導語：市區“十一五”時期發展問題講座摘要一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

編者按：“十一五”時期是白山發展的戰略機遇期，為能夠搶抓機遇，實現又快又好發展，市委、市政府跟據國家、省“十一五”戰略規劃制定了我市“十一五”期間的發展戰略。為此，雙休日干部學校圍繞白山市及市區“十一五”時期發展問題安排了新年伊始的第一堂講座，借此促進規劃的貫徹實施。為此，我們專程邀請了參與設計我市“十一五”規劃的省政府發展研究中心宏觀處處長、研究員劉庶明進行專題授課。希望能夠對參學的同志有所借鑒和啟示。

白山市及市區“十一五”時期

發展問題講座摘要

劉庶明

一、市區“十一五”發展前景較好

（一）“十五”較快發展為“十一五”打下較好基礎

經濟總量擴充，產業基礎不斷強化。五年共完成地區生產總值596億元、財政收入43.4億元、固定資產投資215億元，年均分別增長13.5%、13.3%和15.3%，高于全國及全省發展。煤炭（能源）、林產、礦產等主導產業鞏固回升，原煤產量和發電量分別占全省的30.1%和13%；礦泉水、旅游等新興產業快速崛起。

（二）“十一五”面臨三大機遇

1、政策機遇；

2、市場機遇；

3、交通條件改善機遇。

（三）“十一五”存在問題與挑戰

問題：一是由于資源枯竭、接續產業發展慢而導致經濟下滑；二是中心城市整體功能不強，城鎮基礎設施建設欠賬較多，科教文衛等社會事業滯后，職工素質較低加深就業再就業矛盾，經濟體制、行政體制改革面臨較大社會風險和改革成本；三是資源過渡開采導致生態環境惡化，后發優勢和潛力尚未充分發揮。

挑戰：省內眾多競爭對手來分享國家及省里資源；能源、醫藥、食品等產業面臨更多競爭。

結論：“十一五”時期發展機遇大于挑戰，優勢大于劣勢，只要奮力拼搏，就一定能夠實現“快跑”。

二、做好資源型城市轉型文章

（一）資源型城市定義、特征及發展規律

1、概念：以當地不可再生的資源開發和初加工為支柱產業的城市。

2、特征：對資源高度依賴性；資源分布決定其不均衡性；形成急速性和飛地性；歷史短、文化薄；與農村融合性；因資源消耗而周期性；產業結構及城市職能單一性、超重性、穩態性；建大企業依賴性；城市功能與企業功能同構性；相對封閉性；城市環境惡化及其特殊性；城市水平低層次性和高工業化“虛高性”；職工素質低層次性；城市轉型必然性。

3、發展規律：

①產業發展階段性：投入期、成長期、成熟期、衰退期；

②產業生產時限性；

③產業生產收益遞減性；

④產業衰亡不可轉性；

⑤城市建設與資源開發同步。

（二）資源型城市轉型

1、定義：資源型城市主導產業，由原來依賴的不可再生資源轉為其他產業，使城市發展擺脫主要依賴不可再生資源，從而規避衰敗，實現可持續發展，由此也引起經濟、政治、科技、文化、生態等方面的系統變革過程。

2、資源型城市轉型本質：擺脫資源依存化。

3、資源型城市轉型三大問題：

①著重解決產業接續：產業結構畸形、資金短缺；

②社會轉型：體制束縛、人才匱乏、再就業壓力大、社會保障體系不健全；

③環境改造：環境缺乏吸引力、城市建設欠賬。

4、資源型城市轉型成本：產業轉換成本、改革成本、人才培育成本、科技創新成本、城市改造成本、環境修復成本。

5、資源型城市轉型重點：

以新的發展觀為指導，走新型工業化道路，通過產業聚集、集約發展加工業，提高經濟可持續發展能力。

①主導產業更替。培育新型主導產業、延伸擴展傳統產業鏈、發展多元復合性主導產業。

②加快經濟發展，快速推進城鎮化，擴大就業，發展科教文衛等各項事業，爭取國家對林礦及老少邊窮地區支持，建設和諧社會。

③堅持在保護基礎上合理開發資源，發展循環經濟，加強生態環境建設，促進人口增長、經濟發展、資源開發與生態環境相協調，建設資源節約型、環境友好型社會。

（三）優化布局——形成三個主體功能區

第一個功能區，是長白山自然保護區。

第二個功能區，是重要水源地保護區、天然林保護區、老少邊窮地區。遵循保護優先、適度開發原則，加強生態環境整治等工程性措施，因地制宜地發展本地可承載生態型產業。

除上述一、二功能區以外地區，是資源環境承載能力較強、聚集經濟和人口條件較好地區。人口與經濟資源向這一區域集聚，提高其人口與經濟密度。

三、提升城市功能

（一）經濟轉型——向資源集約轉換

延伸七個產業鏈條：能源產業鏈、冶金產業鏈、林產業鏈、

人參產業鏈、醫藥產業鏈、綠色食品產業鏈、建材產業鏈。

1、做大做強工業

鞏固林礦等傳統產業：做大做強能源產業、集約發展礦產冶金業、做深做精林產業；

加快發展長白山生態型產業：積極發展做大醫藥業、加快發展綠色食品產業、壯大礦泉水產業、大力發展人參產業；

培育高新技術產業；

積極發展其他產業：新型建材、汽車配套、輕紡工業等。

實施資源集約轉換戰略，增加經濟持續發展能力。一是通過加大勘探力度，增加煤炭、電力、礦產等資源開發總量，著力延伸能源、冶金、建材等產業鏈條，深度利用資源，提高資源開發的附加值；二是大力發展醫藥、食品、機械、輕紡等接續產業，培育新的增長點，提高經濟抗風險能力。

2、發展循環經濟

建立三個循環體系：

①企業內部小循環。如建設東圣焦化公司焦炭、煤氣、粗苯、甲醇、煤氣循環經濟園區；

②產業園區中循環。在開發區建設利用尾礦渣、粉煤灰、煤矸石生產陶粒、免燒磚等新型建材循環經濟園區；

③社會大循環。建設循環經濟城市，利用生態鏈條，連接工業與農業、經濟與環境，推進三次產業生產與消費大循環。

3、加快開發區建設

建設現代化工業園區、經貿活躍商貿區、環境優良新城區。

●建設3個工業園區：

①能源冶金工業園。在六道江鎮和板石街道，建立能源、冶金等產業集群，形成工業循環經濟園區。

②醫藥建材工業園。在營白公路兩側，建立生態產業、生物醫藥、天然綠色食品開發、林產、建材等產業集群；利用粉煤礦、煤矸石建立新型建材循環經濟園區。

③機械加工園。在軸承西廠以西至七道江橋區域，重點發展汽車配套、機械加工產業集群。

●構建物流、生活園區：

建立與物流中心配套的果蔬、建材等商貿物流園區；建立集科研、公務、住宅、醫療衛生、文化娛樂為一體的生活園區。

（二）提高服務功能

1、積極發展商貿、物流等服務業。依托聯結沈陽經濟圈、丹東出海口與東北東部交通樞紐地位，建立商品街、批發市場、物流中心，建設區域性商貿中心。搞好商品流通及物流體系建設。加強長白山山貨市場建設。辦好長白山產品交易會。

2、做大做強旅游產業。以“一山兩江”為核心，以生態觀光旅游、休閑度假旅游、紅色旅游為重點。

3、大力發展以信息服務業為重點的新興服務業。

（三）科技教育功能

突破科技創新能力弱制約，發展科教文衛事業，建立白山職業技術學院，提高全民素質。

（四）提升支撐功能

1、城市服務功能

①優化市區功能。“控制東西、完善南北”，將現在的“帶狀型”城區擴建成“橢圓型”區域。

②加強城市基礎設施建設，提高城區承載能力。重點是改造建設道路、給水、排水、園林綠化、集中供熱、燃氣、環境衛生設施、房地產開發和棚戶區。

2、改造生態環境

建設資源節約型、環境友好型社會。堅持在保護基礎上合理開發資源，節約利用資源，發展循環經濟，加強生態環境建設，促進人口增長、經濟發展、資源開發與生態環境相協調。

（五）提升帶動功能，建設社會主義新農村

我國進入以工補農、以城帶鄉的新階段。

1、突出抓好“六新”，即培植新優勢、培育新農民、發育新組織、形成新機制、資源新配置、塑造新風貌。

2、2006年國家社會主義新農村建設工作重點：把國家建設資金的投入更多地轉向農村，切實加強農村基礎設施建設；圍繞鞏固農村稅費改革成果，推進農村綜合改革；穩步發展糧食生產，保障國家糧食安全；堅持農村土地基本經營制度和嚴格控制建設占地，確保農業發展和農村穩定；引導農民有序進城務工，公平對待農民工及發展縣域經濟、促進農村勞動力就近轉移；增加對農村教育、衛生等社會事業投入，從多方面加強農村公共服務。

3、白山市社會主義新農村建設的主要任務

①以增加農民收入為目標，積極推進農村生產方式變革，提高農村生產力，加快農業現代化、農村工業化、城鎮化和農民非農化進程，加快社會主義新農村建設。

②加快發展現代農業。通過建立農特產業基地，推進農產品加工業，促進農民分工分業，加快發展現代農業，抓緊培育省級龍頭企業。

③努力增加農民收入。富裕農民就要減少農民，支持、引導農民從種植業分離出來，從事特產業、工業、服務業，發展勞務經濟。

④新農村建設。我市缺乏以工補農、以城帶鄉能力。所以主要是爭取國家和省里的支持，推進農村公共服務事業。

⑤體制創新。全面深化農村改革。

四、措施

1、“擴容強市”

我國進入工業化、城市化加速階段，發展重心在城市。我省城市斷檔，缺少大城市，需要“擴容強市”，做大做強區域性中心城市。白山市市區面積狹小（1388平方公里），加上山與河的分割，面積更小，迫切需要擴容。

2、改革

①管理體制創新：市區一體化。市直與區直體制創新。

②干部體制創新。

③人才：解放高端生產力；用好本地人才；大力引進人才。

④干部隊伍建設：建設學習型社會、學習型機關。提高學習能力，利用網絡學習。

3、開放

①爭取國家、省里支持，掌握國家政策；

②進入沈陽、丹東經濟圈；

③與通化打造渾江工業走廊。