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在中央調(diào)研組來陜調(diào)研座談會上的發(fā)言

中央制定的《關(guān)于做好黨組織關(guān)心幫助黨員工作的意見（提綱）》，堅持黨要管黨和以人為本原則，從思想政治、工作、生活三個方面對黨組織關(guān)心幫助黨員工作提出了具體的意見，這是黨中央加強黨建工作，強化黨組織服務(wù)功能的又一重要舉措，也是保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制的有力措施。《意見》指導(dǎo)思想明確，措施切實可行，很及時，很必要，對于解決當(dāng)前基層組織和黨員隊伍中存在的突出問題，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展，必將產(chǎn)生重要的促進作用，一定會受到基層黨組織和黨員的普遍歡迎。下面，我結(jié)合基層工作實際，對這個《意見》，談幾點意見和建議，不妥之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。

一、要重視和關(guān)心黨員的政治進步

基層黨組織關(guān)心黨員，要多從政治上關(guān)心其成長進步。我們黨歷來十分關(guān)心黨員的政治進步，每年“七一”前夕，要隆重表彰一批優(yōu)秀黨務(wù)工作者和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，并通過民主推薦、組織考察等方式，提拔任用了一大批優(yōu)秀黨員干部。但提拔任用主要是機關(guān)黨員干部，由于受政策、機制等因素的影響，農(nóng)村黨支部特別是一些長期工作在一線，對農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定做出突出貢獻的支部書記提拔的機會相對很少。在村干部選拔任用方面，我們也進行了積極探索，建立了農(nóng)村黨支部書記破格提拔任用制度，對少數(shù)特別優(yōu)秀的農(nóng)村黨支部書記大膽提拔任用，先后有名村黨支部書記進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子，兼任黨委委員或黨委副書記職務(wù)，取得了明顯成效。如西張堡鎮(zhèn)白村黨支部書記李朝鮮，積極帶領(lǐng)村上一班人，打井、修渠、鋪路，大搞農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助群眾尋找致富項目，創(chuàng)辦綠色農(nóng)業(yè)基地，興辦種豬養(yǎng)殖廠，村上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。經(jīng)縣委慎重研究，讓其兼任西張堡鎮(zhèn)黨委副書記。上任后，自籌資金萬元，對該鎮(zhèn)的商業(yè)街進行油路罩面、對人行道鋪設(shè)地磚，整改通訊線路、疏通給排水管道、城鎮(zhèn)綠化，使西張堡鎮(zhèn)發(fā)生了明顯的變化。原創(chuàng)：中央這次制定的《意見》中明確提出：對那些公正廉潔，勤奮工作，做出突出貢獻的基層黨務(wù)干部，根據(jù)實際需求和有關(guān)規(guī)定，通過錄考，有計劃地補充到縣（市、區(qū)）機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。我認(rèn)為，這條很好。建議增加特別優(yōu)秀的，可通過一定方式，提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)崗位，解決其政治待遇。

二、要為黨員工作創(chuàng)造條件

黨組織關(guān)心幫助黨員，一個重要的方面就是要為黨員工作搭建平臺，設(shè)置載體，提供支持，使黨員通過“有為”，實現(xiàn)“有位”。近年來，我們在積極為機關(guān)黨員干部創(chuàng)造良好工作條件的同時，大膽創(chuàng)新，積極探索農(nóng)村無職務(wù)黨員發(fā)揮作用的有效途徑和措施。

一是為黨員發(fā)揮作用搭建平臺。××年，我們在全市率先開展了農(nóng)村無職務(wù)黨員“設(shè)崗定責(zé)”活動，按照因人而異、按人設(shè)崗的原則，采取自愿報崗、支部定崗、公示明崗、培訓(xùn)上崗、監(jiān)督履崗和考核評崗等辦法，為全縣余名能發(fā)揮作用的無職務(wù)黨員設(shè)置政策宣傳、科技推廣、治保調(diào)解等余種工作崗位，無職黨員通過履行崗位職責(zé)，發(fā)揮了作用。這一做法，極大地調(diào)動了農(nóng)村黨員的積極性，提升了黨員在廣大群眾中的地位和影響力。石潭鎮(zhèn)刀西村退休老黨員陳志剛，自走上黨員科技推廣示范崗后，自辦“家庭廣播室”，義務(wù)為群眾宣傳黨的政策、提供致富信息、推廣農(nóng)業(yè)科技，成了群眾脫貧致富的“貼心人”。通過這項活動，我們深深地感受到，不是黨員不愿發(fā)揮作用，而是黨員發(fā)揮作用缺乏有的載體和必要的支持。因此，黨組織的一項重要職責(zé)就是要為黨員發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。

二是為黨員發(fā)展經(jīng)濟提供支持。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求，我們廣泛開展了“兩個示范”創(chuàng)建活動。圍繞全縣確定的“雙百雙萬”工程，積極引導(dǎo)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員，以發(fā)展設(shè)施大棚和奶畜養(yǎng)殖為重點，創(chuàng)建黨員科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶，做給群眾看，領(lǐng)著群眾干。對于黨員科技致富示范基地和黨員科技致富示范戶，我們從資金、信息、技術(shù)等方面重點傾斜。為解決資金問題，積極協(xié)調(diào)縣信用聯(lián)社，及時開通了“黨員致富直通車”，通過村黨支部出面擔(dān)保，評定信用等級，優(yōu)先對黨員提供小額信用貸款。通過兩年的工作，全縣個村的名黨員搭上了“致富直通車”，共落實貸款資金余萬元，受到基層黨員的普遍歡迎。

三是注重提高黨員的致富能力。我們在全縣開展了“雙培雙帶”活動，堅持把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人培養(yǎng)成黨員，提高黨員的致富能力和帶領(lǐng)群眾共同致富的“雙帶”能力。為了提高農(nóng)村黨員發(fā)展經(jīng)濟的能力，縣上每年都要集中時間，精心安排師資，科學(xué)設(shè)置內(nèi)容，本著黨員需要什么，就傳授什么，農(nóng)村需要什么，就培訓(xùn)什么的原則，切實提高黨員發(fā)展經(jīng)濟的能力。原創(chuàng)：今年以來，先后舉辦各類培訓(xùn)會余場次，培訓(xùn)黨員達余人次。在此基礎(chǔ)上，我們還進一步加大農(nóng)村黨員陣地建設(shè)的工作力度，兩年新建標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動室個，配發(fā)電視機、影碟機等電教器材臺，發(fā)放農(nóng)業(yè)科技、實用技術(shù)等電教碟片余張。各基層黨組織以此為陣地，定期組織黨員聽取專家講課，觀看農(nóng)業(yè)科技電教片，交流致富經(jīng)驗，有效地提高了黨員的致富能力。雖然我們在發(fā)揮黨員作用，提高黨員的致富能力等方面作了一定的工作，但是受黨員文化水平和素質(zhì)等因素的影響，黨員的作用發(fā)揮還不充分，致富能力還不夠強，還需要進一步加大對農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)力度。但在實踐中，黨員教育培訓(xùn)沒有專項經(jīng)費，只能在黨費中列支，而基層黨費本身就比較少，需要培訓(xùn)的黨員面又比較大，使許多培訓(xùn)工作因經(jīng)費問題而擱淺，影響了黨員能力的增強和作用的有效發(fā)揮，建議能否把農(nóng)村黨員的教育培訓(xùn)一并納入整個黨員干部教育培訓(xùn)中來，由上級撥出專項資金，予以保證。

三、要認(rèn)真解決好黨員在實際生活中的困難

黨組織是黨員的家，黨員在生活中遇到困難，黨組織應(yīng)義不容辭地給予解決。從年開始，我們累計拿出萬元，對建國前農(nóng)民老黨員實行每年元的定額補助，每年拿出萬多元，對全縣貧困黨員、老弱病殘黨員進行兩次集中慰問，使黨員感受到了黨的溫暖。同時，我們在解決離任村干部的生活困難的方面進行了積極地探索。農(nóng)村有些黨員長期擔(dān)任村干部，為黨的事業(yè)和村上的發(fā)展做出了很大貢獻，有的為了村上的事業(yè)放棄了自己的發(fā)家致富，年老離任后，生活比較困難。如果不關(guān)心解決好這些黨員的生活困難，勢必會影響現(xiàn)任村干部的積極性，甚至?xí)?dǎo)致村級班子后繼乏人，危及基層政權(quán)。因此，從年開始，我們對連續(xù)任職—年的村干部退休后，每人每月補助元。連續(xù)任職年（含年）以上的村黨支部書記，每人每月補助元。資金由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級按照的比例籌集。對現(xiàn)任的村干部，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)從鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留中每人每年一次性提取元，用于支付村干部人身、家庭財產(chǎn)保險費。這些制度的推行，對于保障退休干部的利益，調(diào)動現(xiàn)任干部的工作積極性，起到了一定的作用。但隨著稅費改革的推行和“兩稅”的取消，要落實這些制度，沒有資金保障。就拿我們禮泉來說，今年財政收入預(yù)算萬元，較“兩稅”取消前減少了多萬元，加之由于歷史原因，縣鄉(xiāng)債務(wù)包袱沉重，以前拖欠的工資都沒有辦法解決，根本沒有能力解決這一部分資金。目前，農(nóng)村計劃生育專干由國家財政支付一定的報酬，就連滿歲的獨生子女戶、雙女戶也每年能領(lǐng)取元的補助款，而作為為黨工作幾十年的支部書記，卻沒有任何政策和資金解決他們的生活困難。建議國家出臺政策，列出專款，對曾長期擔(dān)任村支部書記的黨員，實行定額補助。

《意見》中關(guān)于建立“黨員幫扶資金”的問題，我認(rèn)為切實可行。同時提出從存留黨費中劃撥、上級黨組織適當(dāng)補助的辦法解決資金，但在實際上，縣級黨費除用于黨員教育管理、陣地建設(shè)、貧困黨員慰問以及黨員表彰獎勵之外，存留所剩無幾。加之，縣鄉(xiāng)財政困難，要從中專門列支，也不很現(xiàn)實。因此，建議“黨員幫扶資金”除從存留黨費和上級黨費補助外，應(yīng)該由上級財政列出專項資金，確保這一措施的落實。

最后，我就建立健全保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制工作作以簡要匯報：

第一批先進性教育活動基本結(jié)束后，我們按照“長期受教育，永葆先進性”的要求，立即著手建立縣級黨政機關(guān)保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制，制定下發(fā)了《關(guān)于建立健全縣級機關(guān)黨員先進性教育長效機制的意見》，把先進性教育活動與建章立制結(jié)合起來，把搞好集中教育活動與日常性地教育管理結(jié)合起來，從內(nèi)在激勵和外在約束兩個方面，探索建立了學(xué)習(xí)、管理、聯(lián)系群眾、權(quán)利保障、激勵約束、工作責(zé)任等大類長效機制。這個意見，市委先進性教育辦公室曾向全市予以轉(zhuǎn)發(fā)推廣。

一是建立了長效的學(xué)習(xí)機制。各級黨組織普遍以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型機關(guān)為重點，制定了中心組學(xué)習(xí)制度、機關(guān)黨組織日常學(xué)習(xí)制度、形勢政策報告會制度、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課制度、學(xué)習(xí)研討制度、崗位技能培訓(xùn)制度和學(xué)習(xí)激勵制度等，不斷提高廣大黨員的思想認(rèn)識和實際工作能力。縣建設(shè)局堅持每周三下午集中學(xué)習(xí)不間斷，并定期進行學(xué)習(xí)測試，提高了大家學(xué)習(xí)的自覺性。二是建立了長效的管理機制。結(jié)合黨員管理面臨的新形勢和新任務(wù)，各單位黨組織普遍建立了定期組織生活制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加所在黨支部組織生活制度、談話提醒制度、民主評議黨員制度、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會制度、“最佳組織生活”評選制度等七項制度，創(chuàng)新黨員教育管理的手段和方法，增強黨員教育的吸引力和成效，幫助黨員增強責(zé)任感和使命感。三是建立了長效的聯(lián)系群眾機制。各單位普遍建立了黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的定期征求群眾意見制度、“三三工作制”制度、結(jié)對幫扶工作制度等，積極開展為民、幫民、利民、富民工程。各參學(xué)單位廣泛開展了“千名黨員做先鋒”、“千個崗位做示范”主題實踐活動，唱響先進性教育的主旋律。支黨員服務(wù)隊，出機關(guān)、到基層、解民意、辦實事，廣泛開展信息科技咨詢、實用技術(shù)培訓(xùn)、義診體檢、果樹修剪、果實套袋等活動，受到了廣大人民群眾的廣泛歡迎。縣農(nóng)業(yè)局讓每名黨員包扶一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個村、一個貧困戶，長期駐村蹲點，為他們提供技術(shù)支持。四是建立了長效的黨員權(quán)利保障機制。各單位黨組織重點建立了換屆選舉制度、報告工作制度、黨務(wù)公開制度、參加或列席相關(guān)會議等制度，積極為黨員創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，切實為黨員解決實際問題。水利局還建立了定期走訪黨員制度，深入了解每位黨員的具體情況，解決黨員學(xué)習(xí)、工作、生活中的問題，保證黨員權(quán)利落到實處。五是建立了長效的激勵約束機制。結(jié)合落實黨員先進性的具體要求，各單位黨組織制定了“創(chuàng)先爭優(yōu)”表彰制度、原創(chuàng)：黨內(nèi)激勵工作制度、黨內(nèi)監(jiān)督制度、黨外監(jiān)督制度、廉潔自律等制度，定期開展優(yōu)秀黨員評比活動，不斷激發(fā)、引導(dǎo)黨員把黨員先進性落實到具體工作上，體現(xiàn)在為人民服務(wù)的成效上。今年“七一”，全縣共表彰優(yōu)秀基層黨組織個，優(yōu)秀共產(chǎn)黨員名，優(yōu)秀黨務(wù)工作者名，用先進典型激勵大家。六是建立了長效的工作責(zé)任機制。我們建立了機關(guān)黨建工作的良性運行機制，把機關(guān)黨建工作與行政業(yè)務(wù)工作同部署，同檢查，同考核，同總結(jié)。同時，建立了機關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，明確了各級責(zé)任人的職責(zé)，形成了一級抓一級，一級帶一級的黨建工作新格局。第二批各參學(xué)單位黨組織也結(jié)合實際，把建立保持共產(chǎn)黨員先進性長效機制貫穿始終，從而有力地推進了整個教育活動不斷向縱深發(fā)展。