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機關效能建設領導講話動員會講話

根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一部署，全市機關效能建設活動已經(jīng)進入查擺整改階段。這個階段的主要任務是：全面落實“一對照五查擺”，即對照機關效能建設活動要著重解決的重點問題，查思想、查作風、查舉措、查機制、查環(huán)境，分析問題，找準差距，制定措施，力行整改，確保機關效能建設活動見到實效。

開展機關效能建設，是立黨為公、執(zhí)政為民的需要，是優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展的需要，是深化行政改革、推進依法行政的需要，是營造積極向上、銳意創(chuàng)新精神狀態(tài)的需要。市委八屆九次全會召開以后，各地各部門各單位高度重視，精心組織，機關效能建設活動已初步形成了上下呼應、條塊結(jié)合、干群互動的工作局面。整體上講，活動進展比較順利，工作效果初步顯現(xiàn)，廣大機關干部和人民群眾是擁護的。應當看到，機關效能涉及到管理體制機制、反映著干部作風素質(zhì)，期望一蹴而就是不可能的。而當務之急是要對我市機關作風、管理體制、運行機制作全面分析、深刻剖析，以鐵的決心、鐵的紀律、鐵的舉措，抓好查擺整改。因此，這個階段是確保機關效能建設取得成效、達到預期目標的關鍵環(huán)節(jié)和重要步驟。我們必須按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，以高度的政治責任感、良好的精神狀態(tài)、扎實的工作作風，切實抓好查擺整改的各項工作，必須精心組織、周密部署、穩(wěn)步推進，決不大而化之、敷衍塞責；必須結(jié)合實際、注重實效，真下功夫，下真功夫，決不走過場、搞形式。

第一，抓好查擺整改必須在開門納諫、找準問題上下功夫。各級各部門要對照機關效能建設活動著重解決的事業(yè)心責任心不強、改革創(chuàng)新意識不足、為民服務觀念不牢、工作作風不實、執(zhí)法行為不規(guī)范這五個方面的問題，緊密聯(lián)系本部門本單位的實際，認認真真查思想，一絲不茍查作風，立足發(fā)展查舉措，著眼長效查機制，圍繞服務查環(huán)境，勇于把自己擺進去，敢于把思想擺進去，善于把工作擺進去，查找問題不怕丑，聽取意見不怕刺，解剖自己不怕痛。要敞開大門，開門征求意見，開門接受監(jiān)督，開門開展評議，真正讓人民群眾參與效能建設的每一過程、每一環(huán)節(jié)、每一步驟。要通過多種宣傳渠道，繼續(xù)加大效能建設活動宣傳力度，推廣先進經(jīng)驗，曝光反面典型，發(fā)動基層和群眾搞好查擺整改工作，要通過問卷調(diào)查、個別交談、專題座談、投訴舉報、明查暗訪等多種形式廣泛征求人民群眾和服務對象的意見和建議，查出影響和制約加快發(fā)展的體制和機制弊端，找準人民群眾反映強烈的突出問題，把握本部門本機關效能建設的重點和著力點，使整改工作有的放矢；要誠心接受群眾監(jiān)督，建立制度化、規(guī)范化的投訴機制，公開機關投訴電話，使我們的查擺整改工作在群眾監(jiān)督下有效推進。要把機關效能建設的評議權(quán)交給人民群眾、交給服務對象，讓人民群眾和服務對象來評點工作中的問題，推進我們的工作，真正以群眾滿意不滿意、高興不高興來檢驗機關效能建設的實際成效。

第二，抓好查擺整改必須在有的放矢、力行整改上下功夫。對查擺的問題，重在分析，貴在整改。各級各部門各單位對征求到的意見和集中查擺出來的問題，特別是對群眾反映強烈的熱點和焦點問題，對影響和制約本地本部門加快發(fā)展的重點和難點問題，要帶著聞過則喜、聞過則思、聞過則改的誠意，本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，認真梳理，逐條對照，采取切實有效的措施，著力加以解決。對一些重大問題不能簡單就事論事，而要剔筋見骨地深入剖析查找原因，研究對策，標本兼治；對一些敏感問題，不能麻木不仁、反映遲鈍，而要見微知著，舉一反三，不失時機加以整改。對所有的問題都要本著先易后難、分步實施的原則，以針對性、操作性和實效性為標準，逐個制定整改方案，明確整改目標，明確責任主體，明確整改時限，明確質(zhì)量要求，認真落實整改措施。凡是有條件整改的，要立說立行，雷厲風行，立竿見影，一時難以完全解決的，要列出專題，在調(diào)查研究的基礎上，制定出分步操作的整改措施；屬于有制度而沒有執(zhí)行的，要采取措施確保制度的執(zhí)行；屬于制度不完善的，要加以健全和完善；屬于沒有明確制度的，要建立切實可行的制度。總之，就是要敢于正視問題，嚴肅剖析問題，堅決糾正問題，開動腦筋，善于創(chuàng)新，從機制上革除機關部門中存在的衙門作風、僵化體制和陳規(guī)陋習，切實讓廣大人民群眾在

效能建設中增強向心力，進發(fā)積極性，激發(fā)創(chuàng)造性。公務員之家版權(quán)所有

第三，抓好查擺整改必須在創(chuàng)新服務流程、健全制度上下功夫。創(chuàng)新服務流程，建立健全制度，是效能建設的根本。要在著力解決突出問題的基礎上，著手推進服務流程創(chuàng)新，切實抓好制度建設。要深化行政審批制度改革，建立并聯(lián)審批制度、充分授權(quán)制度和現(xiàn)場審批制度，建立科學、規(guī)范、高效的審批程序，改進服務方式，要制定出臺機關公務員行為規(guī)范實施細則，規(guī)范行政行為，激勵“有作為”的，鞭策“不作為”的，嚴懲“亂作為”的；要認真修改好縣域發(fā)展“爭先進位”和市直機關“爭先創(chuàng)優(yōu)”的考核辦法，出臺公務員績效考核制度和效能告誡、追究等辦法，把考核結(jié)果同獎懲措施結(jié)合起來，真正做到干好干壞就是不一樣；要建立機關效能投訴中心，制定機關效能投訴受理和責任追究辦法，建立制度化、規(guī)范化的投訴機制，切實做到有訴必理，有理必果。同時，還要出臺和實施“1+4”工程(工業(yè)振興計劃和民營經(jīng)濟工程、“雙百”城市工程、通達保安工程、農(nóng)民增收工程)計劃和實施意見，進一步完善、落實和細化全面建設小康社會戰(zhàn)略目標的決策部署。應當強調(diào)，加強機關效能建設，必須堅持以規(guī)范管理程序、提供優(yōu)質(zhì)服務、創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境為目標，以突出思想教育、加強建章立制、嚴格考核獎懲為抓手，整合機關管理資源，規(guī)范機關管理行為，改善機關運行方式，切實解決影響機關效能的突出問題，使每個部門、每個單位、每個崗位都要明確職責任務，明確工作規(guī)范，明確質(zhì)量標準，明確獎懲標準，形成嚴格的工作制度和嚴謹?shù)墓ぷ髯黠L。

第四，抓好查擺整改必須在加強領導、嚴格紀律上下功夫。抓機關效能建設，加強領導是關鍵，嚴肅紀律是保證，最重要的是出實招，動真格，下定的決心就要付諸行動，作出的決定就要一抓到底，發(fā)出的禁令就要令行禁止。這里必須明確指出的是：效能建設不是整人治人，但必須整風、治散、治亂、治懶。凡是市委、市政府作出的決定，必須堅決實施、堅決執(zhí)行；凡是市委、市政府宣布的紀律，就是“帶電的高壓線”，不允許“過線越界”。在查擺整改過程中，凡是群眾有投訴或效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，一律追查到底；凡是查證屬實違反規(guī)定的，一律查處到位；凡是對本單位效能建設抓得不力、群眾反映強烈的，一律追究領導責任。執(zhí)行“四大紀律”、“五條禁令”，絕不能有彈性，失之于松，失之于寬，失之于軟，一定要以鐵的手腕，鐵的措施，確保執(zhí)行到位。對違法亂紀、頂風違紀的要公開曝光、公開點評、公開處理。各級領導干部一定要從自身做起，以身作則，要求一般干部做到的，領導干部要率先垂范；要求下屬禁止的，領導本人要堅決不做；要求領導班子執(zhí)行的，一把手要帶頭實踐。這里，我代表市委常委向全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾，鄭重地作出“四個堅決”、“兩個帶頭”的“六項承諾”：一要堅決抵制跑官要官。對跑官要官者，一律拒絕，并嚴肅批評教育，同時通知市委組織部記錄在案。二要堅決拒收錢財，對送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證、商業(yè)保險和貴重物品者，一律拒絕，并通知紀檢監(jiān)察機關對當事人進行批評教育。三要堅決從嚴管好自己的親屬和身邊工作人員。凡發(fā)現(xiàn)市委常委親屬和身邊工作人員以領導的名義辦私事、謀私利的，各地、各部門一律予以拒絕，并及時告訴常委本人。四要堅決執(zhí)行黨風廉政責任制。認真落實中紀委提出的“四大紀律、八項要求”，嚴于律己，廉潔奉公，抓好班子，帶好隊伍。五要帶頭遵紀守法。嚴格遵守各項規(guī)章制度，絕不濫用權(quán)力，以權(quán)謀私。六要帶頭實踐“兩個務必”。堅持立黨為公，執(zhí)政為民，始終保持謙虛謹慎、艱苦奮斗、求真務實的工作作風。我們誠懇希望全市各級黨組織、廣大黨員干部和人民群眾進行

監(jiān)督。我本人真誠地歡迎大家對我的言行、對我身邊的同志進行有效監(jiān)督。總之，要通過有效監(jiān)督和領導干部的身體力行，真正把風氣搞正、把作風搞實、按規(guī)矩辦事。

第五，抓好查擺整改必須在督促檢查、跟蹤問效上下功夫。講認真，是共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品格和作風。督促檢查、跟蹤問效是確保認真查擺整改的重要環(huán)節(jié)，必須一絲不茍。監(jiān)督檢查既要明察，更要暗訪，不定期地對服務窗口單位進行檢查，特別對那些群眾反映強烈的熱點難點問題，要進行連續(xù)督查、跟蹤問效。對查擺整改不重視、敷衍應付、不講實效的人和事要給予嚴肅批評，并限期整改。要認真落實效能建設領導分工聯(lián)系制度，市級領導要深入群眾、深入基層，經(jīng)常到各自聯(lián)系點指導工作，現(xiàn)場研究問題。要把專項督查與社會監(jiān)督結(jié)合起來，進一步發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體、人民群眾等各方面的監(jiān)督作用，加強對機關部門的效能督查。機關工委和組織、人事、監(jiān)察等部門，要充分發(fā)揮職能作用，強化對干部作風問題的監(jiān)督和檢查。市效能建設辦公室要定期或不定期地組織督查組深入各縣(市)區(qū)和市直各有關部門進行全程督查，進行明查暗訪，既要負責對具體問題落實的指導，又要負責每個程序和步驟的審核把關，決不放過一個工作不達標的單位，決不放過一個未經(jīng)整改或整改不力的問題，決不放過一個觸及紀律禁令而未被處理到位的個人，確保整個活動取得實實在在的成效。

同志們，建設效能安慶目的是教育干部、轉(zhuǎn)變作風、優(yōu)化環(huán)境、促進發(fā)展。因此，抓查擺整改，必須立足當前，著眼長遠，找準查擺整改的結(jié)合點，不斷把活動引向深入。

一要把查擺整改與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，在對接層面上拓展延伸。機關效能建設是一場“用硬措施改善軟環(huán)境，用軟環(huán)境推動硬發(fā)展”的深刻變革，我們必須從機關效能的內(nèi)在要求出發(fā)，把查擺整改與優(yōu)化發(fā)展環(huán)境結(jié)合起來，著力從思想觀念、體制機制、服務流程上找準結(jié)合的對接點。從思想觀念上對接，就是要充分認識到，環(huán)境就是形象，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是現(xiàn)實的生產(chǎn)力。提高機關效能，必須抓住軟環(huán)境建設這個“第一要素”，把握時代性，增強創(chuàng)造性，更加自覺地把先進的思想觀念體現(xiàn)在推動機關效能建設上，把全新的機關效能體現(xiàn)在“辦事”的全過程之中。從體制機制上對接，就是要把機關效能建設當作一場行政方式、行政管理的深刻變革，當作貫徹《行政許可法》的具體行動，推進體制創(chuàng)新，增強機關活力，建設服務型機關、效能型機關。從服務流程上對接，就是要按照管理就是服務的理念，對行政管理流程進行梳理、優(yōu)化和再造，對行政管理過程和辦事程序進行重新設計和安排，特別是要再造決策流程、審批流程和工作流程，實現(xiàn)機關高效快捷運轉(zhuǎn)。公務員之家版權(quán)所有

二要把查擺整改與正在做的事結(jié)合起來，在推動追趕跨越上拓展延伸。我市正處在加快發(fā)展、追趕跨越的關鍵時期，全面建設小康社會的藍圖已經(jīng)繪就，“兩個階段”、“三步走”的戰(zhàn)略部署已付諸實施。此時開展機關效能建設活動，無疑是順勢而為的決策、破浪前進的舉措。我們一定要以效能建設促進當前發(fā)展，以當前發(fā)展的成果檢驗效能建設的成效，做到“兩結(jié)合、兩促進”。具體地講，就是要啟動實施“1+4”工程計劃，在全市掀起優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加快發(fā)展步伐的新高潮；就是要圍繞打造“兩個基地”、建設“兩個中心”、培育“三個經(jīng)濟增長點”、實施五大基礎工程、建設“雙百”規(guī)模現(xiàn)代化大城市的發(fā)展思路，推動追趕跨越；就是要面向未來，不斷增強安慶綜合實力和城市競爭力，推進安慶在中部崛起中勇于突破、當先發(fā)展。盡管這次活動不可能“畢其功于一役”，但我們必須立足當前，著眼長遠。至關重要的是，必須以機關效能建設活動為新動力，以“1+4”工程為載體，立足于打整體戰(zhàn)、打攻堅戰(zhàn)，深入推進機關效能建設，把全市各級機關、各個單位和廣大干部群眾的創(chuàng)業(yè)熱情、創(chuàng)新精神、創(chuàng)造動力進一步激發(fā)出來、調(diào)動起來，促進重點工作有所突破，促進各項工作落到實處，確保全年各項目標任務的圓滿完成，走好追趕跨越的每個步驟。

三要把查擺整改與建立長效機制結(jié)合起來，在標本兼治上拓展延伸。機關效能建設要堅持標本兼治、重在治本，建立長效機制。要堅持以效能建設為主線，以制定出臺“四項制度”為保證，針對存在的突出問題，設置“高壓線”，實施軟環(huán)境硬治理，改革“流水線”，推進高效快捷服務；劃定“起跑線”，激勵爭先創(chuàng)優(yōu)、爭先進位；拉出“警戒線”，嚴抓投訴受理和責任追究。應當指出，效能建設的主體是機關，但效果的檢驗在基層，必須把機關效能建設活動向基層延伸、向窗口單位延伸，做到不留盲區(qū)、不留死角。效能建設的目標是建設“效能機關”、打造“效能安慶”，其意義在于提高全社會的效率，必須向機關之外延伸，向為市場主體服務、為人民群眾服務、為經(jīng)濟建設服務、為基層服務的各個領域延伸，整體推進，務求實效。

四要把查擺整改與轉(zhuǎn)變職能、錘煉隊伍結(jié)合起來，在作風建設上拓展延伸。在市場經(jīng)濟條件下，機關職能說到底就是“服務+管理”。轉(zhuǎn)變機關職能，建設“效能型機關”，就是要寓管理于服務之中，以高效的服務實現(xiàn)更加高效的管理；就是要把服務貫穿于依法行政的全過程，把服務覆蓋到經(jīng)濟和社會發(fā)展的各個方面，把服務體現(xiàn)在具體實在的每件事情上，就是要在服務的質(zhì)量、服務的內(nèi)容、服務的方式、服務的效果上下功夫、見成效。要做到這一切，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵要始終堅持求真務實、狠抓落實的工作作風。各級領導班子必須始終把求真務實落實到思想方法上，落實到工作推動上，落實到作風建設上，反對形式主義，反對官僚主義，絕不講可望不可及的大話，絕不講動聽不管用的空話，務必撲下身子抓落實，一心一意干工作。一切創(chuàng)新都要通過落實來突破，一切成效都要通過落實來體現(xiàn)，一切工作都要圍繞能夠落實來部署、來展開、來推進。要從各級領導干部、領導班子及領導機關抓起，認真解決作風上存在的突出問題，營造一種務實創(chuàng)新、激勵成功、有利創(chuàng)業(yè)、敢闖敢干的發(fā)展氛圍，善于發(fā)現(xiàn)和選用那些社會公認、群眾信任的人，選用那些辦事效率高、敬業(yè)精神強、工作能力好的人，在全市上下形成一種“想干事、會干事、干成事”的人才發(fā)現(xiàn)、人才使用的工作機制。要堅持以實績論英雄，按貢獻排座次，注

重培養(yǎng)“落實型”干部，打造“落實型”機關。要嚴格責任追究，緊緊抓住不落實的事爹嚴肅追究不落實的人，一抓到底，努力形成主動抓落實、爭先恐后抓落實的局面，以作風轉(zhuǎn)變的實效取信于民。

同志們，安慶發(fā)展到了一個重要關口，改革開放正處在關鍵時刻，全市機關效能建設活動已經(jīng)進入了一個新的階段，時間緊、任務重、要求高。我們一定要明確目標任務、突出工作重點、把握關鍵環(huán)節(jié)，真抓實干，埋頭苦干，把機關效能建設活動不斷推向深入，確保活動取得圓滿成功，確保市委八屆九次全會精神的落實，為實現(xiàn)安慶追趕跨越，全面建設小康社會目標而努力奮斗。