能搞出全盤西化，也不能搞全盤本土化；既不能認(rèn)為法治立即可以實(shí)現(xiàn)，搞“速勝論”，也不能認(rèn)為法治實(shí)現(xiàn)無望，搞“無所作為論”。我們要正確地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)已有幾十年立法、執(zhí)法、司法和普法的成果經(jīng)驗(yàn)，也已經(jīng)有十余年的地方、基層依法治理成果和經(jīng)驗(yàn)。只要我們堅(jiān)持在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真總結(jié)我國(guó)法治理論和實(shí)際做法，大膽探索，勇于實(shí)踐，就一定能夠走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治之路。

（作者系長(zhǎng)沙市司法局副局長(zhǎng)）

★理論與實(shí)踐

努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與園區(qū)的互動(dòng)發(fā)展米慶發(fā)

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)政府實(shí)施的重大戰(zhàn)略決策，也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)力量,而工業(yè)園區(qū)作為城鎮(zhèn)化的推進(jìn)器,同樣與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在密切的依存、互動(dòng)關(guān)系，只有把兩者看成一個(gè)整體，實(shí)施統(tǒng)一籌劃，使之相互配合，互動(dòng)發(fā)展，才能使二者穩(wěn)定持續(xù)快速發(fā)展，現(xiàn)結(jié)合懷化實(shí)際。作些探討。

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)園區(qū)建設(shè)面臨的主要問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾有過輝煌的時(shí)期。我在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)戰(zhàn)線工作多年，親眼目睹了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所起到的重大作用。懷化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化同全省各地一樣，經(jīng)過多年的風(fēng)雨洗禮，基本形成了具有特色的支柱產(chǎn)業(yè)，比如以賢勝油業(yè)和金珠米業(yè)為龍頭的糧油加工產(chǎn)業(yè)、以正清制藥集團(tuán)為龍頭的中藥材加工產(chǎn)業(yè)、以東和木業(yè)為龍頭的竹木加工產(chǎn)業(yè)、以大康牧業(yè)為龍頭的畜禽加工產(chǎn)業(yè)、以麻陽(yáng)東坡柑橘和辰溪老舵食品為龍頭的水果蔬菜產(chǎn)業(yè)。同時(shí)也打造了省市名牌產(chǎn)品17個(gè)，等等。這為優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展農(nóng)民增收渠道，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力起到了積極的作用，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程奠定了良好的基礎(chǔ)。但是，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展特別是如何推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化面臨的問題和挑戰(zhàn)，任然很大，主要表現(xiàn)在：一是龍頭企業(yè)規(guī)模小，整體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品加工能力不高，企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶能力有限，尤其缺乏開拓市場(chǎng)、組織生產(chǎn)、綜合服務(wù)功能較強(qiáng)的骨干龍頭企業(yè)。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化程度低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)效益不高。三是生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)戶聯(lián)系不夠緊密，農(nóng)民專業(yè)化組織滯后。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)分散，入園企業(yè)少，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群。從懷化情況看，市、縣兩級(jí)都舉辦有工業(yè)園區(qū)，但多數(shù)是有區(qū)無園，或者是有園無區(qū)，更談不上專業(yè)園區(qū)和特色園區(qū)了。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策難以落實(shí)到位，公共服務(wù)設(shè)施跟不上。各級(jí)黨委和政府對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作非常重視，出臺(tái)了很多扶持政策。但很多難以落實(shí)到位。如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作管理體制問題，土地和稅收優(yōu)惠政策問題、多頭收費(fèi)問題、信貸資金擔(dān)保難問題等，都或多或少的影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這一重大戰(zhàn)略的實(shí)施。

二、正確處理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)園區(qū)建設(shè)的關(guān)系

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與園區(qū)相互依賴、相互制約、相互促動(dòng)。一方面，工業(yè)園區(qū)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的依托。工業(yè)園區(qū)是政府在宏觀調(diào)控中。為推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依托城鎮(zhèn)或其他優(yōu)勢(shì)而規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展圈。相對(duì)農(nóng)村而言，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施齊全、政策優(yōu)惠、人流物質(zhì)集中，有著較強(qiáng)的集聚功能和輻射功能。為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了有利的條件。搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化離不開農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)凝堫^企業(yè)帶動(dòng)，而園區(qū)以其完善的基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)，其發(fā)展不僅可以有力的壯大龍頭企業(yè)，還可以延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)增市場(chǎng)容量，促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)，從而有力地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時(shí)，對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)而言，在遠(yuǎn)離農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地的大中城市發(fā)展，回因運(yùn)輸費(fèi)用增加而大大增加成本，從而失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，而園區(qū)一般建在城鎮(zhèn)，接近原料產(chǎn)地，從產(chǎn)品的市場(chǎng)考慮，工業(yè)園本身就近為農(nóng)產(chǎn)品提供銷售市場(chǎng)。因此，工業(yè)園有自己的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，更有里于拉動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快園區(qū)發(fā)展的推進(jìn)器。實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必然要求對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)和科學(xué)化管理，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)為獲得質(zhì)量可靠、數(shù)量穩(wěn)定的原料供給，將農(nóng)產(chǎn)品開始（或養(yǎng)殖）到最終的消費(fèi)環(huán)節(jié)連起來，形成種植、加工、包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售為一體，各環(huán)節(jié)相互配套的完善產(chǎn)業(yè)系列。同時(shí)為保證產(chǎn)品的銷售和原料的購(gòu)進(jìn)，對(duì)市場(chǎng)有迫切的需要，會(huì)推動(dòng)在該區(qū)域某地形成較大規(guī)模和較強(qiáng)輻射力市場(chǎng)，促進(jìn)人流、物質(zhì)、資金向該地聚集，大大促進(jìn)園區(qū)的規(guī)模化水平。懷化近紀(jì)念的發(fā)展實(shí)踐證明，凡是園區(qū)搞得好，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的聚集地。如懷化是生態(tài)工業(yè)園（省級(jí)工業(yè)園），目前，已有泰格林紙40萬噸紙漿、湘維20萬噸塑料降解以及小丫丫食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)入園，大大提升了園區(qū)的水平。另外如靖州飛山工業(yè)園、中方瀘陽(yáng)工業(yè)園、辰溪火馬沖工業(yè)園等均是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集中地。園區(qū)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成了密不可分的關(guān)系。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)園區(qū)互動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

懷化近幾年來依托工業(yè)園區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，雖取得一定成績(jī)，但總體來看，二者的聯(lián)系不是很緊密。一方面，我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚處于起步階段，規(guī)模偏小、水平較低，政府在規(guī)劃布局上缺乏統(tǒng)籌考慮；另一方面，工業(yè)園區(qū)的條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施特別是配套設(shè)施跟不上，凝聚力不強(qiáng)。因此，從懷化來講，要實(shí)現(xiàn)二者的互動(dòng)發(fā)展，必須要以下幾個(gè)方面努力。

一是要樹立整體戰(zhàn)略眼光。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)園區(qū)的良性互動(dòng)，必須要有整體戰(zhàn)略眼光，將二者看成一個(gè)緊密聯(lián)系、不可分割的相關(guān)互動(dòng)的統(tǒng)一整體，突破孤立地看待問題，就園區(qū)而論園區(qū)，就農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而論農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的狹小眼光，對(duì)二者統(tǒng)籌規(guī)劃，避免各自為政，互相脫節(jié)。

二是要加快工業(yè)園區(qū)軟硬件建設(shè)。工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃上必須堅(jiān)持高起點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)，軟硬件要跟上，如基礎(chǔ)建設(shè)滯后，交通不便，信息不暢，土地流轉(zhuǎn)不暢，便會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)原料難進(jìn)，產(chǎn)品難銷，規(guī)模難以擴(kuò)大，增加經(jīng)營(yíng)成本，不會(huì)引來引資。

三是建立特色工業(yè)園區(qū)。從懷化來講，當(dāng)前重點(diǎn)要抓好食品工業(yè)園區(qū)的建設(shè)。依據(jù)本地農(nóng)產(chǎn)品資源，做好深加工文章，構(gòu)建現(xiàn)代食品工業(yè)體系，拉長(zhǎng)食品工業(yè)這條短腿。同時(shí)圍繞竹木，醫(yī)藥，糧油等主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，建立具有懷化特色農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)。

四是加快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化整體水平。要依據(jù)懷化的資源加快竹木、醫(yī)藥、食品三大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，著力培植壯大骨干龍頭企業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要以正清集團(tuán)為龍頭，加快湖南西部中藥谷建設(shè)步伐；竹木產(chǎn)業(yè)要以泰格林紙、東和木業(yè)為龍頭；食品產(chǎn)業(yè)要以大康牧業(yè)、金珠米業(yè)等為龍頭，通過重點(diǎn)扶持，提高規(guī)模化經(jīng)營(yíng)水平。同時(shí)，政府要加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，制定優(yōu)惠政策，吸引龍頭企業(yè)入園，對(duì)新辦的龍頭企業(yè)，要重點(diǎn)放入條件較好的工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與工業(yè)園區(qū)的良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

（作者系懷化市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)）

用督查手段推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)周星巨

黨的十六屆六中全會(huì)審議通過了《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》，將這一重大決策落到實(shí)處，必須運(yùn)用督查手段，充分發(fā)揮督查部門的參謀、協(xié)調(diào)和推動(dòng)作用，使和諧社會(huì)建設(shè)有計(jì)劃、有目標(biāo)、有步驟地推進(jìn)。

一、督查是順利實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1、督查是檢驗(yàn)實(shí)施方案是否符合構(gòu)建和諧社會(huì)要求的重要手段。構(gòu)建和諧社會(huì)，各地各部門必須因地制宜確定實(shí)施方案。方案是否行之有效，需要在實(shí)踐中驗(yàn)證。驗(yàn)證的最好方法是對(duì)實(shí)施情況開展督查，廣泛聽取意見和建議，在冷靜的分析和思考中予以“揚(yáng)棄”。如我們邵陽(yáng)，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，構(gòu)建和諧社會(huì)面臨的困難很多、任務(wù)很重。在督查中，我們發(fā)現(xiàn)少數(shù)地方黨委政府對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的困難認(rèn)識(shí)不足,制定方案時(shí)急于求成。為此，我們及時(shí)指出實(shí)施方案中存在的問題，并正確引導(dǎo)他們結(jié)合實(shí)際制定可行的實(shí)施方案。

2、督查是完善和調(diào)整構(gòu)建和諧社會(huì)實(shí)施意見的重要方法。構(gòu)建和諧社會(huì)，必然有一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。首先是提出實(shí)施意見，接著進(jìn)入實(shí)踐階段，然后發(fā)現(xiàn)不完善方面，再提出調(diào)整和完善的細(xì)節(jié)。而發(fā)現(xiàn)不完善的地方必須依靠督促檢查，對(duì)實(shí)施過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，對(duì)貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，然后進(jìn)行綜合分析，對(duì)原來不符合實(shí)際的實(shí)施意見或調(diào)整修訂，或棄舊出新，使之趨于完善和成熟。如隆回縣1999年辭退民辦教師時(shí)秉著計(jì)劃生育政策從緊的原則，造成被辭退的360多名民辦教師多次到省進(jìn)京上訪。督查中，我們對(duì)被辭退的民辦教師逐一走訪了解，仔細(xì)研究相關(guān)政策，然后向市委提出解決問題的建議，得到領(lǐng)導(dǎo)的肯定，圓滿解決了這一信訪難題。

3、督查是促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)決策的重要保證。構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中，肯定有不落實(shí)環(huán)節(jié)和不落實(shí)問題。這些問題如果不被發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施，就很難保證和諧社會(huì)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。督查工作做好了，就能夠改變這一狀況，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成一種講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效的良好風(fēng)氣，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀，努力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。如北塔區(qū)一名職工要求退還集資建房款的信函領(lǐng)導(dǎo)批示后，我們立即派人深入實(shí)地調(diào)查，掌握了該職工7年前集資2萬元建房、房未建而款未退的實(shí)情，并予以妥善處理，退款到位。

4、督查是提高行政機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)效能的重要舉措。加快構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程，必須提高行政機(jī)關(guān)效能。通過督查，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的相互扯皮、辦事拖拉現(xiàn)象，從而督促整改到位；也可以及時(shí)糾正機(jī)關(guān)工作人員在構(gòu)建和諧社會(huì)工作中存在的方法簡(jiǎn)單粗暴、作風(fēng)飄浮等問題。如我們?cè)陂_展減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)督查時(shí)，發(fā)現(xiàn)國(guó)土部門批準(zhǔn)農(nóng)民建房，公路部門不予認(rèn)可，照樣給予罰款的問題。我們召集兩個(gè)部門進(jìn)行會(huì)商，督促他們嚴(yán)格依法行政，并加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，提高行政效能，確保了減負(fù)工作真正落到實(shí)處。

二、進(jìn)一步明確對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)督查的主要任務(wù)

1、圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的落實(shí)情況督查，確保政令暢通。在對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)督查中，督查部門要緊緊圍繞黨中央的工作重心，切實(shí)把推進(jìn)構(gòu)建和諧社會(huì)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作原則和重大部署的貫徹落實(shí)作為督查工作的重點(diǎn)，把督查活動(dòng)貫穿于抓落實(shí)的全過程。當(dāng)前要把督查工作重點(diǎn)放在發(fā)現(xiàn)和解決構(gòu)建和諧社會(huì)過程中存在的不落實(shí)問題上。

2、圍繞群眾普遍關(guān)心的民情訴求督查，確保問題解決。督查部門要增強(qiáng)群眾觀念，經(jīng)常深入基層，了解實(shí)情。對(duì)人民群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要加大督查力度，協(xié)調(diào)各方力量，逐項(xiàng)進(jìn)行落實(shí)，直至問題解決，真正讓群眾滿意。當(dāng)前要督促各級(jí)黨委政府抓緊解決好群眾普遍關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，尤其是就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題。

3、圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的重點(diǎn)督查，確保目標(biāo)任務(wù)完成。構(gòu)建和諧社會(huì)必須堅(jiān)持的指導(dǎo)思想、到2020年的九大目標(biāo)和主要任務(wù)、以及要遵循的六條原則，這些都是對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)行督查的重點(diǎn)。各級(jí)督查部門必須積極主動(dòng)地開展督查活動(dòng)，準(zhǔn)確把握切入點(diǎn)。對(duì)落實(shí)過程中的突出問題，或責(zé)成有關(guān)部門查辦，或牽頭組織力量督查。對(duì)重要事項(xiàng)辦結(jié)后，要舉一反三，采取措施，推動(dòng)相關(guān)政策的落實(shí)。

三、進(jìn)一步創(chuàng)新對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)督查的工作方法

一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)督查和部門督查相結(jié)合，形成督查合力。要充分發(fā)揮督查部門協(xié)調(diào)作用。督查部門負(fù)責(zé)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的督查工作進(jìn)行牽頭、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，要協(xié)助黨委政府抓好事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)全局的集中督查活動(dòng)，并為領(lǐng)導(dǎo)督查提供全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時(shí)要加強(qiáng)與其它相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，牽頭搞好聯(lián)合督查，并對(duì)各部門的督查工作加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，采取適當(dāng)方式組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、經(jīng)驗(yàn)交流和理論調(diào)研等活動(dòng)，努力形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的督查工作格局。

二是堅(jiān)持“明查”與“暗訪”相結(jié)合，狠抓落實(shí)到位。要充分發(fā)揮督查部門的耳目作用。督查部門要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，全面了解和掌握各地各部門構(gòu)建和諧社會(huì)的全面情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，準(zhǔn)確反映問題，為領(lǐng)導(dǎo)掌握真實(shí)情況提供第一手資料。在“明查”中，要對(duì)事關(guān)構(gòu)建和諧社會(huì)大局的重大問題，定期集中力量開展督查。同時(shí)，督查部門要有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展“微服私訪”、“突擊檢查”等“暗訪”活動(dòng)，深入基層，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和發(fā)現(xiàn)問題，研究深入抓落實(shí)的措施，提出解決問題的辦法。

三是堅(jiān)持督查與調(diào)研相結(jié)合，擴(kuò)大督查效果。要充分發(fā)揮督查部門的參謀作用。重視督查部門在抓工作落實(shí)中提出的意見和建議，鼓勵(lì)他們?cè)诙讲橹猩钊腴_展調(diào)查研究，為完善實(shí)施方案當(dāng)參謀、提建議。建立督查與調(diào)研相結(jié)合的互動(dòng)機(jī)制，對(duì)實(shí)施方案的落實(shí)情況以及群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，深入開展督查調(diào)研，從深層次查找原因，在調(diào)研中推動(dòng)督查，在督查中尋求解決問題的措施，為完善實(shí)施方案提供依據(jù)。善于運(yùn)用督查手段發(fā)現(xiàn)正反典型，利用典型來推動(dòng)工作。

四、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)督查的領(lǐng)導(dǎo)

一要把對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的督查擺上重要議事日程。各級(jí)黨委政府是督查工作的主體，必須建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，把對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)督查作為自身的重要職責(zé)，納入黨委、政府工作的重要議事日程,經(jīng)常分析、定期研究。主要負(fù)責(zé)人作為抓落實(shí)的第一責(zé)任人，對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)重大決策和重要工作部署的貫徹落實(shí)，要親自督查，解決問題。對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)重大問題的督查情況，要定期聽取匯報(bào)，并形成制度。

二要授權(quán)督查部門對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)開展督查。要授予督查部門對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)督查的組織協(xié)調(diào)權(quán)、調(diào)查核實(shí)權(quán)、問題處理及干部獎(jiǎng)懲建議權(quán)、工作情況通報(bào)權(quán)。對(duì)于督查部門組織開展對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的督查活動(dòng)，有關(guān)職能部門必須積極參加，督查對(duì)象必須積極配合。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，督查部門要及時(shí)提出處理意見，限期整改。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)有重大問題的干部，報(bào)黨委研究同意后，交有關(guān)部門依紀(jì)依法處理。對(duì)各級(jí)各部門貫徹落實(shí)構(gòu)建和諧社會(huì)重大決策、重要工作部署的情況，由督查部門采取適當(dāng)?shù)姆绞剑M(jìn)行通報(bào)。

三要加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)督查的隊(duì)伍建設(shè)。做好對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的督查工作，關(guān)鍵在于完善督查工作網(wǎng)絡(luò)，健全督查機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)督查力量。各級(jí)黨委政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選準(zhǔn)負(fù)責(zé)人，還可聘請(qǐng)一些德高望重的老領(lǐng)導(dǎo)為構(gòu)建和諧社會(huì)督辦專員，帶隊(duì)開展督查活動(dòng)；機(jī)關(guān)單位要明確專職或兼職督查員。要對(duì)督查工作人員加強(qiáng)技能培訓(xùn)，不斷提高抓工作落實(shí)的能力。各級(jí)組織部門在選配和任用督查干部時(shí)，應(yīng)給予更多的關(guān)注和支持，以保持這支隊(duì)伍的活力。

四要建立健全對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)督查的工作制度。要建立健全對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)督查報(bào)告、督查通報(bào)、督查反饋、督查獎(jiǎng)懲等制度，積極探索將黨委、政府督查和諧社會(huì)構(gòu)建工作和人大依法監(jiān)督，政協(xié)及各派的民主監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的黨風(fēng)、政風(fēng)監(jiān)督，新聞?shì)浾摫O(jiān)督和人民群眾的廣泛監(jiān)督相結(jié)合的新途徑、新辦法，進(jìn)一步完善對(duì)和諧社會(huì)督查工作運(yùn)行機(jī)制。

五要提供對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)督查必要的工作條件。各級(jí)黨委政府要積極為督查和諧社會(huì)構(gòu)建工作創(chuàng)造良好環(huán)境，經(jīng)常給督查部門交任務(wù)、提要求，加強(qiáng)指導(dǎo)。要?jiǎng)?chuàng)造條件，讓督查人員充分了解黨委政府的決策意圖和領(lǐng)導(dǎo)的工作思路。要在辦公設(shè)施、工作經(jīng)費(fèi)、交通通訊等方面予以有效保障。要充分調(diào)動(dòng)和保護(hù)督查工作人員積極性，幫助他們解決實(shí)際問題，促進(jìn)對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)督查工作的順利開展。

（注：此文曾被《湖南督查》單篇采用。作者系邵陽(yáng)市委督查室主任）

★觀點(diǎn)表達(dá)

吸煙嚴(yán)重危害健康歐陽(yáng)吾鋒

一、煙草煙霧中的有害成分及其危害

吸煙者吸入香煙的過程，使香煙在不完全燃燒過程中發(fā)生一系列的熱分解與熱合成的化學(xué)反應(yīng)，形成大量新的物質(zhì)，其化學(xué)成分很復(fù)雜，從煙霧中分離出有害成分達(dá)3000余種，其中主要有毒物質(zhì)為尼古丁（煙堿）、煙焦油、一氧化碳、氫氰酸、氨及芳香化合物等一系列有毒物質(zhì)。

1、尼古丁。尼古丁是一種難聞、味苦、無色透明的油質(zhì)液體，揮發(fā)性強(qiáng)，在空氣中極易氧化成暗灰色，能迅速溶于水及酒精中，通過口、鼻、支氣管粘膜很容易被機(jī)體吸收。粘在皮膚表面的尼古丁亦可被吸收滲入體內(nèi)，是一種會(huì)使人成癮的藥物。一支香煙所含的尼古丁可毒死一只小白鼠，20支香煙中的尼古丁可毒死一頭牛。人的致死量是50—70毫克，相當(dāng)于20—25支香煙的尼古丁的含量。有兩個(gè)典型的例子很能說明問題：英國(guó)一個(gè)長(zhǎng)期吸煙的40歲健康男子，因從事一項(xiàng)十分重要的工作，一夜吸了14支雪茄和40支香煙，早晨感到難受，經(jīng)醫(yī)生搶救無效死去。另一個(gè)例子是：法國(guó)在一個(gè)俱樂部舉行一次吸煙比賽，優(yōu)勝者在他吸了60支紙煙，未來得及領(lǐng)獎(jiǎng)即死去，其它參加比賽者都因生命垂危，到醫(yī)院搶救。

那么，為什么每日吸卷煙一盒（20支）以上的人很多，其中尼古丁含量大大超過人的致死量，但急性中毒死亡者卻很少呢？原因是煙草中的部分尼古丁被煙霧中的毒物甲醛中和了，而且大多數(shù)不是連續(xù)吸煙，這些尼古丁是間斷緩慢進(jìn)入人體的。此外紙煙點(diǎn)燃后50%的尼古丁隨煙霧擴(kuò)散到空氣中，5%隨煙頭被扔掉，25%被燃燒破壞，只有20%被人體吸收。而尼古丁在體內(nèi)很快被解毒隨尿排出。再加上長(zhǎng)期吸煙者，體內(nèi)對(duì)尼古丁產(chǎn)生了一定的耐受性，因此發(fā)生急性中毒的現(xiàn)象較少，這就使得許多人忽視香煙的危害性而繼續(xù)吸煙。

2、焦油。是由好幾種物質(zhì)混合成的，在肺中會(huì)濃縮成一種粘性、能致癌的物質(zhì)。——就是說，它能在它所接觸到的組織中產(chǎn)生癌，因此，吸煙者呼吸道的任何部位（包括口腔和咽喉）都有發(fā)生癌的可能。一個(gè)每天吸15到20支香煙的人，其易患肺癌，口腔癌或喉癌致死的機(jī)率，要比不吸煙的人大14倍。平時(shí)，呼吸道上的絨毛能不斷擺動(dòng)，連續(xù)將肺中的微粒和病菌掃入粘液中形成痰并將其排出，而煙草煙霧中的化學(xué)物質(zhì)除了會(huì)致癌，還會(huì)逐漸破壞這些呼吸道上的絨毛，使粘液分泌增加，病菌長(zhǎng)時(shí)間存留于肺中，于是肺部發(fā)生慢性疾病，容易感染支氣管炎。吸煙者咳嗽就是由于肺部清潔的機(jī)械效能受到了損害，而使痰量大大增加了。此外，焦油還會(huì)直接損傷肺泡上皮細(xì)胞的細(xì)胞膜，影響并破壞細(xì)胞膜的通透性，最終將導(dǎo)致肺氣腫。這就是吸煙容易導(dǎo)致慢性支氣管炎和肺氣腫的主要原因。

3、一氧化碳。非常容易與紅細(xì)胞中的血紅蛋白結(jié)合，使紅細(xì)胞降低攜氧能力，因而加重心臟的負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致心臟病的發(fā)作，嚴(yán)重的會(huì)導(dǎo)致人的死亡。

吸煙對(duì)人體健康的危害通過下列一組數(shù)據(jù)也許更能說明問題：

全部肺癌的85%是由吸煙引起的；

在口腔癌中，50%—70%與吸煙有關(guān)；

在腎癌和膀胱癌中，30%—40%與吸煙有關(guān)；

有10%的嬰兒猝死是由被動(dòng)吸煙引起的。

與吸煙者共同生活的人，患肺癌的機(jī)率比常人多出6倍；

大家都知道吸煙有害健康，但由于香煙的危害是個(gè)非常緩慢的過程，短時(shí)間內(nèi)難于察覺吸煙對(duì)人體健康的影響，所以大家往往對(duì)香煙危害性的知識(shí)了解不多，但內(nèi)心深處并沒能引起強(qiáng)烈的共鳴，因此未能下定決心遠(yuǎn)離煙草。曾有研究人員以《探究香煙的危害》為課題，用金魚為實(shí)驗(yàn)材料進(jìn)行探究。方法是：向兩個(gè)盛有金魚和500ml水的魚缸中分別排入無過濾的香煙煙霧（模擬被動(dòng)吸煙）和經(jīng)棉花過濾的香煙煙霧（模擬主動(dòng)吸煙），觀察并記錄金魚的活動(dòng)情況及致金魚死亡的香煙支數(shù)。結(jié)果：直接排入無過濾的香煙煙霧，5支香煙可致金魚死亡；而排入經(jīng)棉花過濾的香煙煙霧6支半也可導(dǎo)致金魚死亡。這個(gè)實(shí)驗(yàn)清楚地說明了香煙的煙霧對(duì)金魚有明顯的傷害作用。同時(shí)也說明了香煙的過濾嘴起不了多大的作用。而且被動(dòng)吸煙（即二手煙）的危害性更大。

二、吸煙的三大誤區(qū)

1、只吐不吸。有的人也意識(shí)到了吸煙的危害，但又無法解脫，于是，便認(rèn)為只要不吸進(jìn)去就不會(huì)造成傷害，其實(shí)不然。吸煙所散發(fā)的煙霧，可分為主流煙（即吸煙者吸入口內(nèi)的煙），和支流煙（即煙草點(diǎn)燃外冒的煙）。支流煙比主流煙所含的煙草燃燒成分更多。其中一氧化碳，支流煙是主流煙的5倍；焦油和煙堿是3倍；氨是46倍；亞硝胺是50倍。其它許多有害物質(zhì)包括有致癌作用的硝酸氨等在支流煙中濃度也比從主流煙中吸入的多。

2、飯后一支煙賽過活神仙。飯后，為滿足消化的需要，血液多集中在胃腸道，腦部的供血相對(duì)要降低些，這是正常的生理反應(yīng)。在胃腸道血液比較豐富時(shí)吸煙，胃腸道對(duì)煙中有害物質(zhì)的吸收會(huì)更多，所以危害性也會(huì)更大。

3、吸煙能“解酒”。有很多人喜歡邊喝酒邊吸煙，認(rèn)為吸煙能“解酒”，這也是錯(cuò)誤的。由于尼古丁能降低血液中酒精的濃度，這樣，就會(huì)給邊吸煙邊喝酒的人造成能喝的“假象”，而實(shí)際上，尼古丁雖能降低酒精的濃度，但卻不能減少酒精分解時(shí)產(chǎn)生的乙醛。同時(shí)，酒精能溶解尼古丁，從而使人體腸道對(duì)尼古丁的吸收量大大增加，其危害也就更大。

三、煙癮是什么？吸煙何以成癮

煙癮主要表現(xiàn)在以下二方面：

（一）吸煙至少數(shù)周，吸食量相當(dāng)于每天10支以上的香煙，每支香煙至少含0.5毫克尼古丁。

（二）突然停吸或減少煙草，24小時(shí)內(nèi)至少會(huì)有下列種種不適的4種，諸如：1、渴望吸煙。2、煩躁。3、憂郁。4、精神難以集中。5、不安定。6、頭痛。7、昏昏欲睡。8、胃腸功能失調(diào)。

那么，吸煙何以成癮？一提起成癮物質(zhì)，人們往往立即想到鴉片、海洛因、大麻等，即忘了世界上使用最多、危害最廣的煙草。其實(shí)，香煙與海洛因相比，除了一個(gè)是合法消費(fèi)品，另一個(gè)是違禁品外，在其他方面幾乎沒有質(zhì)的不同，尤其是從物質(zhì)依賴的角度看，二者更是如出一轍。

吸煙的欲望和行為是通過人體血液中的尼古丁含量來調(diào)節(jié)的。長(zhǎng)期吸煙者體內(nèi)的尼古丁維持在一個(gè)恒定水平，機(jī)體已適應(yīng)了這種狀態(tài)。因此，一旦停止吸煙，體內(nèi)的尼古丁水平便會(huì)下降，吸煙者就會(huì)感到種種不適。就像高血壓病人一旦血壓突然降至正常時(shí)，反而會(huì)感到頭暈?zāi)肯壹案鞣N不適一樣。這些癥狀一般在戒煙后的三、四天內(nèi)最為突出，爾后在1個(gè)月左右漸漸消失。這就是人們常說的戒斷反應(yīng)。但少數(shù)癥狀，如注意力難以集中、困倦等可持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間。與海洛因等非常相似的是，所以戒斷癥狀，一經(jīng)吸煙便可立即緩解，這也是所有成癮物質(zhì)的共同特點(diǎn)。所以，戒煙能否成功，最關(guān)鍵的就是開頭這一兩個(gè)月。這就需要有堅(jiān)定的意志和決心才能抵制香煙的誘惑及體內(nèi)的種種不適。

四、怎樣應(yīng)對(duì)煙癮的發(fā)作

1、盡可能做些別的事轉(zhuǎn)移注意力，試改變或避開這種令自己想吸煙的情況。

2、提醒自己戒煙的原因。

3、如果可能盡量在沒有人吸煙的環(huán)境當(dāng)中工作。

4、喝一大杯水，也可吃一點(diǎn)高蛋白食物。

5、嚼一片不含糖的口香糖。

6、數(shù)數(shù)吸煙的種種害處。

7、提醒自己已有成千上萬的人已經(jīng)成功戒煙，你也一定可以。

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)，親愛的同學(xué)們，在吸煙的種種危害面前，難道你們還不能清醒過來嗎？為了你和他人的健康，請(qǐng)自覺抵制香煙的誘惑吧！

（作者系婁底市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)）

★心靈之約

久違了，課堂彭利軍

隨著一紙公文，五十多歲的我步入了省委黨校，坐進(jìn)久違了的課堂。現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)施，豐富多彩的電化演示，教授、老師高幄建瓴的講授，學(xué)員們認(rèn)真的筆記，課堂里溫暖如春，校園內(nèi)鳥語花香。此情此景，我的課堂情結(jié)油然而生。

說起課堂，我這輩子與它好像無緣，又似乎有緣。無緣，是說我終究沒有像我兒子他們那樣坐在明亮的課堂里，讀小學(xué)，讀中學(xué)，讀大學(xué)，讀研究生：說有緣，我的大半生都在馬拉松式的課堂上攻讀，可以說課堂是我的精神世界，是我夢(mèng)圓的地方。

7歲那年，和我一般大的孩子都已經(jīng)背上了書包。而我，由于父親隨軍輾轉(zhuǎn)，始終沒有定居，寄養(yǎng)在湖北農(nóng)村爺爺奶奶家。入學(xué)，成了我天天哭鬧的理由，沒有辦法，爺爺奶奶將我送進(jìn)了他們村辦的小學(xué)。在那個(gè)連飯都吃不飽的困難年代，課堂里沒有燈光，沒有教具，只有參差不齊的桌椅和流著長(zhǎng)鼻涕的孩子。冬天，寒風(fēng)從四壁擠進(jìn)來，我們的跺腳聲掩蓋了老師的講課；夏天，蛇和蟲爬進(jìn)課堂，驚叫聲、拍打聲、老師的無奈聲匯成一片。課堂，在我幼小的心里留下了恐懼的烙印。

升初中時(shí)，一場(chǎng)史無前例的開始了，學(xué)工、學(xué)農(nóng)、學(xué)軍成為我們初中階段的必修課，我們的課堂在廣闊天地、在工廠礦山、在部隊(duì)軍營(yíng)。我們來不及放下書包，就戴上紅衛(wèi)兵袖章，手執(zhí)紅寶書，街頭巷尾留下我們的身影。課堂，讓我們苦澀，讓我們迷惘。

高中,在那個(gè)年代是臭知識(shí)分子的代名詞，大學(xué)殿堂更是無人問津的場(chǎng)所，本應(yīng)當(dāng)坐在課堂里的一代人上山下鄉(xiāng)當(dāng)農(nóng)民，進(jìn)廠礦企業(yè)當(dāng)工人，稚嫩的肩膀早早地挑起了革命和生產(chǎn)的重?fù)?dān)。課堂，讓我向往，讓我遺憾。

幸運(yùn)的是，參加工作后，恢復(fù)了高考，各種業(yè)余文化補(bǔ)習(xí)應(yīng)運(yùn)而生，那時(shí)候，已為人妻為人母的我把進(jìn)課堂學(xué)習(xí)作為一件頭等大事。我不計(jì)較課堂設(shè)在小學(xué)，還是設(shè)在大學(xué)，是流動(dòng)的還是固定的：不分老師是教授還是代課，是專業(yè)的還是業(yè)余的,如饑似渴地學(xué)習(xí)。補(bǔ)文化、補(bǔ)文憑；考中專、考大學(xué)、考職稱。日復(fù)一日，年復(fù)一年，別人幾年可以完成的學(xué)業(yè)，我用了全部青春年華才得已實(shí)現(xiàn)。課堂，讓我成長(zhǎng)、成熟、成功。

走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，忙忙碌碌，遠(yuǎn)離了課堂的氛圍，淡漠了課堂的感覺。在我覺得這輩子的校園生活已結(jié)束了的時(shí)候，今天我又坐在省委黨校的課堂里，吮吸著海洋般的知識(shí)，我是那樣充實(shí)，那樣新鮮。課堂對(duì)人生是有限的，有條件的；而人生對(duì)課堂卻是無止境的是公平的。一個(gè)人可以錯(cuò)過上學(xué)進(jìn)課堂的時(shí)機(jī)，但絕不可以錯(cuò)過受教育、終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。

（作者系衡陽(yáng)市檔案局局長(zhǎng)）

★香樟文苑

參觀韶山趙志超

2006年12月20日，湖南省委黨校（行政學(xué)院）處于進(jìn)修三班組織學(xué)員近50人，由班主任老師潘一丹帶領(lǐng)，驅(qū)車前往紅色旅游勝地韶山參觀。大家迎著冬日的陽(yáng)光，瞻仰主席銅像，重溫入黨誓詞，參觀紀(jì)念館和故居，緬懷領(lǐng)袖的豐功偉績(jī)，接受革命傳統(tǒng)教育；中午，作客“韶山情”農(nóng)家樂，聽著“太陽(yáng)最紅最親”的歌曲，飲著韶山米酒，暢談新農(nóng)村建設(shè)的大好形勢(shì)，好不歡暢。余故地重游，感慨不已，歸來后賦詩(shī)三首（含七律二首、七絕一首）。

（一）

寒冬日暖到韶山，一路歡聲笑語暄。

主席像章襟上掛，故園風(fēng)物鏡中諳。

關(guān)公橋畔聽韶樂，引鳳亭邊覓杜鵑。

勝地旅游新亮點(diǎn)，農(nóng)家米酒醉酡顏。

關(guān)公橋位于故居?xùn)|面紀(jì)念園附近的“韶山嘴”，少年時(shí)曾在此讀過私塾；引鳳亭乃紀(jì)念館館址，相傳舜帝南巡至此彈奏韶樂，引來百鳥和嗚。1993年12月誕生100周年時(shí)，韶山?jīng)_漫山遍野杜鵑花開，蔚為壯觀。

（二）

廣場(chǎng)銅像正巍然，領(lǐng)袖慈容共仰瞻。

入黨誓詞銘腑內(nèi)，偉人教導(dǎo)記心間。

勤政為民當(dāng)公仆，后樂先憂效昔賢。

造福一方施德澤，小康領(lǐng)路著先鞭。

(三)

冬日融融照古村，巍巍銅像映韶峰。

游人如織花如海，萬眾深情緬偉人。