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在全市檢察機關開展社會主義法治理念

教育活動動員會上的講話

（2006年5月10日）

同志們：

最近，中央決定在全國政法機關開展社會主義法治理念教育活動，高檢院、省院分別召開了電視電話會議進行動員部署。今天的會議，就是傳達貫徹高檢院、省院電視電話會議精神，動員部署在全市檢察機關開展社會主義法治理念教育活動。剛才，書民同志宣讀了市院制定的實施方案，對教育活動作了具體的安排，要按照實施方案的要求，認真抓好落實。下面，我講三點意見：

一、深刻認識開展社會主義法治理念教育的重要意義，深入扎實開展教育活動

社會主義法治理念是黨中央認真總結我國法制建設實踐經驗，借鑒世界法治文明成果的基礎上提出的，其基本內涵可以概括為“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”等五個方面，依法治國是社會主義法治的核心內容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質要求，公平正義是社會主義法治的價值追求，服務大局是社會主義法治的重要使命，黨的領導是社會主義法治的根本保證。可以看出，社會主義法治理念是科學的、先進的，為當前和今后堅持社會主義法治國家提供了正確的思想指南，是立法、執(zhí)法、守法和法律監(jiān)督領域的根本指導思想。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，必須全面準確理解社會主義法治理念的本質要求和深刻內涵，深刻認識開展社會主義法治理念活動的重要意義，把思想和行動統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，以高度的政治責任感和使命感深入扎實的搞好這次教育活動。

（一）開展社會主義法治理念教育，是堅持中國特色社會主義檢察事業(yè)發(fā)展方向的客觀需要。我國檢察制度是在馬克思主義理論和列寧主義法律監(jiān)督思想指導下建立和發(fā)展起來的。新中國成立后，特別是檢察機關恢復重建以來，經過長期的探索和實踐，逐步形成了現(xiàn)行的中國特色的社會主義檢察制度，與其他國家的檢察制度相比，我國檢察制度有許多鮮明的特點，這些特點是由我國社會主義性質，特別是中國共產黨的領導和人民代表大會制度所決定的，是由我國的國體和政體所決定的，是與我國歷史文化傳統(tǒng)和社會主義初級階段的基本國情相適應的。在近年來關于司法體制改革的討論中，受到學術界一些不健康觀點的影響，在社會上，也包括我們檢察機關內部出現(xiàn)了一些模糊認識。有的同志在思想上出現(xiàn)困惑，對中國特色社會主義檢察制度的優(yōu)越性產生了懷疑，對檢察事業(yè)的發(fā)展缺乏信心；有的對一些似是而非的觀點盲目追隨，對西方的一些東西盲目崇拜；有的甚至對那些企圖否定黨的領導、否定社會主義制度的觀點，也喪失了起碼的政治鑒別力。這些思想上的偏差如果不及時糾正，檢察工作和檢察改革就會迷失正確的政治方向，中國特色社會主義檢察制度就難以鞏固。開展社會主義法治理念教育，就是要毫不動搖地堅持馬克思主義在政法意識形態(tài)領域的指導地位，堅持社會主義政治方向，堅持黨對檢察工作的絕對領導，把中國特色社會主義檢察事業(yè)不斷推向前進。

（二）開展社會主義法治理念教育，是適應新時期檢察工作新形勢新任務的客觀需要。目前，我國的社會主義建設事業(yè)正處在難得的重要戰(zhàn)略機遇期，但也處在人民內部矛盾凸顯、刑事案件高發(fā)、對敵斗爭復雜的時期。檢察機關擔負著打擊嚴重刑事犯罪，維護社會穩(wěn)定，查辦貪污賄賂、侵權瀆職等職務犯罪，保護經濟建設的任務，這個任務重大而艱巨。同時，隨著法制的完備和法律的健全，人民群眾法制意識的提高，人民群眾通過司法程序維護自身合法權益的意識日益增強，對當事人權益的保護越來越高，這是民主法制建設發(fā)展的必然要求，也是依法治國的必然要求。這些都給檢察機關的執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法機制和執(zhí)法方式等方面提出了新的更高的要求，而我們在這些方面是不適應的。比如，在辦案中存在的重打擊輕保護、重實體輕程序等，說到底是執(zhí)法理念的問題。轉變執(zhí)法理念，提高執(zhí)法水平和能力，妥善調處不同利益主體間的利益糾紛，成為檢察機關日益迫切的重大任務。在這種形勢下，必須用科學、先進、正確的法治理念武裝干警頭腦，保證檢察機關和檢察干警的執(zhí)法指導思想和執(zhí)法觀念始終符合科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的要求，保證檢察人員依法正確履行職責，推動執(zhí)法水平、執(zhí)法效率的提高。

（三）開展社會主義法治理念教育，是深入貫徹檢察工作主題，推進檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要。“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，貫徹了黨的十六大關于社會主義司法制度必須保障在全社會實現(xiàn)公平和正義的精神，順應了人民群眾對加強法律監(jiān)督、維護司法公正的強烈呼聲，體現(xiàn)了依法治國的要求和憲法、法律關于檢察機關的性質、職能的規(guī)定，明確了檢察工作為黨和國家工作大局服務的根本途徑，與社會主義法治理念的基本要求具有密切的內在聯(lián)系和一致性。近年來，全省各級檢察機關和廣大檢察人員始終堅持并努力實踐這個主題，推動了各項檢察工作的深入發(fā)展。但是，也要看到，有的地方對貫徹落實檢察工作主題還不夠自覺，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，監(jiān)督不到位，監(jiān)督的質量和效果還不夠好，人民群眾對檢察機關履行法律監(jiān)督職責的成效還不完全滿意，檢察工作平穩(wěn)健康發(fā)展的基礎還不穩(wěn)固。堅持和深化檢察工作主題，就必須使廣大檢察人員牢固樹立社會主義法治理念，并按照社會主義法治理念的基本要求，不斷豐富檢察工作主題的內涵，使檢察工作更好地適應形勢的需要和時展，符合黨的要求和人民的愿望。

（四）開展社會主義法治理念教育，是深入推進檢察機關執(zhí)法規(guī)范化建設的客觀需要。近年來，我們堅持不懈地抓執(zhí)法規(guī)范化建設，隊伍的整體素質和執(zhí)法水平有了明顯提高，履行法律監(jiān)督職責的能力不斷增強。但是，在執(zhí)法過程中，執(zhí)法不嚴格、不公正、不文明、不作為的現(xiàn)象依然存在，執(zhí)法犯法等問題還時有發(fā)生，有的還相當嚴重。檢察工作和檢察隊伍中存在的這些問題，原因雖然是多方面的，但從根本上講，執(zhí)法理念陳舊、落后是最主要、最根本的原因。執(zhí)法理念是執(zhí)法工作的靈魂和精髓，執(zhí)法思想、執(zhí)法理念問題不解決，不但新的執(zhí)法不規(guī)范問題會繼續(xù)滋生，過去已經解決的問題也會出現(xiàn)反彈，已經制定的一些規(guī)章制度在執(zhí)行、落實上也會大打折扣，繼續(xù)深入推進檢察機關的執(zhí)法規(guī)范化建設就會成為一句空話。深入推進檢察機關的執(zhí)法規(guī)范化建設，必須從根本上解決這些問題，必須抓住端正執(zhí)法思想，轉變執(zhí)法觀念這個“牛鼻子”不放。開展社會主義法治理念教育，就是要進一步提高廣大檢察人員的思想覺悟，樹立先進的、正確的執(zhí)法指導思想和法治理念，解決好為誰執(zhí)法、為誰服務，怎樣執(zhí)法、怎樣服務等重大問題，始終保持檢察隊伍忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的政治本色。

（五）開展社會主義法治理念教育，是進一步加強檢察隊伍建設的需要。檢察隊伍建設也存在更新理念的問題，沒有觀念的更新，就不會有好的辦法、措施。開展教育活動，最根本的就是要解決干警的執(zhí)法理念問題，樹立正確的執(zhí)法理念，培養(yǎng)干警良好的政治素質、思想品質和道德水平，提高干警的執(zhí)法能力和執(zhí)法水平。因此，要把開展社會主義法治理念教育與加強檢察隊伍建設結合起來，把社會主義法治理念貫穿于干部隊伍的選拔、考核、獎懲、培訓等各項管理措施中，促進檢察隊伍建設的正規(guī)化、規(guī)范化和科學化，真正建設一支黨和人民信賴的政治堅定、業(yè)務精通、執(zhí)法公正、紀律嚴明的檢察隊伍。

二、整體推進，突出重點，認真解決與社會主義法治理念不相符合的突出問題

市院根據(jù)高檢院、省院的部署和要求，制定了實施方案，對這次教育活動作了具體的安排。各單位在落實的過程中，要著重把握以下幾個方面：

（一）認真學習，強化理論武裝

要認真組織干警重點學書記的重要批示、羅干同志在社會主義法治理念研討班上的重要講話和賈春旺檢察長《在全國檢察機關開展社會主義法治理念教育活動電視電話會議上的講話》、xxx檢察長《在全省檢察機關開展社會主義法治理念教育活動電視電話會議上的講話》，以及中央政法委編寫印發(fā)的《社會主義法治理念教育讀本》，高檢院編印的《中國特色社會主義檢察制度匯編資料》等。

要把“虛”功做實，通過學習真正得到提高。一是要準確把握社會主義法治理念的內涵和精神實質。不論是采取集中學習、自學，還是專題輔導、座談討論，舉辦培訓班，都要圍繞“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面，分層次、分專題有針對性地、深入地學習。通過學習真正把握社會主義法治理念的深刻內涵和精神實質，真正搞清要樹立什么樣的執(zhí)法理念，擯棄哪些陳舊、落后的理念，為堅持檢察工作的正確方向、全面履行法律監(jiān)督職責奠定堅實的思想基礎。二是要聯(lián)系實際。在學習討論時，不要就事論事，空洞學習，泛泛而談，要把學習與檢察工作結合起來，與隊伍建設結合起來，與規(guī)范執(zhí)法行為結合起來，特別要注意把個人擺進去，聯(lián)系個人的工作、生活和作風，尤其是執(zhí)法辦案過程中的實際，這樣才能真正有所提高，才能以先進的執(zhí)法理念為指導，解決實際問題。三是領導要帶頭。院領導不僅要抓好教育活動，而且要以身作則，積極參加教育活動，帶頭參加學習討論，為干警作出表率。

（二）深入查擺檢察工作中存在的與社會主義法治理念不相符合的突出問題

賈春旺檢察長在講話中就全國檢察機關的情況講了八個方面的問題：一是法律監(jiān)督意識不強，對檢察機關維護公平正義的職責認識不清，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，監(jiān)督不力、監(jiān)督不到位。二是執(zhí)法宗旨意識不強，群眾觀念淡薄，不認真處理或者不公正處理群眾的司法訴求，對群眾冷硬橫推、盛氣凌人，耍特權、逞威風，甚至侵害群眾利益。三是法制觀念不強，執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不廉潔，重實體、輕程序，重打擊犯罪、輕保障人權，隨意扣押、凍結款物，受利益驅動辦案甚至違法違規(guī)辦案。四是服務大局的意識不強，存在單純業(yè)務觀點，執(zhí)法不注意方式、方法，隨意采取強制措施，沒有把法律效果、政治效果和社會效果統(tǒng)一起來。五是黨性觀念不強，對中央的方針政策理解不深，對上級的要求和工作部署落實不力，有的甚至敷衍應付、自行其是。六是工作責任心不強，拈輕怕重，得過且過，不認真學習理論，不努力鉆研業(yè)務，不深入思考問題，思想上固步自封，工作上庸碌無為。七是工作作風和執(zhí)法作風不端正，抓工作不深入、不扎實，滿足于一般號召，搞形式主義，做表面文章，甚至弄虛作假。八是少數(shù)檢察人員理想信念淡漠，道德意識缺失，有的以權謀私，辦關系案、人情案、金錢案，有的甚至徇私舞弊、貪贓枉法等。可以說，這些問題，在我市檢察機關都有不同程度的存在，有些問題是“久治不愈”的問題，有些問題在98年集中教育整頓中糾正而“舊病復發(fā)”的。這幾年對干警違法違紀的舉報逐年上升，我們查處的幾件違法違紀案件都是很嚴重的。對這些問題，我們一定要保持清醒的頭腦，高度重視。要借這次教育活動的東風，真正解決一些問題。因此，全市每個院、每個部門和每個檢察干警，都要按照社會主義法治理念的要求，對照以上七個方面的問題，認真查找自身存在的突出問題。

這次對照檢查從7月份開始，時間為3個月。要采取自查與互查相結合、全面檢查和重點檢查相結合、上下幫查和面向社會開門查相結合的方法。不論采取什么形式、什么方法，都要突出重點，一是從執(zhí)法思想、執(zhí)法觀念上找差距，從職業(yè)道德、執(zhí)法作風上找差距，從執(zhí)法水平、執(zhí)法能力上找差距，把社會主義法治理念的基本原則貫穿于執(zhí)法實踐，既提高覺悟，又解決實際問題。二是從檢察機關處理的涉檢信訪案件中查找問題，從查處的檢察干警違法違紀案件中查找問題，從發(fā)生的辦案安全事故中查找問題，從人民群眾來信來訪投訴中查找問題，從在先進性教育活動中各方面的批評意見中查找問題，從新聞媒體披露的執(zhí)法不公的案例中查找問題，從已發(fā)生的被糾正或決定賠償?shù)腻e案中查找問題，從復查當事人不服不立案、不捕、不訴的案件中查找問題，從人民監(jiān)督員不同意檢察機關決定的案件中查找問題。三是要堅持較真碰硬，敢于暴露問題，是什么問題就是什么問題，是多大的問題就是多大的問題，是什么性質的問題就是什么性質的問題，不能因為怕丟丑、影響形象而遮遮掩掩，更不能大事化小，小事化了。四是要注意發(fā)揮正反典型的教育作用，在樹立和宣揚先進典型的同時，選擇一些背離社會主義法治理念、違法違紀典型案例，開展案件評析活動，總結經驗教訓。

（三）要扎扎實實搞好整改

進行教育活動的目的是解決和糾正問題，制定整改措施。一是要堅持圍繞工作找問題，圍繞問題抓整改，查改結合，邊查邊改，邊整邊改。對自查、互查、上下幫查中發(fā)現(xiàn)的問題，要逐案、逐事復查核實，在查明問題，分清責任的基礎上，采取有力措施認真整改。對查出的一般性問題要立即改。對群眾關心的“熱點”問題和反映強烈的問題要及時糾正。對一時無法解決的，要規(guī)定時日限期整改。對一些難度較大，需要上級統(tǒng)一研究解決的，要及時上報。二是對查擺出的問題，進行疏理歸類，分析原因，制訂整改措施，建章立制。通過建立和完善干警的素質養(yǎng)成機制、業(yè)務流程管理機制、監(jiān)督制約機制、履行職務保障機制和科學的案件質量評價體系，鞏固和發(fā)展教育活動成果。三是嚴肅查處嚴重違法違紀案件。對存在的一般性問題，干警自己主動檢查糾正的，可以不予追究；對較為嚴重的問題，干警主動檢查，認識深刻的，可以按照有關規(guī)定從寬處理。對自己的問題不主動檢查糾正，甚至隱瞞、掩蓋的涉嫌違法違紀問題要從嚴追究。對于群眾舉報的干警違法違紀問題，查證屬實的，要嚴格依法依紀處理。

三、加強領導，統(tǒng)籌兼顧，促進教育活動與各項檢察工作健康協(xié)調發(fā)展

當前，檢察機關要著力開展的工作較多，任務繁重艱巨，要以開展社會主義法制理念教育為統(tǒng)領，協(xié)調處理好教育活動與其他各項工作的關系，統(tǒng)籌兼顧，使之相互促進，相得益彰。

（一）加強領導，強化責任。市院成立了社會主義法制理念教育活動領導小組，各基層院也都要成立領導機構。要實行檢察長責任制，檢察長要親自抓，扎扎實實抓好每一階段、每一環(huán)節(jié)的工作，保證教育活動取得實效。從1998年政法隊伍集中教育整頓以來，經過了“三講”教育、接受人大檢查評議、“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”教育活動等，干警包括一些領導同志思想上存在著松懈、疲沓情緒，因此，決不能雷聲大雨點小，敷衍應付。哪個單位走了過場，不僅要進行補課，而且要追究檢察長的責任。

（二）要聯(lián)系實際。要聯(lián)系本單位、部門和干警的思想、執(zhí)法和作風紀律的實際，真正使一些問題得到解決。以前的整頓、教育，有些問題不能得到徹底解決，有些問題“舊病復發(fā)”，關鍵是聯(lián)系實際不夠。要對照有關紀律的規(guī)定和規(guī)章制度，多從主觀上、從自身查找問題和原因。對發(fā)現(xiàn)的問題，要深刻剖析根源，找準癥結，制定整改措施，健全監(jiān)督制約機制。

（三）要把社會主義法制理念教育活動與社會主義榮辱觀教育、規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動結合起來。以“八榮八恥”為主要內容的榮辱觀教育側重于道德觀念建設，以“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”為主要內容的法治理念教育側重于執(zhí)法理念建設，以規(guī)范執(zhí)法行為、實現(xiàn)公正文明執(zhí)法為主要內容的規(guī)范執(zhí)法行為專項整改活動側重于執(zhí)法行為建設，這三項教育活動是相互促進、相輔相成的。要把這幾項活動緊密結合起來，通過這幾項教育活動的有機結合和深入開展，引導干警牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和執(zhí)法觀，更新舊的觀念、適應新的形勢，始終做到政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正。

（四）統(tǒng)籌兼顧，搞好各項檢察工作。今年的時間已過了三分之一，我們的工作任務很重。從前4個月的情況看，檢察工作的總體形勢是好的，多數(shù)檢察業(yè)務工作呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，今年的重點工作，如打黑除惡、懲治商業(yè)賄賂等工作都在積極向前推進。目前正是辦案的大好時機，打擊嚴重刑事犯罪斗爭、查辦貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件和法律監(jiān)督等其他工作一刻也不能放松。要認真查找工作的薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，把工作搞上去，全面完成今年的各項工作任務。

同志們，開展社會主義法治理念教育活動是一項階段性工作，但教育引導和牢固樹立社會主義法治理念是一項長期的任務和系統(tǒng)工程，既要確保取得階段性成果，又要長期不懈地堅持下去。我們要按照高檢院和省院的的部署，扎扎實實抓好我市的社會主義法治理念教育活動，抓出實實在在的成效，為更好地履行憲法和法律賦予的法律監(jiān)督職責，為維護穩(wěn)定和經濟發(fā)展作出新的更大的貢獻！