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為進一步規(guī)范全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加強粘土資源管理，保護生態(tài)環(huán)境，抓好“蝸牛獎”問題的整改落實，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和上級有關(guān)要求，現(xiàn)決定對本市范圍內(nèi)非煤礦山進行專項整治，并結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、總體目標

以黨的十八大和十八屆四中、五中全會精神為指導，按照“保護生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約利用、依法穩(wěn)步推進”的原則，通過專項整治和治理恢復，全面取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和嚴重破壞生態(tài)、污染環(huán)境等非煤礦山企業(yè)，達到我市礦產(chǎn)資源開采“有序、有限、有期”的要求，確保礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序明顯規(guī)范，生態(tài)環(huán)境明顯改善，開發(fā)利用水平顯著提高。

二、組織領(lǐng)導

市成立非煤礦山專項整治工作領(lǐng)導小組。由市政府分管負責人任組長，政府辦公室分管主任、市國土資源局局長任副組長，成員由市經(jīng)信委、安監(jiān)局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局、供電公司、國土資源局分管負責人組成。

領(lǐng)導小組下設辦公室，負責指導、協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展非煤礦山專項整治工作。辦公室設在市國土資源局，王書遠兼任辦公室主任。

三、整治范圍

專項整治工作范圍為全市所有非煤礦山企業(yè)。內(nèi)容包括：企業(yè)主體責任落實情況、礦業(yè)權(quán)管理審批、安全生產(chǎn)情況、無證照生產(chǎn)經(jīng)營情況、采礦行為管控、礦山環(huán)境恢復治理、生態(tài)環(huán)境保護、企業(yè)技術(shù)改造產(chǎn)品提檔升級情況等。

四、實施步驟

專項整治行動從2016年6月份開始，9月底結(jié)束，分三個階段實施。

（一）動員部署階段（2016年6月中下旬）

制定下發(fā)非煤礦山專項整治工作實施方案，明確責任分工，成立工作小組，全面安排部署，同時要認真做好政策宣傳工作，具體到每一個非煤礦山企業(yè)。

（二）全面排查階段（2016年7月上旬至7月中旬）

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)非煤礦山企業(yè)進行排查，依法嚴肅查處越界開采、非法開采和無證照生產(chǎn)企業(yè)。制定專項整治工作檢查辦法，迅速進行調(diào)查摸底。對違法開采粘土資源，專門組織班子進行現(xiàn)場跟蹤督辦，防止違法開采粘土資源行為持續(xù)升溫。

（三）集中整治階段（2016年7月下旬至2016年8月底）

按照“誰破壞、誰治理”原則和“邊開采、邊治理”要求，明確環(huán)境恢復治理責任主體，確保完成環(huán)境恢復治理。嚴肅查處違法違規(guī)開采行為，對違法開采情節(jié)嚴重的企業(yè)，明確是否予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，并追究相關(guān)人員責任。

（四）檢查驗收階段（2016年9月下旬）

市成立非煤礦山專項整治工作驗收小組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項整治工作落實情況進行驗收，確保整治工作落實到處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門嚴格按照相關(guān)規(guī)定對非煤礦山專項整治工作進行檢查驗收，確保整治一個，見效一個，驗收不合格的要及時整改，整改不到位的要依法進行關(guān)閉。建立健全常態(tài)化治理機制，對列入關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)的落實情況，由非煤礦山專項整治工作領(lǐng)導小組辦公室組織考核。

五、責任分工

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)職能部門要認真履職、各盡其責，確保非煤礦山專項整治工作取得實效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府：成立以主要領(lǐng)導為組長的非煤礦山專項整治工作領(lǐng)導小組，建立常態(tài)化巡查機制，對有越界開采、不按開發(fā)利用方案開采等行為及時制止并報告；對非法開采的，及時制止并暫扣相關(guān)機械設備；根據(jù)上級要求及時關(guān)閉無證無照生產(chǎn)和列入關(guān)閉計劃的非煤礦山企業(yè)，并做好穩(wěn)控工作。

國土資源局：負責核查采礦許可證發(fā)放情況；檢查礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理方案的編制、審查、實施以及礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復保證金繳存情況。對無證開采、越界開采、不按開發(fā)利用方案開采等行為進行查處。

安監(jiān)局：負責檢查企業(yè)安全生產(chǎn)情況。對存在安全生產(chǎn)隱患的礦山企業(yè)進行查處。

環(huán)保局：檢查自然保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境內(nèi)等開采環(huán)境破壞情況。對破壞開山生態(tài)環(huán)境的違法行為進行查處。

市場監(jiān)管局：負責核查企業(yè)營業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營范圍是否含有粘土資源開采項目。配合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處無證無照非煤礦山企業(yè)，對列入關(guān)閉計劃的非煤礦山企業(yè)依法吊銷營業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)信委：負責引導、扶持非煤礦山企業(yè)加快技術(shù)改造、產(chǎn)品提檔升級、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，依法處置無證無照和列入關(guān)閉計劃但逾期未關(guān)的非煤礦山企業(yè)。

供電公司：根據(jù)上級的停電通知，負責對無證無照、非法開采、計劃關(guān)閉的非煤礦山企業(yè)依法實施斷電。

六、工作要求

（一）落實責任，明確職責分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要充分認識開展專項行動的重要意義，高度重視整治工作，嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)，制定工作方案，組織專門力量，認真開展整治工作，確保專項整治行動取得實效。

（二）加強協(xié)調(diào)，嚴格責任追究。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加大專項整治工作聯(lián)合執(zhí)法力度，對在專項整治工作中措施不得力、責任不明確、推諉塞責、失職瀆職的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。對在行政執(zhí)法過程中干擾或阻撓執(zhí)法的行為，要依法嚴厲打擊。

（三）認真總結(jié)，確保整治實效。總結(jié)推廣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門好的經(jīng)驗和做法，推動非煤礦山專項整治工作深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門于9月30日前將本單位專項整治工作總結(jié)報市非煤礦山專項整治領(lǐng)導小組辦公室。