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同志們：

今天我們講安全生產工作是一個沉甸甸的話題。剛才省安監局賀德安處長對耒陽市泗門州新坡煤礦“11.8”事故情況進行了認真全面的分析，切中要害，入木三分；陳濱處長通報了對耒陽市煤礦安全生產的督查情況，所列事實觸目驚心；嚴寅初副局長對我們的工作作出了實事求是的評價，提出了中肯的意公務員之家，全國公務員共同天地見。今天召開的這次全市安全生產形勢分析會就是要進一步認清形勢，認真貫徹省安監局嚴寅初副局長的指示精神，全力以赴，全民動員，采取切實可行的措施，確保今冬明春全市安全生產形勢穩定好轉。下面，我講四點意見：

一、認真吸取耒陽“11.8”事故和祁東“12.5”煙花爆竹爆炸事故教訓，高度重視人民群眾生命財產安全，把“安全生產百日攻堅”擺在當前工作的首位。

發生在耒陽新坡煤礦“11.8”特大瓦斯爆炸事故，正值省黨代會剛剛召開，全省震驚，引起了省委、省政府領導的高度重視，省委、省政府領導先后作出重要批示，省安監局謝局長、許冬生副局長、嚴寅初副局長以及省煤炭局領導親自坐鎮指揮。經過全力搶救，仍然導致9人死亡、4人失蹤。就在前天下午5:40左右，祁東縣歸陽鎮邱塘村羊山鞭炮廠又發生爆炸事故，造成3人當場死亡。這些事故的發生給人民群眾生命財產造成嚴重損失，性質非常惡劣，影響極壞。在不到一個月的時間里先后發生2起重特大事故，不能不引起我們在座的每位同志的深思。我們應該更加認真地吸取這兩次事故慘痛教訓，舉一反三，進一步深化安全專項整治，落實安全生產責任，徹底地排查清除安全隱患，堅決遏制類似事故的再度發生。我們各級各部門各單位都必須始終牢記這些事故的教訓，更加切實高度重視安全生產工作，要時時刻刻意識到安全工作直接關系到人民群眾生命財產安全，直接關系到改革、發展、穩定的工作大局，不僅是一個經濟問題，更是一個嚴肅的政治問題。如果這些慘痛的教訓都不能使人警醒，如果我們還不殫精竭慮地抓好安全工作，那就對不起黨賦予我們的職責和權力，對不起千千萬萬的衡陽老百姓，那就是工作嚴重失職瀆職，就是對黨和人民的犯罪。各級各部門必須站在講大局、保穩定、促發展的高度，把安全工作這項“人命關天”的大事時刻放在心頭，時刻保持如履薄冰、如臨深淵的心態，警鐘常鳴，常抓不懈，切實增強抓好安全生產工作的緊迫感、危機感、責任感和使命感。

目前，我市安全生產工作形勢不容樂觀。1-10月份，全市共發生各類事故1573起，死亡415人，受傷1629人，不完全統計直接經濟損失980.4萬元，安全生產“四項指標”呈現出“兩升兩降”態勢，“兩升”即死亡人數和受傷人數分別上升9.5%、7.45%；“兩降”即事故起數和直接經濟損失分別下降2.05%和19.37%。最近兩起重特大事故更說明我市安全形勢不容樂觀，同時我市煤礦企業、煙花爆竹企業安全工作形勢十分嚴峻。煤礦企業傷亡事故41起，死亡58人，同比上升28.13%、28.89%；煙花爆竹傷亡事故4起，死亡8人，同比上升300%、62%。

另一方面，我市潛在的安全事故隱患仍然很多。我市是一個經濟欠發達的工業城市，煤礦、非煤礦和危險化學品、煙花爆竹等高危企業多，全市現有200余個煤礦，900多個非煤礦山，130多個煙花爆竹生產企業，100余個危險化學品生產企業以及800余家危化品經營單位，還有2000多個市屬和民營企業，潛伏著大量安全隱患，一些困難企業拿不出資金用于事故隱患整改。2004年10月，衡陽市橡膠廠45米煙囪嚴重傾斜，目前還沒有完全整治到位。2005年9月22日，衡陽市尚卿礦業有限公司尾礦庫壩面坍塌，壩下64戶村民被迫緊急撤離。2006年6月7日至8日，常寧市龍鑫礦業有限公司尾礦庫連續兩次發生大面積滑坡。目前，全市重大安全隱患沒有整改到位的還很多，市政府辦衡辦發傳電（2004）83號和衡政辦傳電（2005）48號《關于進一步加強重大安全隱患整改的通知》所通報的64處重大安全隱患，仍然還有41處沒有整治到位，其中非煤礦山5處，消防火災12處，危險化學品11處，水上交通9處，其他4處，這些重大安全隱患如果得不到整治，可能會發生重特大安全生產事故。

“安全生產百日攻堅”是市委、市政府基于我市安全生產現狀和安全生產形勢十分嚴峻的大背景下而采取的非常措施，這項行動從11月8日在全市范圍內全面鋪開之后，全市各級各部門都高度重視，各縣市區都立即行動，按照市委、市政府指出的“活動要有行動方案，要有專門隊伍，要有工作聲勢，要有輿論監督，要有工作成效”“五要”要求，做到了決心大、聲勢大、震動大、效果大，但是發展還不平衡，因此，各級各部門務必要進一步提高認識，強化領導，把“安全生產百日攻堅”擺在當前工作中的突出位置，采取有力措施，集中時間、集中精力，突出重點，全面深入，真正把安全工作作為工作的重中之重，抓緊、抓好、抓實，抓出成效。

二、突出煤礦和煙花爆竹安全整治重點，堅決杜絕同類事件再度發生

煤炭是我市的一大產業，尤其在耒陽支柱產業地位突出，耒陽是全國百個重點產煤縣（市）之一，是湖南省最大的產煤縣（市），煤炭遠景儲量5.6億噸，保有儲量3.7億噸，現有煤礦110對，主要分布在三都、南陽等16個鄉鎮，常寧煤礦主要分布在鹽湖、三角塘等鄉鎮。盡管近年來全市通過深化專項整治，嚴厲打擊非法開采和違法生產行為，“四整頓、五關閉”工作取得了一定的成效，但由于受利益驅動，合法礦大量突出生產，非法開采仍屢禁不止。剛才陳濱處長對耒陽的情況進行了通報，所反映的問題是實際存在的。前天，我和市安監局、煤炭局等相關職能部門的同志在對礦山安全生產明察暗訪中，發現耒陽市東湖鄉非法煤礦反彈嚴重，現場發現，文言華煤礦、謝長根煤礦、周乙富煤礦、陳奇陽煤礦等四個非法煤礦有反彈跡象，用圓木、木板、塑料布將井口掩蓋，再用碎石覆蓋井口和鐵軌、卷揚等設備設施，工棚中有晾烤的濕衣，也有剛吃剩的飯菜和熱水。這四個非法煤礦已經多次被取締，但都不徹底。今年5月市政府組織的聯合執法時曾發現反彈，東湖鄉政府隨即于5月28日予以炸毀。不久前，市煤炭局在進行日常督查時再次發現死灰復燃。至此，東湖鄉四處非法煤礦已是市政府有關職能部門五次發現反彈，當地政府均未取締到位。可見，問題嚴重到何種程度，為什么耒陽泗門洲鎮新坡煤礦會發生瓦斯爆炸事故，剛才賀處長講的，不就是一起典型的責任事故嗎？還有什么比這更痛心的呢？與此相反，煙花爆竹不是我市的主導產業，卻也為什么接二連三地出事呢！珠暉區“5.24”酃湖煙花爆竹廠燃爆事故，致5人死亡，祁東縣歸陽鎮印塘村羊山鞭炮廠“12.5”爆炸事故，造成3人死亡。痛定思痛，我們必須貫徹省委、省政府領導的批示和部署，集中力量，突出抓好煤礦和煙花爆竹安全檢查，全面消除煤礦和煙花爆竹安全隱患。

（一）采取斷然措施，堅決關閉非法煤礦。對督查中發現的東湖鄉文言華煤礦等4家非法煤礦下達市長督辦令，責成耒陽市人民政府組織力量，在12月10日前將東湖鄉四個非法煤礦嚴格按“六個標準”堅決關閉到位，對東湖鄉主要領導要進行嚴格的責任追究，依法依規嚴肅處理；同時耒陽市政府務必要引以為戒，舉一反三，加強對煤礦的日常巡查，嚴厲打擊非法煤礦，堅決按標準依法關閉到位，嚴防非法煤礦反彈，對非法煤礦打擊不力，關閉不到位的鄉鎮主要負責人，將按照國務院446號令嚴肅查處。

（二）集中打好“瓦斯治理”和“整頓關閉”兩個攻堅戰。煤礦安全要打好“瓦斯治理”和“整頓關閉”兩個攻堅戰，要把瓦斯治理和整頓關閉，作為全市安全生產工作的重中之重和煤礦安全生產工作的中心任務來抓。要堅持把瓦斯治理作為預防煤礦安全事故的頭等大事來抓，針對頂板事故多發的實際，要研究和制定有效防范措施，有效遏制頂板事故的發生。要注重工作方式方法，努力協調解決好工作中出現的困難和矛盾，同時加大工作力度，在今年底完成46家整頓關閉任務，明年完成20家整頓關閉任務的基礎上，全市煤礦數控制在96家以內。

（三）加強煙花爆竹生產、儲存、運輸、銷售等環節的安全管理。堅決打擊、取締非法生產、銷售、運輸行為，堅決糾正違規生產。凡未辦理安全生產許可證的一律取締，非法的提請當地政府關閉；已辦許可證的企業進行復查，經復核后不符合安全生產條件的必須進行整改，該吊證的吊證，該扣壓的扣壓；打擊非法使用氯酸鉀等違法行為；依法規范經營，確保煙花爆竹安全生產。同時，嚴格控制新辦煙花爆竹生產企業和批發經營單位。各級各部門未經市政府批準同意，一律不得新辦煙花爆竹生產企業和批發經營單位。

三、舉一反三，深入開展各項安全專項整治工作，全面排大安全隱患

安全工作直接關系到人民群眾生命財產安全，直接關系到黨和政府的工作大局，必須做到“預防為主、事前把關”，“防”在安全工作中始終是處在第一位的。因為一旦出了事故再來追究責任就為時已晚，生命和財產的損失已經無法挽回。所以，我們抓安全工作，必須把百分之九十九的功夫下在事先預防上、下在事前防范上。要仔仔細細排查每一處安全隱患，認認真真整改每一處安全隱患，這來不得半點馬虎、來不得絲毫僥幸。在狠抓煤礦和煙花爆竹安全整治的同時，要舉一反三，全面推進其他領域各種安全隱患整治工作的進行。

（一）扎實抓好非煤礦山安全專項整治。要加強對非煤礦山及尾礦庫的檢查監管，關閉各類非法和不具備安全生產條件的礦山，打擊超深越界開采行為，要深入細致摸排事故隱患，落實安全措施，防止礦井透水、尾礦庫垮壩等安全生產事故發生。列為關閉對象的49處金屬和非金屬礦山，目前尚有32處沒有關閉，要抓緊工作，年底之前關閉到位。要按照整頓規范礦產資源開發秩序聯席會議的部署，積極配合國土資源部門，做好整頓規范的督查驗收工作。

（二）扎實抓好道路和水上交通安全專項整治。結合季節性特點，針對存在的突出問題和薄弱環節，采取有效措施，繼續抓好道路和水上交通領域的安全生產工作。重點檢查交通運輸安全責任制落實情況和運輸企業、客運站點對客運車輛及駕駛員的管理情況，切實加強客運車輛安全技術檢驗和客運駕駛員的安全教育，及時堵塞客運車輛安全和危險化學品運輸管理中存在的漏洞。對客運車輛超載、超速、客貨混裝和駕駛員疲勞駕駛、故障車輛上路、農用車非法載客等違規違章行為必須堅決予以糾正，從源頭上消除事故隱患。水上交通安全要對載人船只進行全面的安全檢查，并進一步在制度上規范運輸行為。

（三）扎實抓好人員密集場所消防安全專項整治。公安消防部門要加大監管檢查和執法力度，對不具備安全生產條件的各類人員密集場所要堅決停產停業整改，特別要重點加強對車站、碼頭、機場、商場、市場、影劇院、賓館飯店、網吧等人員密集場所的消防安全檢查和整治，嚴肅查處鎖閉、封堵或占用疏散通道、疏散樓梯、安全出口等違法行為，及時消除火災事故隱患。對達不到安全要求，存在嚴重安全隱患的娛樂場所，要立即停業，限期整改。公安機關對舉辦大型聚集活動要嚴格審批把關，按照“誰主辦，誰負責安全”的原則，制定嚴格的安全保障措施，防止群死群傷事故的發生。

（四）扎實抓好其他相關領域的安全專項整治。建設行政主管部門和相關部門及企業要重點加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗的規定，切實加強對施工人員的安全教育和管理，加強施工現場的安全管理。對現場管理秩序混亂、問題突出，隱患嚴重的施工工地要停工整頓，經有關部門驗收合格后方可恢復施工。同時，要對冶金、建材、電力、軍工、漁業船舶等行業和領域加大監督檢查力度，對不具備安全生產基本條件的企業，一律停產整頓，整改后仍達不到要求的要堅決關閉。此外，與人民群眾生活密切相關的供水、供電、供氣等部門，也要加強監督檢查、檢修和維護工作，確保安全。

四、切實加強領導，精心組織實施，確保“安全生產百日攻堅”活動取得明顯成效

安全工作事關人命財產。我們黨和政府是為人民謀利益的，而生命財產安全是保障人民利益最起碼的要求，也是廣大群眾最關心的問題。全市各級各部門必須把安全工作作為促進經濟建設、維護社會穩定的大事來抓，放到當前階段性工作的首位來抓。

（一）要強化領導責任，層層負責抓好落實。各級、各部門一定要本著對黨和人民高度負責的態度，從根本上扭轉安全生產工作中存在的屢改不公務員之家，全國公務員共同天地變、走過場、監管不嚴的不利局面，落實政府安全監管主體責任。主要負責同志是安全生產第一責任人，對“安全生產百日攻堅”活動要親自安排，親自部署，親自檢查，對安全生產重大問題要親自研究解決。各相關部門要各負其責、相互配合，綜合運用法律的、經濟的和必要的行政手段，全方位抓好安全生產工作。要加大對各部門的監督和考核，對思想上不重視、行動上不主動、工作上不落實、效果上不顯著而造成嚴重后果的單位和責任人要嚴肅處理。

（二）要廣泛宣傳發動，有序推進“安全生產百日攻堅”活動。按照活動“既要有聲有色，轟轟烈烈，又要扎扎實實”的要求，再造宣傳聲勢，大力宣傳“安全生產百日攻堅”活動的重要性和必要性，推廣先進典型和經驗；對忽視安全生產、導致安全事故的典型事件，要及時予以曝光；要加大工作力度，強化督查督辦，做到善始善終，切不可掉以輕心，克服厭煩松勁情緒，將“安全生產百日攻堅”活動向縱深推進，同時要及時總結活動中好的經驗、好的作法，努力營造全社會高度關注、廣泛參與、積極有效監督安全生產工作的有利氛圍。

（三）要加強督查督辦，強化責任追究。對“安全生產百日攻堅”活動中發生的事故，要從嚴、從重、從快查處；對工作不力，事故多發沒有得到遏止的縣市區、部門，將予以通報，并在年度安全生產目標管理考核中將下調一等；對安全生產事故指標超控和發生特大安全生產事故的縣市區、部門將進行安全生產“一票否決”。

同志們，元旦、春節即將來臨，國、省、市人大、政協“兩會”召開在即，春運也將全面啟動，做好近一段時期的安全生產工作，抓好“安全生產百攻堅”戰，是擺在我們眼前的一個重要政治任務，讓我們團結一心，群策群力，在省委、省政府、市委、市政府的統一領導下，克服困難，扎實苦干，為堅決遏止重特大事故的發生而努力奮斗。